哈爾濱新區管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》及配套制度的通知
各鎮政府、街道辦事處，區直各單位：
為切實(shí)加強哈爾濱新區行政規范性文件的評估和管理工作，現將《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》及配套制度印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
附件：
1. 《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》
2.《松北區重大行政決策事項標準》
3.《松北區重大行政決策事項目錄管理細則》
4.《松北區重大行政決策公眾參與工作規則》
5.《松北區重大行政決策專(zhuān)家論證工作規則》
6.《松北區重大行政決策風(fēng)險評估工作規則》
7.《松北區重大行政決策合法性審查工作規則》
8.《松北區重大行政決策后評估工作規則》
哈爾濱新區管理委員會(huì )
2023年11月10日
附件1：
松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省哈爾濱新區條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》等有關(guān)規定，結合哈爾濱新區“六區”疊加實(shí)際，制定本辦法。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策的作出和調整程序適用本辦法。
按照法定權限，需要以哈爾濱新區管理委員會(huì )或者中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管理委員會(huì )名義作出和調整的重大行政決策，應當履行本實(shí)施辦法規定的相關(guān)程序。
第三條 本辦法所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）是指關(guān)系本區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，社會(huì )涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項，包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定實(shí)施的重大公共建設項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。
財政政策等涉及宏觀(guān)調控的決策，以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本辦法。
第四條 決策事項實(shí)行目錄管理，區政府根據本辦法第三條規定，結合職責權限和本區實(shí)際，編制年度決策事項目錄，經(jīng)區委同意后向社會(huì )公布。區政府可以根據實(shí)際情況，對列入目錄的決策事項進(jìn)行調整或者新增。年度決策事項目錄應當包括決策事項名稱(chēng)、承辦單位等內容。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第六條 作出重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則。堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)規律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律規定。
第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、上級行政機關(guān)和審計機關(guān)的監督。
屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照有關(guān)規定辦理。
公民、法人或者其他組織有權對重大行政決策工作進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)或者建議。
第八條 重大行政決策程序履行情況，應當作為考核評價(jià)決策事項承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）、決策事項執行單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位）及其負責人的重要內容，納入年度相關(guān)績(jì)效考核和法治政府建設考核。
第二章 決策草案的形成
第一節 決策啟動(dòng)
第九條 按照相關(guān)法律、法規、規章及政策等規定，啟動(dòng)決策程序，并按照下列規定確定決策承辦單位：
（一）區政府領(lǐng)導提出決策事項建議的，按照部門(mén)法定職責確定決策承辦單位；
（二）區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）提出決策事項建議的，由提出單位作為決策承辦單位；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案的承辦部門(mén)作為決策承辦單位；
（四）公民、法人或者其他組織提出決策事項建議的，由區政府確定決策承辦單位。
決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，區政府應當明確牽頭的決策承辦單位。
第十條 決策承辦單位負責擬訂重大行政決策草案。
擬訂重大行政決策草案，應當廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調。
決策草案一般包含決策事項、決策依據、決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項執行部門(mén)和配合部門(mén)、經(jīng)費預算、決策實(shí)施后評估等內容。
第十一條 決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接。
擬定涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應當按規定進(jìn)行公平競爭審查。
擬訂有關(guān)影響貨物貿易、服務(wù)貿易以及與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權的決策草案的，決策承辦單位應當按規定進(jìn)行貿易政策合規審查。
第十二條 決策事項涉及區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）等單位職責，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；協(xié)商后仍不能達成一致意見(jiàn)的，應當在決策草案說(shuō)明中說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據。
第二節 公眾參與
第十三條 決策承辦單位應當依法履行公眾參與程序。根據重大行政決策的復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度等情形，采用民意調查、問(wèn)卷調查、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式保障公眾參與。
第十四條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，及時(shí)、全面、準確地公開(kāi)決策草案及說(shuō)明，公眾參與的途徑、方式和起止時(shí)間，決策承辦單位及其聯(lián)系方式等事項，依法不得公開(kāi)的除外。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。
第十五條 決策承辦單位采用專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )方式的，應當根據決策事項，綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、受影響程度等情形，選擇參與的公民、法人或者其他組織。
以座談會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當于召開(kāi)座談會(huì )5日前，將決策草案及其起草說(shuō)明送達參會(huì )人員。
第十六條 決策承辦單位對教育、醫療、社會(huì )保障、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策，可以委托第三方專(zhuān)業(yè)調查研究機構進(jìn)行民意調查并作出書(shū)面調查報告。
對重大經(jīng)濟決策，決策承辦單位應當聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體代表的意見(jiàn)建議。
決策承辦單位應當根據需要以協(xié)商、對話(huà)等方式聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、基層組織、社會(huì )組織等對決策草案的意見(jiàn)建議。
對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，并可以邀請群眾代表參與專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)等工作。
第十七條 決策事項涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當在聽(tīng)證會(huì )舉行30日前向社會(huì )發(fā)布聽(tīng)證公告。
決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當在聽(tīng)證會(huì )舉行7日前，向社會(huì )公布聽(tīng)證參加人名單，并向聽(tīng)證參加人送達聽(tīng)證通知及決策事項相關(guān)材料。
決策承辦單位應當制作聽(tīng)證會(huì )筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由，并可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì )筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字。
第十八條 公眾參與程序結束后，決策承辦單位應當對所有意見(jiàn)建議進(jìn)行研究論證，充分采納合理意見(jiàn)建議，修改完善決策草案，并將公眾參與、意見(jiàn)采納等情況向社會(huì )公開(kāi)。
第三節 專(zhuān)家論證
第十九條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。
第二十條 決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。
每次參加論證的專(zhuān)家不得少于3人，涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專(zhuān)家不得少于5人。
第二十一條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)提出論證意見(jiàn)，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供的書(shū)面論證意見(jiàn)，應當署名、蓋章。
第二十二條 決策承辦單位應當聽(tīng)取、吸收、采納合理可行的專(zhuān)家論證意見(jiàn)，并修改完善決策草案。
決策承辦單位未采納多數專(zhuān)家論證意見(jiàn)的，應當說(shuō)明理由。
第四節 風(fēng)險評估
第二十三條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位應當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性，全面排查、分析研判重大決策風(fēng)險，提出風(fēng)險防范措施和化解處置預案，形成風(fēng)險評估報告。
開(kāi)展風(fēng)險評估，除涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈等重大事項外，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行。委托第三方進(jìn)行風(fēng)險評估的，應當加強組織協(xié)調和監督管理。
第二十四條 決策承辦單位實(shí)施風(fēng)險評估，應當根據需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構參加。
第二十五條 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第二十六條 堅持決策質(zhì)量和效率并重，組織公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等可以分別進(jìn)行、同步進(jìn)行，同一程序也可以多次進(jìn)行，相關(guān)意見(jiàn)、結論可以互相參照。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第二十七條 決策事項草案在集體討論前，應當進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策事項，不得提交區政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。
第二十八條 決策承辦單位經(jīng)本單位負責合法性審查的機構或者部門(mén)初審、本單位辦公會(huì )議集體討論通過(guò)后，應當將決策事項相關(guān)材料報送區司法局，并對材料的真實(shí)性、完整性負責。報送的材料包括：
（一）重大行政決策草案及說(shuō)明，說(shuō)明應當包括作出決策的依據及參考資料、決策的主要內容、履行起草決策程序的情況、各方面對草案的主要不同意見(jiàn)等；
（二）法律、法規、規章、政策依據文本及借鑒經(jīng)驗的材料；
（三）決策承辦單位負責合法性審查的機構或者部門(mén)初審意見(jiàn)；
（四）決策承辦單位辦公會(huì )議集體審議情況；
（五）決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（六）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或者組織開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的，應當提供聽(tīng)證會(huì )筆錄、公眾參與報告、專(zhuān)家論證報告、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料；
（七）需要報送的其他材料。
區司法局在合法性審查工作中，需要決策承辦單位補充提供材料的，決策承辦單位應當在5個(gè)工作日內補報；未及時(shí)補報的，區司法局可以退回報送的材料。
第二十九條 區司法局可以根據實(shí)際需要采取書(shū)面審查、征求有關(guān)方面意見(jiàn)、組織實(shí)地考察調研、召開(kāi)論證會(huì )等方式進(jìn)行合法性審查。對存在重大法律風(fēng)險的，可以委托專(zhuān)業(yè)機構參與。
法律顧問(wèn)、公職律師、其他法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與合法性審查的，應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面意見(jiàn)。
第三十條 區司法局自收到重大行政決策草案及相關(guān)材料之日起，一般不少于7個(gè)工作日、不多于15個(gè)工作日，完成合法性審查工作，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)交決策承辦單位；情況復雜的，可以適當延長(cháng)，但不得超過(guò)15個(gè)工作日。
補充提供材料、征求有關(guān)方面意見(jiàn)、組織實(shí)地考察調研、召開(kāi)論證會(huì )、委托專(zhuān)業(yè)機構參與的時(shí)間不計入合法性審查期限。
第三十一條 區司法局應當從以下方面對決策草案進(jìn)行合法性審查：
（一）決策事項是否符合區政府法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和政策的規定。
第三十二條 決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)對決策事項進(jìn)行修改或者補充。因特殊原因未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應當在提請審議時(shí)說(shuō)明理由和依據。
第三十三條 決策草案應當經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論，區政府主要領(lǐng)導在集體討論基礎上作出決定。
決策承辦單位提請集體討論決定，應當向區政府辦公室報送相關(guān)材料。
討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，主要領(lǐng)導最后發(fā)表意見(jiàn)。主要領(lǐng)導擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。
區政府辦公室應當形成會(huì )議紀要，如實(shí)記錄集體討論決定情況，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。
第三十四條 重大行政決策出臺前應當按照規定向區委請示報告，具體工作由決策承辦單位承擔。
第三十五條 區政府應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
第三十六條 區政府辦公室、決策承辦單位應當根據各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第四章 決策執行和調整
第三十七條 區政府應當明確負責決策執行單位，并對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果，向區政府報告決策執行情況。
區政府督查機構應當根據決策內容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，加強對重大行政決策實(shí)施的指導、監督和考核，并及時(shí)向區政府報告情況。
第三十八條 決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向區政府報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以向區政府或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。
第三十九條 有下列情形之一的，區政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）決策實(shí)施后法律、法規、規章和政策依據或者其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；
（二）決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
（四）決策有試點(diǎn)或者試行期限要求的，試點(diǎn)結束或者試行期限屆滿(mǎn)；
（五）區政府或者決策執行單位認為應當評估的其他情形。
開(kāi)展決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
第四十條 決策后評估結束后，應當對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成評估報告。決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
第四十一條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。執行中出現本規定第三十九條規定的情形，情況緊急的，區政府主要領(lǐng)導可以先決定中止執行。需要作出重大調整的，應當依照本辦法履行相關(guān)法定程序。
重大行政決策停止執行、中止執行或者作出重大調整的，區政府及決策執行單位應當采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。
第五章 附 則
第四十二條 法律、法規、規章對重大行政決策程序另有規定的，從其規定。
第四十三條 區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出及調整程序，參照本辦法執行。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！端杀眳^人民政府重大決策規則》（哈松政發(fā)〔2012〕25號）同時(shí)廢止。
附件2：
松北區重大行政決策事項標準
第一條 為規范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，制定本標準。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策事項范圍和標準的認定適用本標準。
第三條 松北區重大行政決策事項范圍和標準：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施，具體包括但不限于：
1.制定有關(guān)公共教育、養老、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)、社會(huì )救助等方面重大公共政策和措施；
2.制定有關(guān)交通管理、城市管理、市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、安全生產(chǎn)管理、民族宗教等方面的重大公共政策和措施；
3.制定有關(guān)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)農村、鄉村振興、城鄉建設、科技創(chuàng )新等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃，具體包括但不限于：
1.編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方面全局性、戰略性、長(cháng)期性的重大政策措施；
2.國土空間總體規劃、重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃；
3.生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要專(zhuān)項規劃；
4.對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響較大的其他工作中長(cháng)期（三年以上）計劃、方案；
5.其他涉及重大公共利益的規劃。
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，具體包括但不限于：
1.有關(guān)土地、礦藏、水、草原等各類(lèi)重要自然資源的重大公共政策和措施；
2.文化遺產(chǎn)保護方面的重大政策措施；
3.風(fēng)景名勝區、旅游度假區、冰雪旅游保護開(kāi)發(fā)方面的重大政策措施。
（四）決定在松北區實(shí)施的重大公共建設項目，具體包括但不限于：
1.對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )工作利益有重大影響的政府投資公共建設項目；
2.規模較大的政府投資項目。
（五）決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項，重大改革（包括行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、人事制度改革、事業(yè)單位改革、國資國企改革等）、區域協(xié)調發(fā)展的重大措施等。
第四條 對照本標準第二條，仍難以認定是否屬于決策事項的，可參考以下情形衡量：
（一）是否涉及普遍增加管理相對人的義務(wù)或減損其權益；
（二）是否可能對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展或民生改善產(chǎn)生直接、廣泛或長(cháng)期的重要影響；
（三）是否可能對重要自然資源或生產(chǎn)生活環(huán)境造成大面積不可逆轉的變化；
（四）是否可能對重要文化資源造成滅失或根本改變。
第五條 以下事項不適用本標準：
（一）財政政策等涉及宏觀(guān)調控的決策；
（二）政府立法決策；
（三）突發(fā)事件應急處置決策；
（四）機關(guān)內部管理事項，包括人事管理、財務(wù)管理、后勤管理以及內部工作流程等；
（五）落實(shí)、執行區政府已作出的重大行政決策的事項；
（六）其他不屬于重大行政決策的事項。
附件3：
松北區重大行政決策事項目錄管理細則
第一條 為規范重大行政決策事項目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等相關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本細則。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）編制、調整和管理重大行政決策事項目錄，適用本細則。
第三條 區政府實(shí)行重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）目錄管理制度。凡是納入目錄的決策事項，應當按照重大行政決策程序實(shí)施。
第四條 決策事項目錄是區政府及其部門(mén)年度總體工作的重要組成部分，應當與年度工作同步推進(jìn)。
第五條 區司法局和區政府辦公室負責編制、管理年度決策事項目錄。
發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉建設、自然資源等部門(mén)和其他決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）應當配合做好編制決策事項目錄的相關(guān)工作。
第六條 屬于區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）職權范圍內的事項，應當自行決策，不作為區政府決策事項。
第七條 年度決策事項目錄應當在每年第一季度組織編制。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響決策事項目錄編制的，可以適當延期。
第八條 在組織編制決策事項目錄前，區司法局應當向區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）征集決策事項建議，并可以根據需要向其他國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾征集決策事項建議。
第九條 區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）應當對照決策事項范圍，結合區政府年度工作和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請區政府決策的決策事項，按照征集決策事項規定的時(shí)限和要求，向區司法局申報。
第十條 人大代表和政協(xié)委員可以通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議。公民、法人和其他組織可以書(shū)面提出決策事項建議。
決策事項建議由決策事項的主管部門(mén)研究論證，決策事項主管部門(mén)不明確的，由區政府指定。
經(jīng)研究，認為需要列入決策事項目錄的，按照本細則第九條規定的程序申報。認為無(wú)需列入的，應當做好說(shuō)明解釋工作。
第十一條 決策事項建議應當包括：事項名稱(chēng)、承辦單位、主要內容、主要依據、實(shí)施必要性和可行性、計劃完成時(shí)限等。
第十二條 區司法局對申報的決策事項進(jìn)行審核，并統籌擬訂年度決策事項目錄草案，根據需要可以征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
對屬于決策事項范圍，但區政府所屬部門(mén)、鎮人民政府（街道辦事處）未申報的事項，區司法局可以要求決策事項主管部門(mén)補充申報或者將其直接列入年度決策事項目錄草案。
第十三條 擬列入年度決策事項目錄草案的決策事項，其專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，區司法局可以組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。
區司法局在對擬列入年度決策事項目錄草案的決策事項進(jìn)行審核時(shí)，可以組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。
第十四條 區司法局應當按程序將年度決策事項目錄草案提交區政府常務(wù)會(huì )議審議。
決策事項目錄草案經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，按程序報區委同意。
第十五條 經(jīng)區委同意的年度決策事項目錄由區政府辦公室印發(fā)、公布。除依法不予公開(kāi)的決策事項外，原則上應當于每年6月30日前向社會(huì )公布。遇有特殊情形影響目錄編制的，可以適當延期。
公布的決策事項目錄應當包括：決策事項名稱(chēng)、承辦單位、計劃完成時(shí)限以及其他必要的內容。
第十六條 列入決策事項目錄的決策事項，決策承辦單位應當按照計劃時(shí)限完成。無(wú)法按時(shí)完成的，應當向區政府報告，說(shuō)明理由、提出下步工作計劃，并按新計劃時(shí)限完成；當年無(wú)法完成的，不再重復列入決策事項目錄。
第十七條 決策事項目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據年度重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)際情況，對確需對列入目錄的決策事項進(jìn)行調整或者新增決策事項的，經(jīng)研究論證后履行相關(guān)程序。
經(jīng)區委同意，調整后的目錄由區政府辦公室重新公布。
附件4：
松北區重大行政決策公眾參與工作規則
第一條 為規范重大行政決策公眾參與程序，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，增強公眾參與實(shí)效，提高決策質(zhì)量，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策公眾參與工作，適用本規則。
除依法不予公開(kāi)的重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）外，區政府作出的重大行政決策應當履行公眾參與程序。
第三條 重大行政決策公眾參與工作，應當遵循依法、有序、公開(kāi)、便民的原則。
第四條 決策事項承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）負責履行重大行政決策公眾參與程序。決策事項由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位履行公眾參與程序，其他決策承辦單位應當予以配合。
第五條 決策承辦單位應當根據決策的復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度等情形，采用以下一種或者多種方式保障公眾參與：
（一）民意調查、問(wèn)卷調查；
（二）書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；
（三）專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)；
（四）座談會(huì )；
（五）聽(tīng)證會(huì )；
（六）其他公眾參與的方式。
第六條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，及時(shí)、全面、準確地公開(kāi)以下事項，依法不得公開(kāi)的除外：
（一）決策草案及說(shuō)明；
（二）公眾參與的途徑、方式和起止時(shí)間；
（三）決策承辦單位及其聯(lián)系方式；
（四）涉及群眾代表報名的條件及遴選規定；
（五）其他應當為公眾知悉的事項。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。
第七條 決策承辦單位采用專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )方式的，應當根據決策事項，綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、受影響程度等情形，選擇參與的公民、法人或者其他組織。
第八條 以座談會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當于召開(kāi)座談會(huì )5日前，將決策草案及其起草說(shuō)明送達參會(huì )人員。
決策承辦單位應當制作會(huì )議記錄，如實(shí)記錄與會(huì )代表的主要觀(guān)點(diǎn)和理由。對與會(huì )代表在座談會(huì )過(guò)程中口頭提出，或者會(huì )后書(shū)面提出的意見(jiàn)建議，決策承辦單位都應當逐條做好收集、記錄。
第九條 決策承辦單位對教育、醫療、社會(huì )保障、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策，可以委托第三方專(zhuān)業(yè)調查研究機構進(jìn)行民意調查并作出書(shū)面調查報告。
對重大經(jīng)濟決策，決策承辦單位應當聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體代表的意見(jiàn)建議。
決策承辦單位應當根據需要以協(xié)商、對話(huà)等方式聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、基層組織、社會(huì )組織等對決策草案的意見(jiàn)建議。
對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，并可以邀請群眾代表參與專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)等工作。
第十條 決策事項涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。
第十一條 重大行政決策聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。決策承辦單位應當在聽(tīng)證會(huì )舉行30日前，通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等途徑公告以下事項：
（一）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）擬決策事項的內容、理由、依據和背景資料；
（三）公眾參加聽(tīng)證會(huì )的報名時(shí)間和方式；
（四）聽(tīng)證參加人名額及其產(chǎn)生方式。
第十二條 聽(tīng)證參加人應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
（一）重大行政決策涉及的利害關(guān)系人代表；
（二）普通公眾代表；
（三）區人大代表、政協(xié)委員；
（四）行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表；
（五）法律工作者代表；
（六）決策承辦單位認為應當參加的代表。
參加聽(tīng)證人數和人員構成比例由決策承辦單位根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況確定。
第十三條 決策承辦單位應當在聽(tīng)證會(huì )舉行7日前，向社會(huì )公布聽(tīng)證參加人名單，并向聽(tīng)證參加人送達聽(tīng)證通知及決策事項相關(guān)材料。
第十四條 聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（三）決策承辦單位制作聽(tīng)證會(huì )筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由，并可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像，聽(tīng)證會(huì )筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字。
第十五條 公眾參與程序結束后，決策承辦單位應當制作并向社會(huì )公開(kāi)公眾參與報告。報告應當載明以下內容：
（一）公眾參與的基本情況；
（二）公眾提出意見(jiàn)情況；
（三）對公眾提出意見(jiàn)的采納情況及其依據、理由；
（四）需要說(shuō)明的其他內容。
決策承辦單位應當對所有意見(jiàn)建議進(jìn)行研究論證，充分采納合理意見(jiàn)建議，修改完善決策草案。
附件5：
松北區重大行政決策專(zhuān)家論證工作規則
第一條 為規范重大行政決策專(zhuān)家論證程序，充分發(fā)揮專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構在重大行政決策中的參謀作用，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策專(zhuān)家論證工作，適用本規則。
第三條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項），決策事項承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。
第四條 決策承辦單位組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證，應當制定論證方案，明確論證目的、內容和步驟。
專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)或者委托咨詢(xún)論證等方式進(jìn)行。
第五條 決策承辦單位可以根據實(shí)際情況從相關(guān)領(lǐng)域隨機選取參加論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，保證其專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性。注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。
每次參加論證的專(zhuān)家不得少于3人，涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專(zhuān)家不得少于5人。
第六條 決策承辦單位應當為專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展論證工作提供以下必要保障：
（一）及時(shí)提供決策事項的起草說(shuō)明、法律政策依據等相關(guān)資料；
（二）給予專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構充分的研究時(shí)間；
（三）根據決策事項的性質(zhì)、內容，必要時(shí)邀請專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構相關(guān)工作人員參與論證調研、列席相關(guān)會(huì )議。
決策承辦單位應當保障專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構獨立開(kāi)展論證工作，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。
第七條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當根據論證要求，從其所屬專(zhuān)業(yè)角度對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性等提出論證意見(jiàn)，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。
第八條 召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )的，可以采取面對面座談或者網(wǎng)絡(luò )、視頻、電話(huà)會(huì )議等適當方式進(jìn)行，決策承辦單位負責人應當出席聽(tīng)取意見(jiàn)。
第九條 采用書(shū)面咨詢(xún)方式的，由決策承辦單位選取的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構獨立開(kāi)展研究，并在規定的時(shí)間內分別以個(gè)人、機構名義出具書(shū)面專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)。
第十條 根據重大行政決策的性質(zhì)、內容，必要時(shí)決策承辦單位可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評估等機構進(jìn)行論證。
委托第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評估等機構開(kāi)展重大行政決策論證的，受委托機構應當在約定的時(shí)間內提交專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)。
第十一條 專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)應當全面、真實(shí)、客觀(guān)地反映專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構意見(jiàn)，主要包括以下內容：
（一）決策的必要性、可行性、科學(xué)性；
（二）決策的經(jīng)濟社會(huì )效益分析；
（三）決策的執行條件；
（四）決策可能面臨的社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險或者問(wèn)題；
（五）決策實(shí)施后可能引發(fā)問(wèn)題的對策；
（六）對決策方案是否可以施行的意見(jiàn)以及修改的建議；
（七）其他的相關(guān)因素研究及建議。
專(zhuān)家應當在專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)上署名，專(zhuān)業(yè)機構應當在專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)上蓋章。對論證結論持異議的，應當一并注明不同的意見(jiàn)及理由。
專(zhuān)家論證結束后，決策承辦單位應當制作專(zhuān)家論證報告，全面、真實(shí)、客觀(guān)、準確地反映專(zhuān)家意見(jiàn)。
第十二條 決策承辦單位應當聽(tīng)取、吸收、采納合理可行的專(zhuān)家論證意見(jiàn)，并修改完善決策草案；對未采納多數專(zhuān)家論證意見(jiàn)的，應當說(shuō)明理由。
經(jīng)專(zhuān)家論證后認為決策事項在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性上尚未完全達標，可能導致決策事項難以執行的，決策承辦單位應當提請區政府決定是否中止決策程序。
經(jīng)專(zhuān)家論證后認為決策事項在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性上最終無(wú)法達標，導致決策事項無(wú)法執行的，決策承辦單位應當提請區政府決定是否終止決策程序。
附件6：
松北區重大行政決策風(fēng)險評估工作規則
第一條 為規范重大行政決策風(fēng)險評估程序，提高重大行政決策水平，有效防范決策風(fēng)險，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本規則。
第三條 本規則所稱(chēng)重大行政決策風(fēng)險評估，是指在重大行政決策作出前，重大行政決策事項承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）依照法定職權和程序，運用科學(xué)、系統、規范的評估方法，對重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）有可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判、確定風(fēng)險等級，提出防范和化解措施及應急處置預案，并形成風(fēng)險評估報告的活動(dòng)。
第四條 重大行政決策風(fēng)險評估，應當遵循應評盡評、客觀(guān)公正、專(zhuān)業(yè)高效的原則，提高風(fēng)險評估質(zhì)量。按照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。
第五條 重大行政決策風(fēng)險評估由決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位組織實(shí)施。決策事項由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭單位組織實(shí)施，其他單位配合。
第六條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位應當組織決策方案的風(fēng)險可控性。
未經(jīng)風(fēng)險評估的，決策承辦單位不得提請區政府審議。
第七條 除涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈等重大事項外，決策承辦單位可以自行開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險評估，也可以根據需要，委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權威的專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構進(jìn)行。選擇第三方機構，應當注重其代表性和中立性，不得委托與決策事項有直接利害關(guān)系的第三方機構。
委托第三方機構開(kāi)展風(fēng)險評估的，應當加強組織協(xié)調和監督管理，提供必要的保障和支持。
第八條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當組織決策事項涉及的利益相關(guān)方和相關(guān)工作部門(mén)、單位參加，并可以根據需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構參加。
第九條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當重點(diǎn)評估以下方面：
（一）社會(huì )穩定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì )安全事件等情形；
（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì )治安隱患等情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災害等情形；
（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、導致財政金融風(fēng)險隱患等情形；
（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生負面評價(jià)、惡意炒作輿論等情形；
（六）其他可能引發(fā)重大風(fēng)險的情形。
第十條 風(fēng)險評估按照下列程序和方式進(jìn)行：
（一）制定風(fēng)險評估工作方案，明確評估目的、內容、對象、方式、時(shí)限等具體要求；
（二）通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、充分聽(tīng)取意見(jiàn)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，全面排查、分析研判重大行政決策風(fēng)險；
（三）提出重大行政決策風(fēng)險防控措施和化解處置預案；
（四）重大行政決策風(fēng)險評估結束后，評估單位應當形成風(fēng)險評估報告；
（五）按照編審分離原則組織有關(guān)人員對風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審并出具書(shū)面意見(jiàn)，與評審事項有直接利益關(guān)系的評審人員應當回避。
經(jīng)分析認為決策事項存在風(fēng)險較小的，可以在組織召開(kāi)有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議后進(jìn)行簡(jiǎn)易評估。
第十一條 重大行政決策風(fēng)險等級按照以下標準劃分：
（一）大部分公眾有意見(jiàn)、反映特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件且難以疏導，或者可能引發(fā)嚴重輿情事件，存在較大風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；
（二）部分公眾有意見(jiàn)、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，或者可能引發(fā)輿論炒作，存在一定風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；
（三）大多數公眾表示理解支持，但少部分人有意見(jiàn)，存在較小風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。
第十二條 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。
經(jīng)風(fēng)險評估，決策事項具有高風(fēng)險的，決策承辦單位應當根據情況向區政府提出終止決策、調整決策方案或者降低風(fēng)險等級后再行決策的建議。
存在中風(fēng)險的，決策承辦單位應當采取防范、化解措施，制定風(fēng)險防控預案，確保風(fēng)險可控后再提出決策建議。
風(fēng)險等級為低風(fēng)險的，決策承辦單位可以按照相關(guān)程序提出決策建議。
第十三條 決策承辦單位在向區政府報送決策事項草案時(shí)，應當一并報送風(fēng)險評估報告、風(fēng)險防控預案等相關(guān)材料，并就風(fēng)險評估情況、風(fēng)險評估結論和風(fēng)險防控措施作出相應說(shuō)明。
附件7：
松北區重大行政決策合法性審查工作規則
第一條 為了規范重大行政決策合法性審查工作，完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策合法性審查工作，適用本規則。
第三條 區司法局負責區政府重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）的合法性審查工作。
第四條 決策承辦單位應當根據決策需要，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并通過(guò)本單位合法性審查機構進(jìn)行重大行政決策合法性審查初審。
第五條 決策承辦單位合法性審查機構在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性審查工作時(shí)，應當重點(diǎn)審查主體權限、重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策草案）內容的合法性以及履行決策程序情況等內容，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。在合法性審查過(guò)程中，可以聽(tīng)取本單位法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)。
決策草案經(jīng)決策承辦單位合法性審查機構進(jìn)行合法性審查后，應當報請本單位辦公會(huì )議集體討論。未經(jīng)合法性審查，或者合法性審查未通過(guò)的，不得報請集體討論。
第六條 決策承辦單位送請合法性審查，應當提交下列材料：
（一）決策草案及說(shuō)明，說(shuō)明應當包括作出決策的依據及參考資料、決策的主要內容、履行起草決策程序的情況、各方面對草案的主要不同意見(jiàn)等；
（二）法律、法規、規章、政策依據文本及借鑒經(jīng)驗的材料；
（三）決策承辦單位負責合法性審查機構初審意見(jiàn)；
（四）決策承辦單位辦公會(huì )議集體審議情況；
（五）決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（六）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或者組織開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的，應當提供聽(tīng)證會(huì )筆錄、公眾參與報告、專(zhuān)家論證報告、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料；
（七）需要報送的其他材料。
決策承辦單位應當對上述材料的真實(shí)性負責。區司法局在合法性審查工作中，需要決策承辦單位補充提供材料的，決策承辦單位應當在5個(gè)工作日內補報；未及時(shí)補報的，區司法局可以退回報送的材料。
第七條 區司法局可以根據實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：
（一）書(shū)面審查；
（二）征求有關(guān)方面意見(jiàn)；
（三）組織實(shí)地考察調研；
（四）召開(kāi)論證會(huì )；
（五）對存在重大法律風(fēng)險的，委托專(zhuān)業(yè)機構參與；
（六）其他方式。
法律顧問(wèn)、公職律師、其他法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與合法性審查的，應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面意見(jiàn)。
第八條 區司法局自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起，7個(gè)工作日內完成合法性審查工作，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)交決策承辦單位；情況復雜的，可以適當延長(cháng)，但不得超過(guò)15個(gè)工作日。
補充提供材料、征求有關(guān)方面意見(jiàn)、組織實(shí)地考察調研、召開(kāi)論證會(huì )、委托專(zhuān)業(yè)機構參與的時(shí)間不計入合法性審查期限。
第九條 區司法局應當對下列內容進(jìn)行合法性審查：
（一）決策事項是否符合區政府法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和政策的規定。
第十條 區司法局應當根據以下情形提出合法性審查意見(jiàn)：
（一）符合法定權限、程序合法、內容合法的，同意提交區政府討論；
（二）對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交區政府討論；
（三）部分內容與法律、法規、規章和國家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調整后提交區政府討論；
（四）應當履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補充履行相關(guān)程序后再送請合法性審查；
（五）超越法定權限或者違反法律、法規、規章和國家政策的，建議不提交區政府討論。
對前款第三項、第四項審查意見(jiàn)，決策承辦單位應當對決策草案進(jìn)行修改或者補充履行相關(guān)程序，并向審查部門(mén)進(jìn)行反饋；決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應當在提請審議時(shí)說(shuō)明理由和依據。
第十一條 區司法局出具的合法性審查意見(jiàn)供區政府內部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對外泄露。
附件8：
松北區重大行政決策后評估工作規則
第一條 為加強對重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤、調查與評價(jià)，提高重大行政決策質(zhì)量，確保實(shí)施效果，根據《重大行政決策程序暫行條例》《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》《松北區重大行政決策程序實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，制定本規則。
第二條 松北區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府）重大行政決策后評估工作，適用本規則。
第三條 本規則所稱(chēng)重大行政決策后評估，是指重大行政決策事項執行單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位）按照一定的方法和程序，對重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問(wèn)題與風(fēng)險等進(jìn)行調查分析與綜合研判，形成評估報告的活動(dòng)。
第四條 決策執行單位及相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，積極配合評估工作，提供重大行政決策實(shí)施過(guò)程中的情況和資料，如實(shí)說(shuō)明實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險，并提出相關(guān)建議。
第五條 有下列情形之一的，可以組織開(kāi)展重大行政決策后評估：
（一）重大行政決策實(shí)施后所依據的法律、法規、規章和政策依據或者其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
（四）決策有試點(diǎn)或者試行期限要求的，試點(diǎn)結束或者試行期限屆滿(mǎn)；
（五）區政府或者決策執行單位認為應當評估的其他情形。
第六條 開(kāi)展重大行政決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
第七條 開(kāi)展重大行政決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估。
第八條 重大行政決策后評估可以對重大行政決策事項所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評估，也可以根據實(shí)際需要，對其中的主要內容進(jìn)行部分評估。
第九條 重大行政決策后評估可以采用問(wèn)卷調查、意見(jiàn)征詢(xún)、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方法進(jìn)行。
第十條 重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組。評估小組由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、執行單位代表組成；必要時(shí)，可邀請社會(huì )公眾參與。
（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估指標、評估方法、評估程序以及經(jīng)費預算等。
（三）開(kāi)展調查研究。調查重大行政決策實(shí)施情況，收集重大行政決策相關(guān)信息，以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議。
（四）形成評估報告。評估報告應當記錄評估的全過(guò)程，并作出建議繼續實(shí)施、中止執行、終止執行或者調整重大行政決策的評估結論。
評估單位、受委托評估機構不得預設評估結論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。
第十一條 評估報告應當數據真實(shí)、內容完整、結論準確、建議可行。評估報告應當包括以下內容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）評估內容；
（三）決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對策；
（四）對決策事項延續、調整或者終結的建議；
（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十二條 重大行政決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
第十三條 參與重大行政決策后評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作涉及的國家秘密、商業(yè)秘密，以及個(gè)人隱私等予以保密。
