各鎮政府、街道辦事處，區直各單位：
為切實(shí)加強哈爾濱新區行政規范性文件的評估和管理工作，現將《行政規范性文件全生命周期評估制度》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
哈爾濱新區管理委員會(huì )
2023年11月10日
行政規范性文件全生命周期評估制度
為進(jìn)一步加強行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）的評估工作，保障規范性文件合法性、合理性、可操作性、規范性以及實(shí)效性，切實(shí)維護法制統一、防止奇葩“紅頭文件”出臺和實(shí)施，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《黑龍江省規范性文件管理辦法》等有關(guān)要求，建立健全哈爾濱新區規范性文件全生命周期評估機制，有效保障制定質(zhì)量、準確評價(jià)實(shí)施效果、及時(shí)調整清理、加大監督保障力度?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，堅持客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、公眾參與、注重實(shí)效原則，堅守法制統一，鼓勵先行先試、敢闖敢試，積極在法治政府建設上率先突破，建立健全規范性文件全生命周期評估機制，不斷提高政府治理能力，進(jìn)一步提升法治新區建設水平。
（二）主要目標。規范性文件全生命周期評估工作以新區改革發(fā)展需求為導向，建立健全程序完備、運行高效、科學(xué)規范的評估機制，進(jìn)一步明確規范性文件評估工作范圍、主體、程序、職責，重點(diǎn)圍繞合法性、合理性、操作性、規范性、實(shí)效性等方面，有序開(kāi)展規范性文件評估工作，做到應評盡評，持續深化評估結果運用,發(fā)揮評估引領(lǐng)撬動(dòng)作用，切實(shí)加大新區政策供給力度和質(zhì)量，為新區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二、一般規定
規范性文件是行政機關(guān)或者經(jīng)法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法履職的重要方式。規范性文件全生命周期評估工作，是指評估部門(mén)根據規范性文件的制定目的和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，依照一定的程序、標準和方法，對制度規范、實(shí)施效果和存在問(wèn)題等進(jìn)行調查、分析、評價(jià)，對規范性文件是否需要修改、廢止或者繼續執行進(jìn)行全面論證，并提出評估意見(jiàn)的活動(dòng)。
（一）評估范圍。哈爾濱新區管理委員會(huì )（含辦公室）、中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管理委員會(huì )、區人民政府（含辦公室）、區政府組成部門(mén)、直屬機構、派出機構以及法律、法規授權管理公共事務(wù)的組織、鎮人民政府的規范性文件（以新區發(fā)布的規范性文件制定主體清單為準）。
（二）評估主體。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)評估”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評估”的工作要求，規范性文件的評估，應當由牽頭起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估部門(mén)”）負責。
（三）評估內容。一般應對規范性文件進(jìn)行全面、整體評估；僅需要了解規范性文件部分條款實(shí)施情況的，可以對該部分條款進(jìn)行單獨評估；對內容相近或者相關(guān)的多個(gè)規范性文件，可以進(jìn)行集中評估。評估工作應當重點(diǎn)圍繞以下內容開(kāi)展：
一是合法性，即是否與法律法規、規章以及上級政策文件規定相一致；
二是合理性，即是否符合公平、公正原則，職權與職責、權利與義務(wù)是否相當，具體制度措施是否必要、適當；
三是可操作性，即具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備，與其他規范性文件是否沖突，各項制度之間是否互相銜接。
四是規范性，即制定技術(shù)是否規范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；
五是績(jì)效性，即文件是否得到普遍遵守和執行，實(shí)施效果是否實(shí)現預期目的，文件實(shí)施取得的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益及文件貫徹執行的成本效益分析，社會(huì )公眾評價(jià)和反映。
六是其他內容，即文件實(shí)施過(guò)程中存在的其他問(wèn)題，是否有與新區全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的情況，行政主管部門(mén)和其他部門(mén)是否盡職履責，哪些問(wèn)題已經(jīng)解決，哪些問(wèn)題尚未解決，對尚未解決的問(wèn)題，應當區分是文件本身可操作性問(wèn)題或者實(shí)施部門(mén)不作為問(wèn)題。
（四）評估程序。規范性文件的評估，應當遵循以下工作程序：
一是制定評估方案。評估部門(mén)應當制定評估工作方案，明確后評估工作組織形式、具體內容和時(shí)間步驟等。
二是成立評估小組。評估部門(mén)應當組織成立評估工作小組開(kāi)展后評估，并可以邀請高校、科研院所、社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士和市民代表參與，也可以委托第三方機構進(jìn)行評估。委托第三方開(kāi)展評估的，應當與第三方簽訂委托協(xié)議，明確評估報告主要內容，如實(shí)提供評估所需各項材料，第三方評估機構應當堅持獨立客觀(guān)的原則，不得按照評估部門(mén)的傾向預設評估結論。
三是開(kāi)展評估調研。評估部門(mén)可以通過(guò)媒體征集意見(jiàn)、統計分析、實(shí)地調研、案卷評查以及召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )等多種方式進(jìn)行評估，收集、分析有關(guān)部門(mén)、管理服務(wù)對象和社會(huì )公眾對行政規范性文件的意見(jiàn)和建議。
四是作出評估報告。評估機關(guān)在充分調研論證的基礎上，匯總整理、客觀(guān)分析有關(guān)意見(jiàn)和建議，形成書(shū)面報告。
（五）評估聽(tīng)取意見(jiàn)。堅持開(kāi)門(mén)評估，注重傾聽(tīng)企業(yè)群眾意見(jiàn)，有效拓寬社會(huì )公眾參與評估的渠道，注重聽(tīng)取和吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)，匯集民意，汲取民智，為更好地推動(dòng)規范性文件實(shí)施夯實(shí)基礎。
一是在評估與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規范性文件過(guò)程中，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。規范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)；涉及特定地域的，要充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色。聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)時(shí)，要注重聽(tīng)取企業(yè)內部不同層級代表特別是職工代表的意見(jiàn)。
二是在評估文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等涉及重大民生的規范性文件過(guò)程中，應當進(jìn)行民意調查，采取座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、調查問(wèn)卷等多種形式，充分聽(tīng)取群眾和各方意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方意見(jiàn)。
（六）評估報告。評估報告應當包括以下內容：
一是基本情況。主要包括開(kāi)展評估的原因或者目的，評估對象，以及制定評估方案、評估方法、調研論證過(guò)程等評估程序。
二是評估內容分析。主要包括規范性文件的合法性、合理性、可行性、可操作性、實(shí)效性等，以及意見(jiàn)采納情況、存在的問(wèn)題等。
三是評估結論和意見(jiàn)建議。主要包括建議制定、繼續執行、修改、廢止或者宣告失效等評估結論，以及對問(wèn)題或者風(fēng)險的對策建議。
四是其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
五是評估人員簽名和評估單位蓋章。
（七）評估期限。評估工作一般應當自啟動(dòng)之日起60日完成，對情況復雜、爭議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的，由評估部門(mén)負責人確定評估工作時(shí)限。除制定前評估外，評估工作結束后，評估部門(mén)應當在30日內將評估報告報區司法局備案。
三、評估類(lèi)別
按照規范性文件全生命周期管理工作需要，規范性文件的評估分為制定前評估、實(shí)施后評估、清理文件評估和公民建議評估。
（一）制定前評估。起草涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規范性文件，涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及民營(yíng)企業(yè)切身利益的規范性文件，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，實(shí)施過(guò)程中可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的規范性文件，涉及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調整的規范性文件，以新區管委會(huì )名義印發(fā)的規范性文件，起草部門(mén)應當開(kāi)展制定前評估。起草部門(mén)將規范性文件送交合法性審核機構審核時(shí)，應一并提交評估報告，未開(kāi)展制定前評估的，應當在起草說(shuō)明中載明理由。區司法局審核時(shí)發(fā)現應當評估的規范性文件未開(kāi)展評估，或者理由不正當的，應按照不符合制定程序要求將規范性文件退回起草部門(mén)。
（二）實(shí)施后評估。規范性文件實(shí)施滿(mǎn)一年，根據實(shí)際需要或者區政府認為有必要評估的；規范性文件依據的法律法規、規章和政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化導致原有規定與之不相適應的規范性文件的；擬將“暫行”“試行”規范性文件上升為長(cháng)期有效的規范性文件的；實(shí)施后明顯未達到預期效果，起草或者實(shí)施單位提出修改建議的；公民、法人和其他組織反映意見(jiàn)較多的，或者不適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，擬作重大修改的；有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月的規范性文件；區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者上級規范性文件備案審查工作機構提出修改或者廢止意見(jiàn)的；人民法院、行政復議機關(guān)提出不合法意見(jiàn)的規范性文件。
（三）清理文件評估。在開(kāi)展規范性文件全面清理時(shí)，應當對施行已滿(mǎn)2年的規范性文件開(kāi)展全面清理評估（不包含2年內已開(kāi)展過(guò)評估的文件），或者按照上級部署的專(zhuān)項清理工作要求，有針對性地對清理工作涉及的規范性文件進(jìn)行評估。
（四）公民建議評估。規范性文件實(shí)施后公民、法人或者其他組織對文件合法性、合理性提出意見(jiàn)的，以及人大代表、政協(xié)委員提出意見(jiàn)的，起草部門(mén)可以視情況開(kāi)展評估。經(jīng)評估無(wú)合法性、合理性問(wèn)題的，評估部門(mén)應當及時(shí)向提出意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織，以及人大代表、政協(xié)委員說(shuō)明情況，做好有關(guān)文件的解讀工作。
四、評估結果運用
規范性文件評估結論應當與規范性文件“立改廢”工作有機銜接，作為修改、廢止或者繼續執行的重要依據。經(jīng)過(guò)評估，對屬于行政執法問(wèn)題的，及時(shí)向涉及的實(shí)施部門(mén)或者機構反饋，研究落實(shí)整改措施；有效期屆滿(mǎn)需要繼續執行的規范性文件，按照規定重新登記、編制登記號、公布；規范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門(mén)名稱(chēng)調整等不涉及實(shí)體內容的簡(jiǎn)易修改的，經(jīng)合法性審核、集體討論后重新登記、編號、印發(fā)；對于規范性文件本身存在的問(wèn)題，需要修改、廢止的，應當按照有關(guān)程序及時(shí)修改或者廢止。
五、工作要求
（一）強化主體責任。壓實(shí)評估部門(mén)規范性文件全生命周期評估主體職責，在規范性文件起草、備案、清理等重要環(huán)節加強對規范性文件的評估工作，對應當開(kāi)展評估但未評估、預設評估結論、評估報告不符合標準等行為及時(shí)整改到位。
（二）注重能力建設。要高度重視規范性文件評估工作，結合實(shí)際創(chuàng )新評估中方式方法，做好工作協(xié)調和配合，配齊配強工作力量，加強正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，多形式、多渠道開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，各單位的評估報告和相關(guān)好經(jīng)驗、好做法及時(shí)報區司法局。
（三）嚴格督辦落實(shí)。區司法局要加強指導和監督，在規范性文件合法性審核和備案審查環(huán)節，對規范性文件全生命周期評估情況進(jìn)行嚴格把關(guān)。對未按規定開(kāi)展評估的，及時(shí)督促整改，確保評估各項制度落到實(shí)處。評估工作作為規范性文件管理的重要制度，納入年度依法治區考核。
