一、推進(jìn)最低生活保障擴圍增效
（一）規范低保審核確認工作。落實(shí)《黑龍江省最低生活
保障審核確認辦法》及相關(guān)文件規定，在綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況等基礎上，做好低保審核確認工作。不得以特定職業(yè)、特殊身份、領(lǐng)取養老保險等為由附加非必要限制性條件，未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)而直接認定申請家庭符合或不符合條件。申請家庭符合條件的，須將共同生活的家庭成員全部納入保障范圍，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。采取“勞動(dòng)力系數”等方式核算申請家庭收入的，要客觀(guān)考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長(cháng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。
（二）完善低保確認條件。低保家庭收入標準調整為申請家庭人均收入扣除因病、因殘、因子女上學(xué)、因災、因意外事故等造成的家庭剛性支出后低于當地低保標準；申請家庭擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額由人均不超過(guò)當地24個(gè)月城鄉低保
標準，調整為人均不超過(guò)30個(gè)月城鄉低保標準；機動(dòng)車(chē)輛確認條件調整為申請家庭擁有的機動(dòng)車(chē)輛購買(mǎi)超過(guò)一年，且申請時(shí)評估價(jià)格不超過(guò)5萬(wàn)元，原則上家庭成員名下無(wú)船舶、
60馬力以上農業(yè)機械；不動(dòng)產(chǎn)確認條件調整為申請家庭成員名下只有一套用于居住的不動(dòng)產(chǎn)（共同生活家庭成員在農村宅基地的不動(dòng)產(chǎn)除外），或雖有兩套但人均居住面積低于當地規定的標準。
成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請，評估認定家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，只核算其個(gè)人收入和財產(chǎn)，符合條件的納入低保范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情適當豁免。
（三）完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定。合理設置低保家庭財產(chǎn)狀況認定條件，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步調整。健全完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定方法，綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng)收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是地予以認定。評估認定贍養費時(shí)，有協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)的，按照協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)所規定的數額計算；無(wú)協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)的，如果通過(guò)家庭經(jīng)濟狀況調查能夠確定具體數額的，按調查金額計算；無(wú)協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)，且通過(guò)家庭經(jīng)濟狀況調查不能夠確定具體數額的，按照申請人提交的申請材料中的數額認定。
（四）完善低保漸退政策。對符合低保漸退條件的低保家庭，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應書(shū)面告知其低保漸退起止時(shí)間。漸退期間低保金按原金額發(fā)放。低保家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個(gè)月內對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續。
二、優(yōu)化規范辦理流程
（一）推行告知承諾制。在申請環(huán)節實(shí)行證明事項告知承諾制，以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內容等一次性告知申請人。申請人應按規定提交相關(guān)申請材料，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并履行相關(guān)義務(wù)。申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等工作。
（二）嚴格辦理時(shí)限。審核確認權限下放到鄉鎮人民政府
（街道辦事處）的，低保審核確認工作應根據家庭經(jīng)濟狀況調查結果，結合申請家庭書(shū)面承諾進(jìn)行綜合評估，自受理之日起20個(gè)工作日之內完成審核確認工作。發(fā)生公示有異議、人戶(hù)分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長(cháng)至30個(gè)工作日。審核確認各環(huán)節的具體辦理期限，由各地結合實(shí)際情況確定。
（三）落實(shí)公示、公布制度。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對符合條件擬確認同意的申請，在申請家庭所在村、社區進(jìn)行公示，公示期為7天。低保審核確認完畢后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在最低生活保障家庭所在村、社區公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息。信息公示、公布應當依法保護個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。
（四）優(yōu)化非本地戶(hù)籍人員救助申請程序。共同生活家庭成員戶(hù)籍地不同的，可以由其中一名戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請；共同生活家庭成員戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由其中任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請。有條件的地方可以穩妥推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保、低保邊緣家庭、特困供養等基本生活救助申請。全面落實(shí)臨時(shí)救助“全省通辦”，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。
三、進(jìn)一步加強急難臨時(shí)救助
（一）加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對受重大突發(fā)事件影響無(wú)法返崗復工、連續3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。各地民政部門(mén)要加強臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。
（二）加強對其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。及時(shí)將受重大突發(fā)事件影響暫未就業(yè)、基本生活出現困難的大學(xué)生，以及其他因重大突發(fā)事件導致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，可采取靈活多樣的救助方式，通過(guò)現金或實(shí)物救助解決臨時(shí)性、暫時(shí)性基本生活困難。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作機制作用，協(xié)調解決急難個(gè)案。加強臨時(shí)救助與其他專(zhuān)項救助和慈善政策銜接，及時(shí)給予救助幫扶。
四、健全完善工作機制
（一）加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。不斷健全完善部門(mén)間信息共享機制，加大與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調力度，加強本地不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養老金繳納、市場(chǎng)主體登記、死亡信息等數據共享比對工作，打破區域間的數據壁壘，為全省核對數據庫建設提供數據支撐。落實(shí)民政領(lǐng)域數據互聯(lián)互通總體要求，推動(dòng)民政系統內部的婚姻、殯葬、殘疾、養老、兒童等信息互通共享、實(shí)時(shí)比對。完善異地協(xié)同查詢(xún)核對機制，依規及時(shí)辦理異地發(fā)來(lái)的核對協(xié)查請求。要通過(guò)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期核對，并綜合運用入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、數據核對等調查結果，努力提升對象認定準確性和數據統計質(zhì)量。
（二）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶機制。加強低收入人口主動(dòng)摸排和數據匯聚，按照“市級指導、縣級負責、鄉鎮（街道）為主體”的原則，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、自主申報、基層上報、數據比對、熱線(xiàn)信訪(fǎng)、歷史數據等方式，全面摸排核實(shí)本區域內低收入人口情況，分級分類(lèi)對數據進(jìn)行采集、匯總和動(dòng)態(tài)更新。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺應用，對預警信息及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處置。對于未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口重點(diǎn)監測其生活狀況變化，特別是一些因病因殘因意外事故等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合救助條件的及時(shí)給予相應救助。對于已經(jīng)納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測相關(guān)救助政策是否落實(shí)到位，存在專(zhuān)項救助需求的及時(shí)轉介到相關(guān)部門(mén)。
（三）推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監測和防止返貧動(dòng)態(tài)監測機制銜接。鞏固社會(huì )救助兜底脫貧成果與鄉村振興有效銜接，民政部門(mén)每季度與鄉村振興部門(mén)開(kāi)展一次數據比對篩查，動(dòng)態(tài)掌握未納入社會(huì )救助范圍的防止返貧監測對象情況?？h級民政部門(mén)對于新確認的農村低保家庭，要按規定推送給同級鄉村振興部門(mén)，鄉村振興部門(mén)應及時(shí)開(kāi)展防止返貧監測對象認定。提前研究謀劃防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，配合有關(guān)部門(mén)研究探索銜接并軌的有效辦法以及脫貧人口分類(lèi)管理的具體措施，在政策銜接、機制銜接、資金銜接、工作銜接等方面先行先試。
（四）加強社會(huì )救助信用體系建設。強化申請和已經(jīng)獲得基本生活救助家庭的如實(shí)申報義務(wù)，以及未如實(shí)申報應承擔的責任，引導社會(huì )救助對象主動(dòng)承諾、誠信申報。申請人要按規定如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況，發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。發(fā)生重大變化超過(guò)3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級民政部門(mén)或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評教育。對發(fā)現采取虛報、隱瞞、偽造等不誠信、不守信行為騙取社會(huì )救助的，應停止救助，責令退回違規領(lǐng)取的救助金，并依法追究法律責任。
五、落實(shí)保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高政治站位，將扎實(shí)做好兜底保障，進(jìn)一步提升社會(huì )救助工作質(zhì)效列入重要議事日程，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制，運用“四個(gè)體系”閉環(huán)推進(jìn)各項工作，層層落實(shí)責任，周密組織實(shí)施。要結合本地的實(shí)際情況，對相關(guān)政策措施進(jìn)一步細化實(shí)化，實(shí)現低保等社會(huì )救助擴圍增效，切實(shí)兜住兜準兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)。
（二）強化資金保障。地方各級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責任，加強提升社會(huì )救助質(zhì)效工作資金保障，統籌使用中央、省級財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實(shí)做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作。
（三）加強監督檢查。各地要加強對社會(huì )救助兜底保障政策落實(shí)的指導監督，確保政策落實(shí)到位，工作規范有序。要進(jìn)一步加強困難群眾救助資金監管，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，提高資金使用效益，推動(dòng)社會(huì )救助政策落實(shí)落細。要結合中央困難群眾救助補助資金審計整改“回頭看”、鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治、社會(huì )救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理等工作，加強對社會(huì )救助擴圍增效工作的督促檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會(huì )救助干部擔當作為。
（四）加強能力建設。各地要加強政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，提升社會(huì )救助專(zhuān)業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村級全面設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，對社會(huì )救助經(jīng)辦人員進(jìn)行全員培訓，通過(guò)深入基層調研、入戶(hù)調查、座談交流、發(fā)放調查問(wèn)卷、隨機電話(huà)回訪(fǎng)等形式，廣泛征求服務(wù)對象意見(jiàn)建議，加強對經(jīng)辦人員的教育管理和考核評價(jià)，提升服務(wù)意識，轉變服務(wù)態(tài)度。
省民政廳將把扎實(shí)做好兜底保障工作，進(jìn)一步提升社會(huì )救助工作質(zhì)效開(kāi)展情況納入全省民政重點(diǎn)工作年度綜合評估和困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)。
原政策規定與本通知不一致的，以本通知為準。
