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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《黑龍江省哈爾濱新區條例》《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區“一枚印章管審批”改革實(shí)施方案》（哈新發(fā)〔2020〕3號）《哈爾濱新區管理委員會(huì )中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區管理委員會(huì )關(guān)于劃轉行政審批事權至行政審批局的決定》（哈新管發(fā)〔2020〕25號）等法規和文件精神，哈爾濱新區管理委員會(huì )行政審批局結合工作實(shí)際草擬了《哈爾濱新區管理委員會(huì )建設項目綜合審批改革工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）征求意見(jiàn)稿》。根據有關(guān)規定，現征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，有關(guān)事項通知如下：

一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2022年11月24日-2022年12月3日

二、修改意見(jiàn)反饋

請將修改意見(jiàn)以信函或電子郵箱的形式反饋至以下地址或郵箱，并注明提出修改意見(jiàn)者的姓名、工作單位和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：張春江聯(lián)系電話(huà)4001038890轉分機4002

地址：哈爾濱市松北區創(chuàng )新路118號

郵箱：ddjijianban@163.com

哈爾濱新區管理委員會(huì )

建設項目綜合審批改革工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）

征求意見(jiàn)稿

為貫徹落實(shí)國家、省、市、區關(guān)于深刻轉變政府職能、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮哈爾濱新區實(shí)施“一枚印章管審批”改革的體制機制優(yōu)勢和效力，推行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)審批事項的整合，進(jìn)一步深化推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《黑龍江省哈爾濱新區條例》《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區“一枚印章管審批”改革實(shí)施方案》（哈新發(fā)〔2020〕3號）《哈爾濱新區管理委員會(huì )中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區管理委員會(huì )關(guān)于劃轉行政審批事權至行政審批局的決定》（哈新管發(fā)〔2020〕25號）等法規和文件精神，結合哈爾濱新區實(shí)際制定本意見(jiàn)。

一、主要目標

對在哈爾濱新區范圍內辦理項目可行性研究報告、申請報告、節能報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批的建設項目，鼓勵項目單位采用綜合審批方式進(jìn)行審批。即由原來(lái)項目單位分別申請辦理上述各審批事項，改革為鼓勵項目單位對上述事項中的兩個(gè)或多個(gè)事項采用“一表申請、一口受理、一并審查、一張許可”的“四個(gè)一”綜合審批新模式進(jìn)行審批，探索實(shí)施跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨專(zhuān)業(yè)的突破性、引領(lǐng)性改革舉措，持續提升市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿(mǎn)意度。

二、適用范圍

本方案適用于在哈爾濱新區范圍內辦理項目可行性研究報告、申請報告、節能報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批的建設項目。采用綜合審批的建設項目，申請人可以選擇按綜合審批程序辦理，也可以選擇按常規的審批程序分別辦理。

三、主要內容

（一）優(yōu)化項目前期準備

申請人在建設項目開(kāi)工建設前，提前開(kāi)展項目可行性研究報告、申請報告、節能報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批手續辦理的準備工作。鼓勵設計方案基本穩定的建設項目將可行性研究報告、申請報告、節能報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、河道管理范圍內建設項目工程建設方案中的兩項或多項形成一套材料，統一申報，辦理綜合審批。

（二）壓縮項目審批時(shí)限

綜合審批時(shí)限由原來(lái)的分別辦理多于17個(gè)工作日（不含法定公示和技術(shù)評審等時(shí)間）最大限度能夠壓縮至1個(gè)工作日（不含法定公示和技術(shù)評審等時(shí)間）。

（三）精簡(jiǎn)項目報批環(huán)節

1、一表申請

將原先分別辦理所需多套申請材料整合成一套，由建設單位一次性提交，實(shí)現綜合審批“一表申請”。針對項目可行性研究報告、申請報告、節能報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、河道管理范圍內建設項目工程建設方案中的兩個(gè)或多個(gè)報告，建設單位可選擇同一家編制單位編制成一本報告。

2、一口受理（實(shí)時(shí)收件、1個(gè)工作日內受理）

由區審批局綜合窗口統一進(jìn)行收件，對項目申請材料進(jìn)行形式審查后，實(shí)時(shí)出具收件憑證，并移送給相關(guān)審批人員。審批人員在收到材料后1個(gè)工作日內對申請材料進(jìn)行受理審查，對申請材料符合要求的出具受理通知書(shū)。

3、一并審查（2個(gè)工作日）

正式受理后，在2個(gè)工作日內（不含法定公示和技術(shù)評審等時(shí)間）根據法定要求提交的材料及綜合評審報告，進(jìn)行統一審查。針對技術(shù)評審環(huán)節，不再分別進(jìn)行技術(shù)評審，可委托評審單位組織一次技術(shù)評審；針對公示環(huán)節，為落實(shí)環(huán)評文件審批法定公示要求，在含環(huán)境影響評價(jià)文件審批的綜合審批前對擬審批報告進(jìn)行7-15個(gè)工作日的公示。

4、一張許可（實(shí)時(shí)出具）

在作出審批決定后，對申請人提交的綜合審批事項內容整合成一份綜合審批批復，制作批文并及時(shí)送達申請人。

（四）開(kāi)展事中事后綜合監管和驗收

相關(guān)監管、執法部門(mén)應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，開(kāi)展對項目可行性研究報告、申請報告、節能報告、環(huán)境影響評價(jià)文件、水土保持方案、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批的事中事后監管和驗收。

四、組織保障

（一）加強責任落實(shí)和協(xié)同配合

哈爾濱新區管理委員會(huì )建立由區營(yíng)商環(huán)境建設監督局、司法局、住房和城鄉建設局、行政審批局、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局、城市管理和行政綜合執法局、企業(yè)和投資服務(wù)局等相關(guān)單位組成的綜合審批工作協(xié)調機制，協(xié)調指導全力協(xié)作推進(jìn)綜合審批工作落到實(shí)處。

 區營(yíng)商環(huán)境建設監督局負責對綜合審批改革工作的協(xié)調、指導和監督。

區司法局負責對綜合審批改革相關(guān)規范性文件進(jìn)行合法性審核。

區住建局負責牽頭哈爾濱市建設項目工程審批管理系統平臺的開(kāi)發(fā)建設。

區行政審批局負責綜合審批事項的申請咨詢(xún)、統一收件、組織開(kāi)展技術(shù)評審的委托和對項目的統一審查、審批和和結果反饋送達等工作。

區發(fā)展和改革局負責落實(shí)綜合審批后的政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準和節能審查等事項的事中事后監管工作。

區生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局負責落實(shí)綜合審批后的建設項目環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批等事項的事中事后監管工作。

城市管理和行政綜合執法局負責落實(shí)對綜合審批后項目違法行為的行政執法工作。

企業(yè)和投資服務(wù)局負責在為招商引資項目提供服務(wù)的過(guò)程中，推介引導項目單位采用綜合審批方式辦理項目前期手續。

（二）明確工作保障和責任追究

哈爾濱新區管理委員會(huì )各部門(mén)要加強人員、技術(shù)方面等相關(guān)支持保障，并加強業(yè)務(wù)培訓。綜合審批工作實(shí)施過(guò)程中涉及到平臺建設、技術(shù)評審、宣傳培訓等各部門(mén)工作經(jīng)費納入財政預算。對行政機關(guān)及其工作人員在干凈高效干事、履職擔當創(chuàng )新過(guò)程中，非因主觀(guān)故意出現偏差失誤，但不違反法律法規、達到盡職要求的，按《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區容錯糾錯免(減)責實(shí)施細則(試行)》處理。

（三）適時(shí)開(kāi)展改革階段性評估

在綜合審批試行過(guò)程中對實(shí)施意見(jiàn)組織“回頭看”，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體對改革舉措的意見(jiàn)建議，及時(shí)研究解決試行過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題。委托專(zhuān)業(yè)第三方機構，對綜合審批改革工作進(jìn)行階段性評估。

五、附則

本實(shí)施方案自2023年1月1日起試行，有效期至2024年12月31日，具體由哈爾濱新區管理委員會(huì )負責解釋。

附件：1.哈爾濱新區管理委員會(huì )建設項目綜合審批流程圖

2.哈爾濱新區建設項目“綜合審批”申請表

2022年11月24日

哈爾濱新區管理委員會(huì )行政審批局

附件1：

哈爾濱新區管理委員會(huì )建設項目綜合審批流程圖

附件2：

哈爾濱新區建設項目“綜合審批”申請表