| 當前位置： |
|
關(guān)于《哈爾濱市松北區農村集體經(jīng)濟管理暫行規定》向社會(huì )征求意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強松北區農村集體經(jīng)濟管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快實(shí)現鄉村振興，依據《中華人民共和國農村土地承包法》、《黑龍江省農村集體經(jīng)濟組織條例》、財政部、農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的通知（財農〔2021〕121號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強農村集體經(jīng)濟組織管理的意見(jiàn)》（黑政規〔2019〕4號）等法律、法規和上級政策文件的規定，結合我區實(shí)際，擬制定《哈爾濱市松北區農村集體經(jīng)濟管理暫行規定》，現將《哈爾濱市松北區農村集體經(jīng)濟管理暫行規定》征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公布，向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，所提意見(jiàn)或者建議請于公示期內通過(guò)郵箱、書(shū)信的方式返給我們。
地址：哈爾濱市松北區創(chuàng )新一路625號松北區農業(yè)農村局（請在信封上注明“哈爾濱市松北區農村集體經(jīng)濟管理暫行規定意見(jiàn)”字樣）
征求意見(jiàn)時(shí)間：2023年3月15日-2023年3月28日
聯(lián)系人：孟慶龍聯(lián)系電話(huà)：88107861
郵箱：961030720@qq.com
郵編：150028
哈爾濱市松北區農村集體經(jīng)濟
管理暫行規定
（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強松北區農村集體經(jīng)濟管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快實(shí)現鄉村振興，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《黑龍江省農村集體經(jīng)濟組織條例》、財政部、農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的通知（財農〔2021〕121號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強農村集體經(jīng)濟組織管理的意見(jiàn)》（黑政規〔2019〕4號）等法律、法規和上級政策文件的規定，結合我區實(shí)際，制定本規定。
第二條本規定所稱(chēng)農村集體經(jīng)濟，是指村經(jīng)濟合作社和村股份經(jīng)濟合作社（以下統稱(chēng)村集體經(jīng)濟組織）的一切經(jīng)濟活動(dòng)。
村民委員會(huì )的經(jīng)濟事項，除法律、法規、上級政策文件有明確規定外，依照本規定執行。
第三條區農業(yè)農村行政主管部門(mén)負責本行政區域內農村集體經(jīng)濟管理工作的指導和監督，具體工作由負責農村集體經(jīng)濟管理工作的職能部門(mén)負責。財政、水務(wù)、林草等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責做好相關(guān)管理、扶持和服務(wù)工作。
鎮人民政府、涉農街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮、街）負責本行政區域內農村集體經(jīng)濟管理工作，具體工作由承擔農村集體經(jīng)濟管理工作的職能部門(mén)負責。
紀檢監察機構應當根據職責做好村級集體經(jīng)濟組織黨員領(lǐng)導干部的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。
第四條村集體經(jīng)濟組織在農村基層黨組織領(lǐng)導下，發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能。
第五條各鎮、街和村集體經(jīng)濟組織應當根據本規定并結合實(shí)際，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體措施和管理制度。
第二章會(huì )計核算
第六條村集體經(jīng)濟組織應當按照現行《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》的規定，設置和使用會(huì )計科目，登記會(huì )計賬簿，編制會(huì )計報表，進(jìn)行會(huì )計核算。
第七條村集體經(jīng)濟組織會(huì )計核算，應當積極采用會(huì )計電算化，加快應用全國農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理平臺，穩妥推進(jìn)手工記賬向電子記賬過(guò)渡。
第八條村級財政轉移支付資金和上級撥付給村黨支部、村民委員會(huì )的專(zhuān)項財政資金，在確保專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，由村集體經(jīng)濟組織代核算。
第三章資金管理
第九條村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支實(shí)行預（決）算管理，每年年初按照“統籌兼顧、量入為出、增收節支、留有余地”的原則編制本年度財務(wù)預算方案，報鎮（街）審核批準。村集體經(jīng)濟組織不準編制赤字預算，嚴禁超預算開(kāi)支。因特殊原因超出預算的開(kāi)支，有收入來(lái)源的，應當按程序調整預算，報鎮（街）審核備案。沒(méi)有列入當年預算、且未按規定程序調整預算的支出不得入賬報銷(xiāo)。
年終，村集體經(jīng)濟組織應當編制財務(wù)決算，報鎮（街）審核批準后進(jìn)行收益分配。
第十條加強銀行賬戶(hù)管理，村集體經(jīng)濟組織因上級文件規定需要開(kāi)立一般存款賬戶(hù)或專(zhuān)用存款賬戶(hù)，須經(jīng)鎮、街農村集體經(jīng)濟管理機構審核批準，工作任務(wù)完成后應將賬戶(hù)余額轉入村集體的基本存款賬戶(hù)，及時(shí)注銷(xiāo)該賬戶(hù)。
禁止將農村集體經(jīng)濟組織的資金作為國有資金管理，且不得將公款存入個(gè)人名下。
第十一條村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支一律采用銀行轉賬結算或使用“村務(wù)一卡通”等非現金結算，嚴格履行資金支付流程。
開(kāi)戶(hù)銀行應無(wú)償提供“村務(wù)一卡通”應用設備支持和技術(shù)操作培訓服務(wù)。
第十二條村集體經(jīng)濟組織使用資金為農業(yè)農村行政主管部門(mén)確定的較大資金額度以上的，執行“四議兩公開(kāi)”機制，并報鄉鎮（街道）政府審核批準，理事長(cháng)簽批使用；使用資金為農業(yè)農村行政主管部門(mén)確定的較大資金以下的，由理事長(cháng)負責簽批使用；理事長(cháng)職務(wù)空缺時(shí)，由上級書(shū)面委托一名負責財務(wù)工作領(lǐng)導，履行理事長(cháng)的財務(wù)審批職責，確保村集體經(jīng)濟運轉不受影響。
第十三條上級撥入的專(zhuān)項財政資金且有明確用途的，應按上級要求，經(jīng)鄉鎮（街道）政府按程序審核批準后使用，不得串項、挪用。上級撥入專(zhuān)項用于購建固定資產(chǎn)且不需村集體匹配資金的，可不再村級履行“四議兩公開(kāi)”程序。
第十四條村集體經(jīng)濟組織的支出憑證，應當有經(jīng)辦人、審核人（會(huì )計）簽字，審批人簽批，理事會(huì )監審合格方可入賬報銷(xiāo)，嚴禁“白條子”入賬。
第十五條村集體經(jīng)濟組織當年報銷(xiāo)用于公務(wù)活動(dòng)的支出，不得超過(guò)本年經(jīng)營(yíng)性收益的5%。
第十六條村集體經(jīng)濟組織不得購置和配備公車(chē)，管理人員因公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的交通費，可按職務(wù)、工作任務(wù)、工作量及工作范圍，在工資報酬以外按年度一次性發(fā)給交通補助費。
村集體享受交通費管理人員范圍，由村集體經(jīng)濟組織提出，報鄉鎮（街道）政府審核批準。管理人員交通費補助標準由鄉鎮（街道）政府根據各村實(shí)際情況制定。
第十七條村集體經(jīng)濟組織收入資金，應當根據資金收入性質(zhì)給交款單位或個(gè)人開(kāi)具“往來(lái)資金結算專(zhuān)用收據”或“承包費專(zhuān)用收據”。交款方要求開(kāi)具普通稅務(wù)發(fā)票的，可到當地稅務(wù)部門(mén)申請代開(kāi)。
第十八條村集體經(jīng)濟組織應當建立健全債務(wù)風(fēng)險防控制度，不得擅自出借集體資金；不得為本集體經(jīng)濟組織以外的組織或個(gè)人提供擔保。
要嚴格控制村集體經(jīng)濟組織成員借款，因特殊原因借款的，報鄉鎮（街道）政府審核批準，批準后，要嚴格履行審批程序和民主程序并簽訂還款協(xié)議。
不得將征地補償費集體留存部分和非經(jīng)營(yíng)性收益分給成員。
第四章資產(chǎn)資源管理
第十九條農業(yè)農村主管部門(mén)確定的較大數額資產(chǎn)處置，執行“四議兩公開(kāi)”機制,即村黨組織提議、村黨組織和本社理事會(huì )會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會(huì )決議,決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)，按照規定，應當通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行交易；低于標準的，執行“四議兩公開(kāi)”機制,并報鄉鎮（街道）政府審核批準。
購買(mǎi)資產(chǎn)執行“四議兩公開(kāi)”機制,并報鄉鎮（街道）政府審核批準。
第二十條村集體經(jīng)濟組織的村屯道路、田間道路、橋涵、健身場(chǎng)地等設施不再按固定資產(chǎn)核算，通過(guò)建立臺賬管理。
有資金投入的資源性資產(chǎn)和建設用地按對內投資進(jìn)行管理核算。
經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)應當提取折舊，計入當年支出。
第二十一條明晰村集體經(jīng)濟組織資源，村集體所有的耕地、林地、草原、水面和荒山、荒沙、荒坡、荒溝、荒灘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五荒”）等資源，應當按照地塊和實(shí)測數據分別建立紙質(zhì)臺賬和電子臺賬，對發(fā)包的資源要注明承包人及承包起止期。
農戶(hù)承包耕地，要建立與農戶(hù)《土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》相一致的紙質(zhì)臺賬和電子臺賬。
村集體機動(dòng)地要按地塊建立承包情況的動(dòng)態(tài)紙質(zhì)臺賬和電子臺賬。
農戶(hù)新增耕地（超出確權面積部分）要按戶(hù)名建立紙質(zhì)臺賬和電子臺賬。
第二十二條集體資源發(fā)包、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)濟活動(dòng)，應當執行成員大會(huì )或者成員代表大會(huì )確定的方案，經(jīng)理事會(huì )通過(guò)，由理事長(cháng)或者其書(shū)面授權的受委托人與對方簽訂書(shū)面合同。合同簽訂后需要變更的，應當經(jīng)理事會(huì )通過(guò)，與對方簽訂補充合同。合同期滿(mǎn)需要續約的，應當重新簽訂合同。
第二十三條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃期限，不得超過(guò)本屆理事會(huì )剩余任期。確需要延長(cháng)承包期的，須報鎮、街農村集體經(jīng)濟管理機構核準，最長(cháng)不得超過(guò)2屆理事會(huì )任期。
第五章合同管理
第二十四條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，對內、對外投資、合作等，應當依據《農村土地承包法》、《民法典》和《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等法律法規訂立書(shū)面合同，明確承發(fā)包雙方權利義務(wù)。
第二十五條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應當合理確定底價(jià)，實(shí)行公開(kāi)競價(jià)，按時(shí)收取承包款（租金）。
村集體經(jīng)濟組織應當依照農業(yè)農村部制定的《農村土地（耕地）承包合同示范文本》簽訂土地（耕地）承包合同。
第二十六條村集體經(jīng)濟組織訂立合同，可以聘請農業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)家、法律工作者指導把關(guān)，確保合同完善規范，集體利益不受損失。
第二十七條村集體經(jīng)濟組織集中連片的“機動(dòng)地”原則上一年一發(fā)包，期限最長(cháng)不得超過(guò)三年，同時(shí)不得超過(guò)本屆理事會(huì )剩余任期和法定承包期。
校田地由村集體按機動(dòng)地管理。
第六章產(chǎn)權交易管理
第二十八條村集體經(jīng)濟組織較大數額的處置資產(chǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出租、出售，集體資源和“機動(dòng)地”發(fā)包，大宗材料商品采購，大額專(zhuān)項服務(wù)購買(mǎi)，應當通過(guò)農村產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易。
第二十九條村集體經(jīng)濟組織通過(guò)產(chǎn)權交易平臺交易的標的物底價(jià)，是否委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評估公司評估作價(jià)，報鄉鎮（街道）政府審核批準，批準后應當履行“四議兩公開(kāi)”程序。
第三十條對村集體采購項目分類(lèi)管理，分為服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)、貨物類(lèi)。
1.服務(wù)類(lèi)：例如村屯環(huán)境衛生管護、垃圾清運（冬季清雪）、綠化美化村屯環(huán)境等服務(wù)類(lèi)項目（可參照政府采購科目類(lèi)別），價(jià)格超過(guò)50000元以上的，執行“四議兩公開(kāi)”機制，應當通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易，價(jià)格低于50000元以下的，參照執行“四議兩公開(kāi)”機制，并報鄉鎮（街道）政府審核批準。
2.工程類(lèi)：村集體建設、維修（工程）等項目（可參照政府采購科目類(lèi)別）造價(jià)在100000元以上的，執行“四議兩公開(kāi)”機制，應當通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易；造價(jià)在100000元以下的，由鎮（街）農村集體經(jīng)濟管理機構組織在本集體經(jīng)濟組織內公開(kāi)發(fā)包。
3.貨物類(lèi)：購買(mǎi)辦公用品等貨物類(lèi)物品（可參照政府采購科目類(lèi)別），價(jià)格超過(guò)10000元以上的，執行“四議兩公開(kāi)”機制，應當通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易，價(jià)格低于10000元以下的，可簡(jiǎn)化程序，經(jīng)村黨組織和本社理事會(huì )會(huì )議決議后購買(mǎi)。
第三十一條上級撥入村級專(zhuān)項用于購建固定資產(chǎn)、購買(mǎi)服務(wù)且不需村集體匹配資金的；5畝以下零散的“機動(dòng)地”（含5畝）和土地確權后由農戶(hù)耕種的超過(guò)確權土地面積之外的新增耕地；可以不通過(guò)產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行交易。
第七章發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
第三十二條鼓勵村集體采取多種形式創(chuàng )收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
對村集體當年經(jīng)營(yíng)性增收比上一年度增幅20%以上的，年終可按本年經(jīng)營(yíng)性收益的5%計提獎勵費，獎勵本組織管理人員。
對村集體合理有序、科學(xué)適度投資新區發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金的，核算周期經(jīng)營(yíng)性收入增加20%以上的，按收益10%計提獎勵費，獎勵本組織管理人員。
村集體經(jīng)濟組織管理人員范圍及獎勵標準，由村集體經(jīng)濟組織提出，報鄉鎮、街道審核批準。
第三十三條村集體經(jīng)濟組織要對債權債務(wù)進(jìn)行全面清理，與債務(wù)單位（個(gè)人）簽訂債務(wù)償還協(xié)議，依法依規對債權進(jìn)行回收，積極償還集體債務(wù)。
第三十四條村集體經(jīng)濟組織應于2022年年底前對賬外債務(wù)進(jìn)行清理鎖定，按照民主程序和審批程序予以確認入賬。對村集體經(jīng)濟組織違規舉債的，按照有關(guān)文件和“誰(shuí)經(jīng)手（簽字）,誰(shuí)承擔”原則處理，對未按民主程序和審批程序予確認的債務(wù)不準入賬或償還。
第三十五條村集體經(jīng)濟組織對拒絕簽訂還款協(xié)議，拒不履行債務(wù)償還義務(wù)，或經(jīng)多次催收仍拒不償還的債權，可按司法程序通過(guò)訴訟解決。
第三十六條對村集體無(wú)效債權債務(wù)，要按照清理、核實(shí)、公示等民主程序進(jìn)行確認，作核銷(xiāo)處理，結果報鎮、街農村集體經(jīng)濟管理機構備案。
第三十七條鼓勵負債村采取有效措施增加收入，制定償還債務(wù)計劃，對增加經(jīng)營(yíng)性收入，短期內消除債務(wù)的村集體經(jīng)濟組織管理人員給予化債獎勵，獎勵資金由化解債務(wù)后的村集體收益支出，獎勵標準及對象、數額由鎮、街確定。
第三十八條允許村集體經(jīng)濟組織將沒(méi)有投資意向的銀行活期存款轉為定期存款，與開(kāi)戶(hù)銀行協(xié)商確定存款利率，或購買(mǎi)國債和國有銀行的自營(yíng)保本金融理財產(chǎn)品，增加投資性收益。
第三十九條村集體經(jīng)濟組織引入社會(huì )資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在合同中明確權責邊界及收益分配，做到風(fēng)險可控。
第四十條村集體經(jīng)濟組織對外投資應遵守法律、法規和政策規定，符合農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規劃，村級集體資金投資行為包括使用村級集體資金投資入股（直接投資、委托投資）、參與新區發(fā)展基金、創(chuàng )辦企業(yè)、購買(mǎi)理財產(chǎn)品（保本產(chǎn)品）等。
投資入股、創(chuàng )辦企業(yè)的資金原則上不得超過(guò)村集體可支配資金的三分之一，并報鄉鎮（街道）政府、黨工委審核批準。重大項目投入資金超過(guò)可支配資金三分之一的，需鄉鎮（街道）組織風(fēng)險評估、省市級農經(jīng)管理專(zhuān)業(yè)人員、法律方面專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)家團隊進(jìn)行論證，論證通過(guò)后，形成評估意見(jiàn)，按照街鎮“三重一大”工作要求決定是否投入或者創(chuàng )辦。
第四十一條村集體經(jīng)濟組織應當建立健全債務(wù)風(fēng)險防控制度，發(fā)展集體經(jīng)濟應當量力而行，不得違規舉債或者賒欠興建基礎設施或者公共服務(wù)設施。
鎮、街對村集體經(jīng)濟組織債務(wù)風(fēng)險防控負總責。
村集體經(jīng)濟組織在未償還完債務(wù)之前，不得進(jìn)行公益設施建設。
第八章監督
第四十二條要注重發(fā)揮監事會(huì )監督村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動(dòng)的作用，建立健全監事長(cháng)、監事的崗位責任制并切實(shí)發(fā)揮作用。
第四十三條區農業(yè)農村局應當對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支進(jìn)行專(zhuān)項審計或委托具有資質(zhì)且農村財務(wù)會(huì )計工作經(jīng)驗豐富的社會(huì )審計機構進(jìn)行專(zhuān)項審計和全面審計，以三年為周期進(jìn)行輪審，審計機構應當在當年審計工作結束后，向委托單位報送審計工作報告。
鎮、街按照《黑龍江省農村集體經(jīng)濟組織條例》的規定，開(kāi)展審計工作。
第四十四條各村集體經(jīng)濟組織工程項目應按照工程項目管理流程進(jìn)行，應具備的步驟包括：
1.工程項目可研或設計；
2.項目預算及招標控制價(jià)評審；
3.項目招標（施工、監理招標）；
4.工程質(zhì)量監督和驗收（具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的三方機構合格的驗收結果）；
5.工程項目結算，按照實(shí)際完成工程量核算工程費用；
6.按照專(zhuān)業(yè)機構評審后金額和合同約定支付工程款（預留質(zhì)保金）。
工程項目資金為上級補貼和村級匹配建設項目的，由區級資金撥付的行政主管部門(mén)負責事前、事中、事后的監督管理；工程項目資金為村級自有資金建設的，由街鎮負責事前、事中、事后的監督管理。
第四十五條村集體經(jīng)濟組織投資建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、購建固定資產(chǎn)和由村集體出資建設公益事業(yè)項目，應當遵守有關(guān)法律、法規和政策規定，并符合農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規劃。要本著(zhù)“量力而行、成員受益、民主決策、風(fēng)險可控”的原則，編制可行性研究報告，履行民主程序，經(jīng)鎮、街黨委或政府（街道辦）審定后方可實(shí)施。
第九章責任追究
第四十六條村集體經(jīng)濟組織主要領(lǐng)導違反本規定，情節輕微的，要給予批評教育；情節嚴重的，由區農業(yè)綜合執法部門(mén)依照有關(guān)法律和《黑龍江省農村集體經(jīng)濟組織條例》給予行政處罰；違反黨紀、政紀的，由紀檢監察機關(guān)給予黨紀、政紀處分；觸犯刑法的，移交司法機關(guān)查處。
第四十七條村集體經(jīng)濟組織行政主管部門(mén)具體工作人員在實(shí)施本規定過(guò)程中，有失職、瀆職行為，情節輕微的，由紀檢監察機關(guān)給予批評教育；情節嚴重的，由紀檢監察機關(guān)給予黨紀、政紀處分；觸犯刑法的，移交司法機關(guān)查處。
第十章附則
第四十八條本規定與法律、法規和上級文件另有規定的，從其規定。
第四十九條本暫行規定由哈爾濱新區管理委員會(huì )、松北區人民政府負責解釋?zhuān)疽幎ㄗ?023年月日起施行，暫行兩年。
