2021年04月23日13時(shí)10分許，位于哈爾濱市松北區規劃212路橋梁樁基工程施工現場(chǎng)發(fā)生一起物體打擊事故，造成一名工人死亡，直接經(jīng)濟損失109.43萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規定，經(jīng)松北區人民政府授權，成立了由松北區應急管理局、松北區住房和城鄉建設局、松北區公安分局、松北區民政和人力資源社會(huì )保障局、松北區總工會(huì )組成的事故調查組。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及工程概況

（一）事故發(fā)生單位概況

黑龍江中佰建設工程有限公司成立于2019年5月13日；類(lèi)型：有限責任公司；法定代表人：董忠焰；注冊資本：6000萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)期限：2019年5月13日至2039年5月12日；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工，土石方工程施工，裝飾裝修設計與施工，鋼結構工程，消防設施工程設計與施工，建筑幕墻工程設計與施工，機電設備安裝工程施工，金屬門(mén)窗工程施工，市政公用工程施工，建筑工程施工，機電工程施工，環(huán)保工程施工，防水防腐保溫工程。具有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，具有資質(zhì)等級：消防設施工程、建筑幕墻工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程等專(zhuān)業(yè)承包二級，環(huán)保工程、建筑工程施工總承包、鋼結構工程、市政公用工程施工總承包、機電工程施工總承包、建筑機電安裝工程、公路路面工程，公路基礎工程，地基基礎工程等專(zhuān)業(yè)承包三級，施工勞務(wù)不分等級。

（二）事故發(fā)生工程概況

工程名稱(chēng)：哈爾濱自貿區基礎建設一期二標工程規劃212、180橋梁樁基工程專(zhuān)業(yè)分包

建設單位：哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區基礎設施開(kāi)發(fā)建設有限公司

總包單位：中鐵三局集團有限公司哈爾濱分公司

分包單位：黑龍江中佰建設工程有限公司

監理單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設工程項目管理公司

簽訂日期：2020年12月

總包單位與分包單位簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》中規定：在施工期間乙方必須嚴格按安全操作規程操作及指揮機械作業(yè)，并對機械作業(yè)過(guò)程中所有安全負責。如出現機械、人員及其他責任事故，由乙方承擔。

該工程根據《哈爾濱新區（江北一體化發(fā)展區）投資項目承諾制信用監管實(shí)施辦法（實(shí)行）》第二條規定“一會(huì )三函”模式組織開(kāi)工建設。

(三）事故發(fā)生現場(chǎng)情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于松北區規劃212路橋梁PM1號橋臺基坑內，基坑長(cháng)55米，寬5米，深4米，基坑內有8個(gè)樁頭，樁頭直徑1.2米，高2米，事發(fā)樁頭為5號樁頭。

(四）破樁頭定義及施工工藝

破樁頭定義：澆注灌注樁時(shí)，灌注樁頂標高應高于設計樁頂標高，以保證樁頭混凝土強度，但高于樁頂設計標高的樁頭部分在澆筑時(shí)水泥漿向上返，樁頭強度難以保證，在后續工序施工時(shí)必須予以鑿除，鑿除這部分樁頭混凝土的工作叫作"破樁頭"。施工工藝要求工人用風(fēng)鎬破除樁頭鋼筋保護層混凝土，露出樁頭內的鋼筋，在樁頭標高位置鑿3-4個(gè)孔，釘入漲塞將樁頭漲裂，再用勾機將樁頭上部無(wú)鋼筋混凝土勾倒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年04月23日下午，位于松北區規劃212路橋梁的施工現場(chǎng)，工人馬殿喜與包志江在PM1號橋臺基坑內進(jìn)行破樁頭作業(yè)。13時(shí)10分，包志江所破的5號樁頭根部約半米高的鋼筋已經(jīng)基本露出，樁頭上部為直徑約1.2米，高約1.5米的無(wú)鋼筋混凝土。當包志江站在樁頭東南面用風(fēng)鎬破除5號樁頭根部殘余混凝土時(shí)，樁頭上部東南面一塊約一米長(cháng)混凝土塊突然脫落，砸中包志江頭部，并將風(fēng)鎬氣管砸漏。正在破除7號樁頭的工人馬殿喜聽(tīng)到風(fēng)鎬氣管漏氣的聲音前去查看，看到包志江頭北腳南側躺在基坑內，頭部大量流血，有呼吸無(wú)意識，脫落的混凝土碎塊和安全帽掉落在包志江頭部上方。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，馬殿喜立刻喊附近工人過(guò)來(lái)施救，13時(shí)15分，工人畢學(xué)強撥打了120急救電話(huà)，工人們將包志江抬到地面。13時(shí)30分，120救護車(chē)趕到，經(jīng)醫護人員搶救后確認包志江死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡，死者包志江，男，52歲，戶(hù)籍內蒙古自治區通遼市奈曼旗八仙筒鎮提木筒村，系黑龍江中佰建設工程有限公司破樁頭工人。事故造成直接經(jīng)濟損失109.43萬(wàn)元（撫恤款80萬(wàn)元，事故罰款29.43萬(wàn)元）。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因

破樁頭工人包志江未能保證安全的情況下使用風(fēng)鎬采取挖根破樁頭作業(yè)，未與樁頭保持足夠安全距離；風(fēng)鎬震動(dòng)比較大，震動(dòng)造成樁頭上部無(wú)鋼筋混凝土大塊脫落砸中包志江，導致事故發(fā)生。

（二）事故發(fā)生的間接原因

各事故相關(guān)單位安全管理人員未認真履行安全管理職責，未建立破樁頭作業(yè)安全操作規程；未對破樁頭工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓，對安全隱患評估不足；對施工現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止工人破樁頭時(shí)的不安全作業(yè)行為。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、當事人陳述、對相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)、查閱相關(guān)資料等工作，認定此起事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議

（一）對事故責任單位的責任認定及處理

黑龍江中佰建設工程有限公司未認真履行安全管理職責，日常安全管理不到位，對工人的安全技術(shù)交底和安全教育培訓不到位，對安全隱患評估不足，對施工現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止工人破樁頭時(shí)的不安全作業(yè)行為，最終導致事故發(fā)生，造成一名工人死亡。對此起事故的發(fā)生負有主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款和第三十八條第一款的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，給予該公司罰款貳拾伍萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

（二）對相關(guān)責任人的責任認定及處理

1．免于追究責任人員

包志江，黑龍江中佰建設工程有限公司破樁頭工人。安全意識淡薄，對事故隱患評估不足，未能保證安全的情況下使用風(fēng)鎬采取挖根破樁頭作業(yè)，且未與樁頭保持足夠安全距離；風(fēng)鎬震動(dòng)造成樁頭上部無(wú)鋼筋混凝土大塊脫落砸中包志江，導致事故發(fā)生。對此次事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于該人在事故中已經(jīng)死亡，免于追究其責任。

2．追究行政責任人員

（1）董忠焰，黑龍江中佰建設工程有限公司法定代表人總經(jīng)理，負責該公司的全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責任人。對該公司員工的教育、監督、管理不到位，對公司員工未認真履行安全生產(chǎn)職責情況失察，沒(méi)有全面督促、檢查安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定，給予其罰款壹萬(wàn)伍仟叁佰元人民幣（上一年年收入51000元的30%）的行政處罰。

（2）戰玉璽，黑龍江中佰建設工程有限公司項目經(jīng)理，負責該工程的全面工作。未認真檢查本項目的安全生產(chǎn)工作，未建立破樁頭作業(yè)安全操作規程，未嚴格落實(shí)對破樁頭工人的安全技術(shù)交底和安全教育培訓工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，給予其警告，并處罰款伍仟元人民幣的行政處罰。

（3）隨永立，黑龍江中佰建設工程有限公司安全員，負責該工程的安全管理工作。未建立破樁頭作業(yè)安全操作規程；未對破樁頭工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育；對施工現場(chǎng)的安全監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止工人破樁頭時(shí)的不安全作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，給予其警告，并處罰款玖仟元人民幣的行政處罰。

（4）呂維宇，中鐵三局集團有限公司哈爾濱分公司安全總監，負責該工程的總包單位的安全管理工作。未認真落實(shí)對分包單位的安全管理工作，對分包單位未建立破樁頭作業(yè)安全操作規程情況失察；對分包單位員工的安全技術(shù)交底和安全教育培訓不到位，未認真檢查并及時(shí)消除施工現場(chǎng)存在的安全隱患，對事故的發(fā)生負有一定責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，給予其警告，并處罰款伍仟元人民幣的行政處罰。建議該單位給予其紀律處分。

（5）王濱宇，哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設工程項目管理公司總監，負責該工程監理的全面工作。未認真落實(shí)該項目安全監理工作，對分包單位未建立破樁頭作業(yè)安全操作規程情況失察；安全巡查中未及時(shí)發(fā)現并制止工人破樁頭時(shí)的不安全作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有一定責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，給予其警告，并處罰款伍仟元人民幣的行政處罰。建議該單位給予其紀律處分。

（6）鄧海濤，哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區基礎設施開(kāi)發(fā)建設有限公司項目負責人，負責建設單位在施工現場(chǎng)的安全管理工作。對施工單位在管理上存在的漏洞失察漏管，沒(méi)有督促、檢查施工單位的安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有一定責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，給予其警告，并處罰款伍仟元人民幣的行政處罰。建議該單位給予其紀律處分。

六、事故防范和整改措施建議

（一）黑龍江中佰建設工程有限公司深刻吸取此次事故中的教訓，針對此次事故中暴露出來(lái)的問(wèn)題做出深入總結和深刻反思。認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強現場(chǎng)的安全管理工作，加大安全檢查力度，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。在進(jìn)行特殊作業(yè)包括破樁頭作業(yè)前，加強崗前教育和安全交底等工作，制定安全操作規程和施工方案，由安全員對施工人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)安全教育，務(wù)必使作業(yè)人員了解施工中可能存在的危險因素，掌握安全防護的對策和措施，提高員工的安全意識和風(fēng)險意識。特殊作業(yè)區域安全員要做到勤查、勤看加大巡查力度，有效的防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，真正把安全生產(chǎn)法規和各項制度措施落實(shí)到實(shí)處，確保施工人員的生命財產(chǎn)安全。

（二）中鐵三局集團有限公司哈爾濱分公司要全面加強項目安全管理，落實(shí)安全主體責任。無(wú)論是本單位員工還是分包單位員工，總包單位都要盡職盡責，承擔總包單位的責任和義務(wù)。加強全員安全教育，全面提升員工安全素質(zhì)，落實(shí)安全檢查和隱患排查制度，加大對施工現場(chǎng)組織領(lǐng)導、力量投入和監控檢查的力度，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，杜絕違章操作行為，把一切事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設工程項目管理公司要認真吸取事故教訓，強化安全生產(chǎn)監理責任意識，進(jìn)一步落實(shí)監理工作責任制，嚴格要求施工現場(chǎng)監理人員認真履行安全生產(chǎn)監理職責；加強日常巡查巡檢工作，發(fā)現安全隱患要立即整改，杜絕工人違章作業(yè)行為，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（四）哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區基礎設施開(kāi)發(fā)建設有限公司要吸取教訓深刻反省，要牽頭抓好整個(gè)項目的安全生產(chǎn)工作，督促施工單位和監理單位認真履行好安全生產(chǎn)主體責任和監管職責，切實(shí)加強對整個(gè)項目每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)部位的安全管理，及時(shí)發(fā)現和解決施工中存在的安全隱患和問(wèn)題；要加強與監理單位、施工單位的工作聯(lián)系和協(xié)調，避免出現為搶工期造成安全管理上的工作脫節和漏洞；要加大對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的監督檢查力度，確保整個(gè)項目文明施工,安全生產(chǎn)。

所有事故相關(guān)單位要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作的認識，依法履行各自的安全生產(chǎn)工作職責，認真梳理思想上和工作上存在的疏漏，改進(jìn)工作，發(fā)揮齊抓共管的作用，共同做好每個(gè)施工環(huán)節的安全生產(chǎn)工作。

哈爾濱自貿區基礎建設一期二標工程規劃212、

180橋梁樁基工程“4.23”物體打擊事故調查組

2021年8月10日