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政 府 工 作 報 告

——2021年3月3日在松北區第四屆

人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

區  長(cháng)  王鐵立

各位代表：   

    現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年工作回顧

    過(guò)去五年，是松北區開(kāi)啟“五區疊加”發(fā)展新時(shí)代，著(zhù)力發(fā)揮輻射引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用的五年；是強化使命擔當、經(jīng)受重大考驗、取得突出成就的五年。五年來(lái)，面對復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在省市和區委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全區深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞“三區一極”的戰略定位和“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”的發(fā)展定位，著(zhù)力加快體制機制創(chuàng )新步伐，積極培育壯大新動(dòng)能，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”，“十三五”圓滿(mǎn)收官，為新區率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

    ——綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。2020年，地區生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)，年均增速高于全市和全省。一般公共預算收入比“十二五”末翻了一番。累計完成固定資產(chǎn)投資1700億元，新增市場(chǎng)主體4.2萬(wàn)戶(hù)，形成了裝備制造、生物醫藥、綠色食品、金融和文旅5個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群獲批成為全國第一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)3%，萬(wàn)元GDP能耗持續下降。

    ——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。圍繞構建產(chǎn)業(yè)新體系、打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目337個(gè)，協(xié)議引資額4270億元；累計推進(jìn)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目145個(gè)，64個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目竣工投用，完成投資834.7億元。三次產(chǎn)業(yè)占比由2016年的3.9：63.7：32.4調整為2020年的0.6：40.1：59.3。高新技術(shù)企業(yè)增至411家，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到28%，新光光電成為東三省首批科創(chuàng )板上市企業(yè)，文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)達到20%。

    ——改革創(chuàng )新成果豐碩。在省市的大力支持下，省人大出臺了《黑龍江省哈爾濱新區條例》，明確了特殊經(jīng)濟功能區定位、行政主體地位，理順了行政管理體制，破除了阻礙新區發(fā)展的體制機制障礙，為先行先試、改革創(chuàng )新發(fā)展提供了有力的法律保障，梯次推進(jìn)改革事項372項?！俺兄Z即開(kāi)工”先后被中辦調研組和國務(wù)院大督查確定為典型經(jīng)驗，國家級雙創(chuàng )示范基地建設被國務(wù)院點(diǎn)名表?yè)P。建立區域環(huán)評分類(lèi)管理機制，實(shí)現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”。深哈對口合作標志性項目——深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區加快建設，當年簽約、當年開(kāi)工、主體工程當年封頂，創(chuàng )造了可以比肩深圳的“新區速度”。先后復制上海等自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗202項，“帶土移植”深圳特區經(jīng)驗十多項，證照分離等一批改革經(jīng)驗在省市復制推廣，“對標浦東、復制深圳、引領(lǐng)龍江”的改革路徑初步形成。

    ——對外開(kāi)放成效顯著(zhù)。中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區整體落位新區，對外貿易取得新進(jìn)展，進(jìn)出口總額由2016年不足2000萬(wàn)美元增加至2020年的4.2億美元。片區內銀行開(kāi)通了NRA賬戶(hù)結匯業(yè)務(wù)，對俄、日、韓招商代表處和離岸孵化基地分別在莫斯科、大阪、首爾及格林伍德掛牌并投入運行，積極探索設立對俄金融結算中心、建設對俄合作產(chǎn)業(yè)園區，初步打通對俄合作的金融鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和科創(chuàng )鏈。

    ——城鄉面貌煥然一新。以《哈爾濱新區總體規劃》出臺為引領(lǐng)，同步完成基礎設施、規劃景觀(guān)、城市設計、綜合交通等二十余項專(zhuān)項規劃，科學(xué)劃定三條控制線(xiàn)。累計投入基礎設施建設及配套資金近千億元，完成征地1219.9萬(wàn)平方米、房屋征收127.2萬(wàn)平方米，新增、改造道路45條，橋梁22座。直通利民的陽(yáng)明灘大橋北部連接線(xiàn)正式通車(chē)，濱北公鐵兩用橋建成投用，三環(huán)路江北段全線(xiàn)貫通，地鐵2號線(xiàn)、智軌交通等重大基礎設施加快建設。新增7個(gè)公園，恢復濕地781.8萬(wàn)平方米、草原25.6萬(wàn)平方米，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。

    ——民生保障持續改善。“十三五”期間，投入重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金157.7億元，占財政支出的72.9%。建立了普惠型社會(huì )保險體系，在全市率先實(shí)現社區就業(yè)服務(wù)全覆蓋，累計開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位5.2萬(wàn)余個(gè)。新建、改擴建中小學(xué)校8所，新增學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)，生源年均增長(cháng)8%。新增二級以上醫院5所，醫療機構增至243家。安全生產(chǎn)形勢保持穩定，刑事案件、可預防性案件逐年下降。推出創(chuàng )業(yè)貸款、人才公寓、高端人才子女入學(xué)、供暖等方面7項“惠民聚才”政策，供水廠(chǎng)、中心醫院等一批惠民工程建成投用，2006年1月1日以后竣工小區供暖標準不低于20℃，彰顯了增進(jìn)人民福祉、與人民群眾共享發(fā)展成果的堅定決心。   

    ——政府效能不斷提升。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部理想信念更加堅定；牢固樹(shù)立新區意識，堅持新區標準，唱響新區品牌，隊伍建設和執行能力持續加強，“舍我其誰(shuí)、用我必達”深入人心，多項工作被中央媒體報道，激發(fā)了大家干事創(chuàng )業(yè)的熱情。深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”和“機關(guān)作風(fēng)建設年”活動(dòng)，干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強。

    2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”收官之年，也是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝之年。面對新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，全區頂住壓力、迎難而上，統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)奮力奪取“雙勝利”。實(shí)現地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)3.8%；固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20%；一般公共預算收入同比增長(cháng)10.7%。重點(diǎn)做了以下幾項工作：

    （一）狠抓精準防控，全面打贏(yíng)疫情防控戰。一是“精準防控”阻擊疫情蔓延。在兩次疫情防控中，堅持“兩兜底、三不漏”，開(kāi)展群防群控、精準防控。2萬(wàn)名黨員干部和基層工作者下沉防疫一線(xiàn)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，全覆蓋封閉管控259個(gè)小區、242個(gè)自然屯。特別是第二次疫情的“百萬(wàn)級”聯(lián)防聯(lián)控，全體黨員干部和居民群眾保持極大地耐心與克制，在春節盼望闔家團圓之際，依然堅決響應政府號召，“靜下來(lái)”、就地過(guò)年，為阻擊疫情蔓延爭取了時(shí)間、劃出了清晰的安全防控帶。二是“與時(shí)間賽跑”贏(yíng)取全面勝利。面對突然爆發(fā)的聚集性疫情，果斷采取就地隔離、大隊流調、專(zhuān)班處置等精準防控舉措，迅速排查隔離，累計排查26542人、隔離管控18851人；加緊流調溯源，追溯密接者1998人、次密接者6027人；在疫情出現復雜狀況，率先啟動(dòng)并完成四輪全民核酸檢測，共計1665436人次，第一時(shí)間阻斷病毒傳播鏈，全力確保人民生命安全和身體健康。三是“平戰結合”構筑常態(tài)化防控機制。出臺《關(guān)于加強疫情常態(tài)化精準防控的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)“平戰結合”疫情常態(tài)化指揮調度平臺建設，細化“人物同防”的防控機制、固化五級網(wǎng)格的防控體系。保持58人的常態(tài)化流調機構和400人的街鎮流調隊伍，常備隔離用房186間，核酸檢測能力達3萬(wàn)份，切實(shí)鞏固疫情防控成果，做到疫情防控慎終如始。

    （二）狠抓改革創(chuàng )新，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。一是深度推進(jìn)“放管服”改革。有效承接省市下放事權，全區97%的行政許可事項劃轉至審批局。在全省率先開(kāi)展人事管理權限下放，為基層一線(xiàn)和重要領(lǐng)域改革創(chuàng )新賦能。首創(chuàng )“一個(gè)執法總隊、五大戰區”綜合執法、系統治理模式，創(chuàng )新“三項清單”“四種防范”“五類(lèi)監管”等工作機制，加強事中事后監管。在全國率先試行“以照為主、承諾代證”，四類(lèi)小型公共場(chǎng)所“拿照即經(jīng)營(yíng)、承諾即準入”。二是創(chuàng )新實(shí)施教育系統改革。啟動(dòng)“區管校聘”、中小學(xué)“校長(cháng)職級制”、中小學(xué)?？?jì)效管理規范化三項改革，教師平均工資上漲30%，2名特級校長(cháng)年薪達到50萬(wàn)元。吸引北師大、西南交通大學(xué)等227名優(yōu)秀畢業(yè)生投身新區教育事業(yè)，改革經(jīng)驗在省、市內刊及全國教育創(chuàng )新年會(huì )上報道交流。三是強化基層治理改革創(chuàng )新。在全省首創(chuàng )執業(yè)藥師遠程審方機制，在全市率先完成棚改小區產(chǎn)權辦理工作。以松安、學(xué)院路等5個(gè)街道為試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區建設。消防審驗、環(huán)境影響評價(jià)等一系列改革前后接續、梯次實(shí)施、成效明顯。

    （三）狠抓項目謀劃推進(jìn)，加快新舊動(dòng)能轉換。一是堅持把招商引資作為發(fā)展的“生命線(xiàn)”。組建招商集團、國際招商公司，構建“謀、選、招、落、服”一體化的招商新體系。創(chuàng )新開(kāi)展“云招商”“云簽約”和“云審批”，全年簽約項目88個(gè)，完成協(xié)議引資額1262億元。深哈金融科技城、國際農產(chǎn)品交易中心等4個(gè)超百億項目開(kāi)工建設，正威國際集團、保利集團等6家世界500強企業(yè)先后入駐，招商引資項目數量和質(zhì)量實(shí)現“雙提升”。二是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。出讓項目用地79宗、442.3萬(wàn)平方米，完成集體土地征收面積581.44萬(wàn)平方米，房屋征收面積109.86萬(wàn)平方米。68個(gè)省市重點(diǎn)項目全部開(kāi)復工，其中33個(gè)省百大項目完成投資143.8億元，投資完成率為125.7%。民生銀行松北支行等28家金融機構入區發(fā)展，全區各類(lèi)金融、類(lèi)金融機構達到443家，銀行機構存貸款總額突破1000億元，存貸款余額同比增長(cháng)40%左右，有力支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟企穩回升。三是大力推動(dòng)園區提檔升級。重組江南和利民兩個(gè)園區的投資服務(wù)管理機構，在孵化器設立企業(yè)服務(wù)中心，搭建“政府領(lǐng)導、企業(yè)管理、一體運行、協(xié)同高效”的新模式。啟動(dòng)北藥智慧產(chǎn)業(yè)園、國際經(jīng)貿科技城等6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區建設，形成了“6+6”的產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展新格局。獲批成為全國首批“財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市”。四是科技創(chuàng )新成效顯著(zhù)。新認定高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫數分別同比增長(cháng)56%和41.5%，全年技術(shù)交易合同成交額突破100億元。搭建“企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資平臺”，新區知識產(chǎn)權服務(wù)工作站掛牌設立，全年專(zhuān)利申請923件，同比增長(cháng)18.9%。新光光電產(chǎn)業(yè)園成功轉化百余項科技成果。

    （四）狠抓自貿片區建設，加強對外開(kāi)放合作。一是自貿區建設成果豐碩。幫助企業(yè)有效解決了中藥材按農產(chǎn)品增值稅抵扣試點(diǎn)、進(jìn)口商品市場(chǎng)準入等瓶頸問(wèn)題。俄運通公司發(fā)出全省首張CIFA跨境多式聯(lián)運提單。第二屆俄羅斯產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )成功舉辦，讓利展銷(xiāo)產(chǎn)品上千種，市民充分享受到自貿試驗區“政策紅利”。綠地哈爾濱全球商品貿易港開(kāi)館，哈電國際、金象生化、中林實(shí)業(yè)等主要外貿企業(yè)強勢增長(cháng)，帶動(dòng)片區進(jìn)出口額同比增長(cháng)49%。自貿區片區獲批至今，外資企業(yè)增長(cháng)31.7%。二是深哈合作持續升級。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區累計完成投資17.29億元，科創(chuàng )總部項目一期I標段全部主體結構封頂，綜合服務(wù)中心正式運營(yíng)。華為鯤鵬、深圳敢為等23家新興產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)園區，新區展示服務(wù)中心和招商代表處在深圳正式啟用，助力新區成為省市對接粵港澳大灣區建設的橋頭堡。三是對俄合作取得新突破。成功舉辦“2020世界冰雪城市之約”等推介活動(dòng)，中烏聯(lián)合創(chuàng )新平臺、中俄科技成果轉化基地、中俄農產(chǎn)品國際交易中心先后落戶(hù)。推動(dòng)哈爾濱銀行建立對俄結算服務(wù)中心、中俄跨境電商在線(xiàn)支付平臺，成功組織多項對俄跨境同業(yè)融資業(yè)務(wù)合作，涉及金額超150億元。

    （五）狠抓配套管理，城鄉面貌煥然一新。一是強化基礎設施建設。投入財政和債券資金近100億元，加快實(shí)施市政主干路網(wǎng)、農村人居環(huán)境改善等城建項目。改造提升供水、供氣、供熱能力，加快松北水廠(chǎng)二期擴建。全年新增道路111.39公里、新增供熱面積400萬(wàn)平方米，東北亞大街由雙向四車(chē)道拓寬至雙向八車(chē)道，智軌1號線(xiàn)全面開(kāi)工建設、7座站臺同步啟動(dòng)，辟建、施劃停車(chē)泊位5481個(gè)。二是提升城市管理精細化水平。在疫情防控、防汛應急、違建治理等方面強化大數據應用，成立全省首個(gè)以行政區為載體的物業(yè)管理協(xié)會(huì )，推動(dòng)新區物業(yè)管理進(jìn)一步規范化、標準化。以“零容忍”態(tài)度高效推進(jìn)“拆違風(fēng)暴”行動(dòng)，鐵腕拆違2821處、132.39萬(wàn)平方米。全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，初步建成了垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運和分類(lèi)處理體系。三是加強自然生態(tài)環(huán)境保護。全面完成小月亮灣垃圾場(chǎng)整治等中央環(huán)保督察事項銷(xiāo)號工作。嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”，完成6條河流的管理劃界，清理整頓200余處違建和25家砂場(chǎng)。松花江松北段創(chuàng )建成為省級示范河湖，完成了松浦支渠等黑臭水體治理以及11個(gè)建制村環(huán)境綜合治理任務(wù)。淘汰燃煤小鍋爐89臺，全區秸稈綜合利用率達到93.11%以上，秸稈還田率達到55.18%?？諝赓|(zhì)量始終保持城區最優(yōu)。四是加快實(shí)施鄉村振興戰略。完成農村產(chǎn)權制度改革，搭建農村集體資產(chǎn)資源交易平臺，對青山鎮“十二戶(hù)村”林權交易成為我省農村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易第一單。全區23個(gè)規模養殖場(chǎng)糞污處理裝備設施配套率達到100%，農藥廢棄物全部實(shí)現無(wú)害化處理，農村人居環(huán)境持續改善。五是全力推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。成功舉辦首屆“多彩田園鄉村旅游”文化節、第二屆新區“好聲音”等活動(dòng)，承辦了冬季鐵人三項賽、哈爾濱市首屆動(dòng)力傘表演賽等國際國內賽事，溫泉小鎮獲評國家3A級景區。哈爾濱新區文化旅游協(xié)會(huì )成立，“文旅+發(fā)展”論壇成功舉辦，極大提升了新區文化旅游的影響力和知名度。

    （六）狠抓民生福祉，公共服務(wù)逐步完善。一是全面完成十大民生項目。投入13.51億元，完成十大民生項目，并通過(guò)人大代表的滿(mǎn)意度測評（附實(shí)施情況表）。新建基礎教育學(xué)校8所，新區花園小學(xué)、新區三校、利民中學(xué)投入使用，成功引進(jìn)風(fēng)華中學(xué)、十七中學(xué)等優(yōu)質(zhì)名校入駐。有序推進(jìn)23個(gè)學(xué)前教育項目建設，補足建區以來(lái)只有1所公辦幼兒園的大短板。積極推進(jìn)哈醫大新區醫學(xué)中心、醫大四院松北分院二期項目建設，深化醫聯(lián)體合作機制，部分新區居民在社區就能享受到三甲醫院的診療服務(wù)。二是不斷強化優(yōu)撫救助等民生社會(huì )保障。發(fā)放各類(lèi)救助資金1129.3萬(wàn)元，開(kāi)展招聘活動(dòng)30余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位7500余個(gè)，為企業(yè)減免社會(huì )保險費4.77億元。醫療保險參保率、職業(yè)技能培訓合格率、勞動(dòng)爭議結案率等多項民生指標在全市排名第一。率先完成退役軍人社保補繳啟動(dòng)工作，辦結率居主城區之首。三是確保社會(huì )大局安全穩定。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢持續向好。深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患大排查，累計抽檢食品近2000批次，實(shí)現配餐企業(yè)、學(xué)校食堂等重點(diǎn)部位全覆蓋。有效化解信訪(fǎng)積案107件，信訪(fǎng)形勢持續穩定。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭持續深入，提前完成中央督導組移交、省市督導轉交案件線(xiàn)索查結工作。

    （七）狠抓效能提升，自身建設持續加強。一是全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)。認真落實(shí)中央八項規定，扎實(shí)開(kāi)展基層減負活動(dòng)，堅決整治“四風(fēng)”，三公經(jīng)費同比下降15%。聚焦“十個(gè)方面”，深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，大力整治“讓群眾吃閉門(mén)羹”“讓單位唱空城計”、黑中介等屢教不改的頑疾。加大審計和政務(wù)公開(kāi)力度，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二是行政效能不斷提高。啟動(dòng)數字化辦公室創(chuàng )建工作。圓滿(mǎn)完成了全國第四次經(jīng)濟普查、第七次人口普查工作。第二批31名派遣制專(zhuān)業(yè)人才正式上崗，干部隊伍學(xué)歷、年齡結構進(jìn)一步優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。三是扎實(shí)推進(jìn)依法治區。深入實(shí)施法治新區建設，組織《黑龍江省哈爾濱新區條例》《民法典》等專(zhuān)題學(xué)習輔導，全面完成“七五”普法工作，各級領(lǐng)導干部和執法部門(mén)依法行政意識進(jìn)一步提升。

    各位代表，回顧過(guò)去的五年，奮斗的歷程充滿(mǎn)艱辛，取得的成績(jì)來(lái)之不易！這些成績(jì)的取得，源自于我們堅決貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神作為開(kāi)展新區工作的根本遵循。這些成績(jì)的取得，得益于省市的大力支持和區委的堅強領(lǐng)導，特別是省四大班子連續三年集體研究新區工作，市委市政府先后召開(kāi)20余次新區工作推進(jìn)會(huì )，布置出臺“支持新區意見(jiàn)”“支持新區政策措施”等一系列意見(jiàn)措施，為高質(zhì)量發(fā)展做好頂層設計；這些成績(jì)的取得，凝聚著(zhù)歷屆黨委、政府領(lǐng)導班子的不懈奮斗，從“雙輪驅動(dòng)、兩城推進(jìn)”到“二次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”，再到打造龍江版“新浦東”，一任接著(zhù)一任干，擼起袖子加油干，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎；這些成績(jì)的取得，飽含著(zhù)各級人大、政協(xié)組織，廣大代表、委員的智慧和奉獻，五年來(lái)牽頭推動(dòng)重大工程、改革事項近百項，提出寶貴意見(jiàn)建議逾千條，為科學(xué)發(fā)展保駕護航；這些成績(jì)的取得，歸功于廣大人民群眾的頑強拼搏，我們先后戰勝了兩次50年一遇的洪水、三次前所未遇的臺風(fēng)，全區同志始終團結一心、合力攻堅，廣大人民群眾始終與黨委政府風(fēng)雨同舟、共克時(shí)難。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐區企事業(yè)單位、駐區解放軍指戰員、武警官兵，向公安民警、交警、輔警，向奮斗在各條戰線(xiàn)上的黨員干部，向長(cháng)期以來(lái)一直關(guān)心和支持哈爾濱新區開(kāi)發(fā)建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    二、“十四五”時(shí)期的主要目標和任務(wù)

    “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是哈爾濱新區實(shí)現加速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在總結“十三五”工作成績(jì)的同時(shí)，更應深刻看到下一步發(fā)展中存在的問(wèn)題和挑戰。一是示范引領(lǐng)作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)展不足和結構不優(yōu)并存的短板還較明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能仍然不足。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新任重道遠。“首創(chuàng )性”“重構性”“集成性”的改革探索還不夠，有些領(lǐng)域的活力、動(dòng)力還沒(méi)有被徹底激發(fā)。三是城市精細化管理水平有待提升。城區管理的系統推進(jìn)、依法治理、長(cháng)效管理還有差距,對優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力還不強。四是治理能力和治理水平仍需提高。社會(huì )治理網(wǎng)格化、數字化水平還需提升，社會(huì )治理智能化、專(zhuān)業(yè)化水平還不高；安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩等長(cháng)效機制尚未形成。五是公共服務(wù)有效供給、優(yōu)質(zhì)供給還有差距。優(yōu)質(zhì)教育、衛生健康、養老服務(wù)、物業(yè)管理等方面的供給與群眾的需求存在一定差距，社會(huì )公共服務(wù)還需優(yōu)化。六是干部作風(fēng)建設還需持續加力。少數干部思想解放不夠，創(chuàng )新理念陳舊落后，面對急難險重任務(wù)不想為、不敢為、不善為的現象依然存在。

    站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須正視挑戰和不足，緊緊把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，主動(dòng)適應新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局，把“十四五”變成提升綜合實(shí)力、全面爭先晉位的黃金發(fā)展期。努力實(shí)現“GDP達到千億級、財政收入達到百億級”的發(fā)展目標。重點(diǎn)在十個(gè)方面率先實(shí)現新突破：

    ——在創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展上率先實(shí)現新突破。聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)施前瞻性科技項目，匯聚創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才，努力提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，打造龍江創(chuàng )新驅動(dòng)先導。

    ——在全面深化改革上率先實(shí)現新突破。聚焦體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步構建優(yōu)質(zhì)高效的新型政務(wù)服務(wù)體系，建設新型信用管理監管機制，打造全省最優(yōu)、全國一流的營(yíng)商環(huán)境。

    ——在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)上率先實(shí)現新突破。聚焦“四中心一高地”建設，沖刺晉位先導產(chǎn)業(yè)、鞏固提升基礎產(chǎn)業(yè)、精心打造品牌產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

    ——在推動(dòng)對外開(kāi)放上率先實(shí)現新突破。聚焦自貿試驗區的創(chuàng )新發(fā)展，建設東北地區一流的制度創(chuàng )新高地和東北亞地區的物流樞紐，打造融入新發(fā)展格局的核心區。

    ——在區域協(xié)調發(fā)展上率先實(shí)現新突破。聚焦區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在哈長(cháng)城市群、哈大綏一體化建設中發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。以深哈合作為引領(lǐng)，加強南北互動(dòng)，在對接粵港澳大灣區建設等國家戰略中走在前列。

    ——在新型城鎮化建設上率先實(shí)現新突破。聚焦建設國際化、現代化、生態(tài)化新城區，統籌開(kāi)展行政村規劃設計，建設美麗鄉村、特色小鎮，打造全省新型城鎮化發(fā)展的典型樣板。

    ——在城市品質(zhì)提升上率先實(shí)現新突破。聚焦新區總體規劃，建設美麗岸線(xiàn)、都市綠軸和城市景觀(guān)帶，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉居民人居環(huán)境明顯改善。

    ——在民生福祉改善上率先實(shí)現新突破。聚焦“天大的小事”，扎實(shí)做好教育、醫療、就業(yè)、養老和文化等方面的民生實(shí)事，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果。

    ——在社會(huì )綜合治理上率先實(shí)現新突破。聚焦治理體系和治理能力現代化，強化平安松北、法治松北建設，形成共建共治共享的社會(huì )治理體系。

    ——在新區品牌塑造上率先實(shí)現新突破。聚焦光榮使命，進(jìn)一步強化時(shí)代擔當，不斷強化新區意識、堅持新區標準、弘揚新區精神，切實(shí)叫響新區品牌，打造最具吸引力的新區。

    三、凝心聚力做好“十四五”開(kāi)局工作

    為全面貫徹落實(shí)區委四屆八次全會(huì )的工作部署，今年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹省委十二屆八次全會(huì )、省“兩會(huì )”和市委十四屆九次全會(huì )精神，牢牢把握政治方向，精準把脈發(fā)展方位，充分發(fā)揮國家級新區和自貿試驗區的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力把握新階段、堅持新理念、融入新格局，持續打造龍江版“新浦東”，奮力開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程。

    主要預期目標是：統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，力爭實(shí)現地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)10%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20%以上，公共財政預算收入同比增長(cháng)10%以上，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)10%左右。重點(diǎn)做好以下六方面工作：

    （一）堅定不移深化改革創(chuàng )新，著(zhù)力完善現代治理體系。堅持在深化改革中尋突破，在后發(fā)優(yōu)勢中謀良機，堅決打響新區的改革牌。一是進(jìn)一步理順體制機制。完善高新區、經(jīng)開(kāi)區的管理體制和運行機制；全面推進(jìn)事業(yè)單位機構改革，形成精細化管理長(cháng)效機制，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)能力提升；繼續深化國企改革重組，努力提高國有資本運營(yíng)效率。二是加快投融資改革。加強資本要素市場(chǎng)建設，強化政府和社會(huì )資本合作，完善股權、債券等多元化投融資體系。鼓勵銀行、保險等機構推出多樣化金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)搭建全周期、便利化融資渠道。三是持續深化“放管服”改革。重構重塑審批全流程，進(jìn)一步提高信息化、智能化的應用，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的制度性交易成本，促進(jìn)投資提速增效。四是強力推動(dòng)新型社會(huì )治理制度改革。構建以信用為基礎的新型監管機制，加強信息采集，圍繞承諾信用、市場(chǎng)信用、資金信用實(shí)施紅黑榜公示和聯(lián)合獎懲，將信用監管逐步融入到社會(huì )和經(jīng)濟管理當中，推動(dòng)“寬進(jìn)嚴管”和“社會(huì )共治”。五是穩步推進(jìn)公共服務(wù)綜合改革。堅持優(yōu)先提升教育質(zhì)量，穩步實(shí)施知名教育品牌辦學(xué)、教育質(zhì)量評價(jià)等改革任務(wù)。探索醫務(wù)人員編制、人事、薪酬等方面“區管院用”。創(chuàng )建新時(shí)代“楓橋式”退役軍人服務(wù)站，加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)和管理改革。六是有效加強政策供給。繼續把著(zhù)力點(diǎn)置于市場(chǎng)主體和基本民生，研究制定鼓勵科技創(chuàng )新、成果轉化、人才引進(jìn)、降低生產(chǎn)要素成本等方面的政策，豐富支持產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)壯大、市場(chǎng)活躍的政策包。

    （二）堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，全力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持在創(chuàng )新驅動(dòng)中尋動(dòng)能，高度關(guān)注經(jīng)濟運行，疫情影響我們30天，我們要在剩下的日子找回兩個(gè)月。一是以創(chuàng )新統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。積極申建國家自主創(chuàng )新示范區、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家軍民融合創(chuàng )新示范區。加快推動(dòng)哈工大、哈工程創(chuàng )新中心等研發(fā)機構落戶(hù)，積極承載哈工大“空天一體”航天航空和哈工程“三海一核”技術(shù)成果轉化，搭建新區創(chuàng )新驅動(dòng)的“加速器”。強化石墨、碳等優(yōu)勢材料資源的開(kāi)發(fā)利用，制定大食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、中國碳谷建設方案和工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書(shū)。加快發(fā)展數字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護工作，全面吸引創(chuàng )新主體、激活創(chuàng )新資源、帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。二是創(chuàng )新開(kāi)展招商引資。發(fā)揮招商集團體制的新優(yōu)勢，加強和歐美日韓等發(fā)達國家合作，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地交流，瞄準世界500強、國內500強，開(kāi)展精準招商、以商引商和駐點(diǎn)招商。以綠色食品、智能制造、生物醫藥、新材料、新一代信息技術(shù)為主攻方向，全力引進(jìn)寶能食品等一批帶動(dòng)性強的龍頭項目和高端人才團隊。力爭全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目100個(gè)以上，協(xié)議引資額1000億元以上。加強項目監管和服務(wù)，確保按進(jìn)度組織實(shí)施，按協(xié)議投產(chǎn)達效。三是創(chuàng )新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。實(shí)施“6+6”園區擴能增效行動(dòng)計劃，促進(jìn)項目盡快投產(chǎn)、釋放產(chǎn)能、做大總量。力爭全年推進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)復工60個(gè)，重點(diǎn)推動(dòng)龍江碳谷等14個(gè)項目開(kāi)工，正威新一代材料產(chǎn)業(yè)園等39個(gè)項目復工，科友半導體等7個(gè)項目投產(chǎn)運營(yíng)。搶抓“哈大綏”一體化機遇，加快謀劃和推動(dòng)一批支撐項目開(kāi)工建設。四是著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推動(dòng)中鐵建黑龍江區域總部基地、浦發(fā)銀行自貿區分行等11家總部項目落地。推動(dòng)正業(yè)設計、島田大鵬、華通譽(yù)球等3家成熟企業(yè)股票上市。全面推動(dòng)消費升級，有步驟地打造城市CBD和都市新商圈，有計劃地建設智慧街區、網(wǎng)紅街區、餐飲休閑打卡地。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，持續推動(dòng)“花開(kāi)十二月，綻放在新區”每月一節活動(dòng)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

    （三）堅定不移推動(dòng)對外開(kāi)放，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局。堅持對標浦東、復制深圳，實(shí)施“內部聯(lián)動(dòng)、外部聯(lián)合”，積極推動(dòng)“南北合作”，打造最具特色的自貿試驗區、最具典型的對口合作案例。一是全面加強自貿試驗區建設。加快外部與深圳前海蛇口片區溝通協(xié)作，加強內部與黑河片區、綏芬河片區一體化發(fā)展，與沿邊口岸城市開(kāi)展“飛地合作”。全面啟動(dòng)哈爾濱北站交通綜合樞紐規劃建設，加快推進(jìn)B型保稅物流中心、國際陸港、中俄農產(chǎn)品國際交易中心等載體項目建設。推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展，探索建立“一單制”多式聯(lián)運服務(wù)。加快“俄、日、韓”招商代表處建設，推動(dòng)對外貿易持續升級。二是以深哈合作為契機深度嵌入國內大循環(huán)。加快深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區建設，力爭完成投資11.31億元，實(shí)現科創(chuàng )總部一期投入使用。以華為黑龍江鯤鵬創(chuàng )新中心為龍頭，大力發(fā)展計算產(chǎn)業(yè)，吸引不少于30家上下游產(chǎn)業(yè)合作伙伴入園。推進(jìn)深圳國際仲裁院、深哈人力資源產(chǎn)業(yè)園、深交所哈爾濱工作站落地，啟動(dòng)“一窗通辦”、人才自主評價(jià)等14項深圳經(jīng)驗復制。繼續發(fā)揮園區鏈接深哈兩市的平臺作用，深度融入粵港澳大灣區建設等國家區域協(xié)調戰略。三是以對俄合作為主體融入國際國內雙循環(huán)。加快打造對俄金融結算中心，支持片區內企業(yè)對俄貿易本幣結算。提升哈爾濱和俄羅斯離岸孵化器的承載能力，加強與俄羅斯出口中心、工商會(huì )等商協(xié)會(huì )合作，吸引俄羅斯企業(yè)到新區投資興業(yè)。擴大會(huì )計、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，集聚對俄科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。尋求建立更多友好城市關(guān)系，擴大新區在俄羅斯的“朋友圈”。

    （四）堅定不移實(shí)施精細化管理，開(kāi)發(fā)建設現代化魅力新城。堅持“讓新區有韻味、讓城市有個(gè)性”，打造“企業(yè)家愿意來(lái)發(fā)展、老百姓愿意搬來(lái)住”的新城區。一是強化城市規劃設計。統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，塑造協(xié)調、統一、有特色的城市風(fēng)貌。全面實(shí)施混合用地理念，提高土地使用彈性，加強建設用地、工業(yè)用地保障。重點(diǎn)完成萬(wàn)科中俄產(chǎn)業(yè)園等區域的控詳規劃，完善靜態(tài)交通規劃，全面開(kāi)展水資源環(huán)境調查。二是全面提升基礎設施承載能力。用活用足債券資金，加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套、老舊小區改造等城建項目，探索智慧醫療、智慧交通，努力提高城市數字化管理水平。強力推進(jìn)“新基建”落地實(shí)施，加快實(shí)施5G“百千萬(wàn)”行動(dòng)計劃。改造提升供水、供氣、供熱能力，完成全省“氣化龍江”試點(diǎn)工程建設，確保利民水廠(chǎng)二期擴建投用。三是著(zhù)力提升精細化管理水平。探索城市管理“街長(cháng)制”“片長(cháng)制”，發(fā)動(dòng)群眾參與和監督城市管理。制定新區物業(yè)管理細則，全面提升新區物業(yè)管理水平。加快數字城管系統建設，構建交通、環(huán)保、社會(huì )治安等智能化管理機制。加大專(zhuān)項整治力度，將群眾反映強烈的車(chē)輛停放、環(huán)境衛生等問(wèn)題納入誠信監管系統。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)，做好重點(diǎn)主干道、城市節點(diǎn)美化綠化亮化和形象塑造，增添城市內涵和情趣。四是進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護。統籌抓好污染治理、總量減排，強化秸稈禁燒、小鍋爐淘汰等工作落實(shí)。推進(jìn)肇蘭新河、發(fā)生渠等水系年度治理任務(wù)，讓每一條河湖“長(cháng)治久清”。推進(jìn)國家土壤詳查工作，加強重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治和畜禽養殖行業(yè)污染治理。全面貫徹《松北區農村人居環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)農村生活垃圾、污水治理工程，提高農村環(huán)境綜合整治水平。五是創(chuàng )新實(shí)施鄉村振興戰略。圍繞助力全省農業(yè)現代化，加強與北大荒集團的合作，謀劃打造全省農業(yè)科技研發(fā)中心、大宗農產(chǎn)品交易中心。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，做強做大食品產(chǎn)業(yè)。繼續深化農村產(chǎn)權制度改革，探索農村金融服務(wù)模式創(chuàng )新，引導更多金融要素向“三農”傾斜，打造涉農改革樣板。

    （五）堅定不移保障和改善民生，全面提升群眾生活福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足百姓所需、人民所愿強化公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。一是做好惠民實(shí)事。全面完成年度十大民生工程（后附說(shuō)明及票選項目清單）。堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，擬投入7.3億元加強中小學(xué)校和幼兒園建設，力爭新增3萬(wàn)余個(gè)學(xué)位。加大教師隊伍培育力度，發(fā)揮教育評價(jià)促進(jìn)作用，創(chuàng )新（園）校建管模式，全力推進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)揮大學(xué)城高職院校資源優(yōu)勢，打造哈爾濱第二個(gè)科教中心。加快建設哈醫大新區醫學(xué)中心科教創(chuàng )新園和新區醫學(xué)中心附屬伍連德醫院，協(xié)調順邁醫院、森海醫院盡快開(kāi)業(yè)運營(yíng)。積極開(kāi)展文藝演出、旅游節慶、全民健身等活動(dòng)，進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾文化體育需求。二是強化社會(huì )安全保障。切實(shí)增強城市公共安全管理和風(fēng)險防范意識，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。突出查擺和整改重點(diǎn)行業(yè)隱患問(wèn)題，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，提升自然災害防治能力。實(shí)施食品藥品安全放心工程，加強食品藥品的抽檢頻次和巡檢范圍，嚴密溯源機制，保障“舌尖上的安全”。深入學(xué)習弘揚新時(shí)代“東萊精神”，完善立體化社會(huì )治安綜合防控體系，建立健全掃黑除惡長(cháng)效常治機制，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。三是筑牢民生保障線(xiàn)。落實(shí)積極創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，織密兜牢民生保障安全網(wǎng)。鞏固城鄉居民醫療保險參保擴面成果，繼續推進(jìn)被征地農民養老保險參保工作。積極開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，打造社區居家養老服務(wù)驛站、社區老年人照護中心，滿(mǎn)足老年人多元化養老服務(wù)需求。高標準做好退役軍人服務(wù)保障，不斷提升退役軍人榮譽(yù)尊崇。深入開(kāi)展“解事”活動(dòng)，啟動(dòng)“重訪(fǎng)重信重投”專(zhuān)項治理工作，建立信訪(fǎng)追責問(wèn)責機制，全力維護社會(huì )和諧穩定。

    （六）堅定不移強化自身建設，不斷提升現代化治理能力。堅持推進(jìn)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設，傾情為人民服務(wù)，讓老百姓感受到身邊就是政府、政府永遠在為老百姓服務(wù)和撐腰。一是強化依法行政。堅持重大事項法律顧問(wèn)把關(guān)，努力在合同、重大決策事項和規范性文件合法性審核等方面提質(zhì)增效。全面啟動(dòng)“八五”普法，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，加強社區矯正機構建設，抓好領(lǐng)導干部的法治宣傳教育。支持政協(xié)民主監督員派遣，探索地下空間建設等方面的立法。二是強化擔當作為。堅持不懈糾正“四風(fēng)”，堅決整治不作為、慢作為、亂作為現象，提高政府執行力，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想辦法辦。以實(shí)打實(shí)、點(diǎn)對點(diǎn)、硬碰硬的釘釘子精神抓落實(shí)。開(kāi)展好“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續壓減政府一般性支出，以政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”。重點(diǎn)開(kāi)展建設工程和征地拆遷資金的專(zhuān)項審計，強化建設工程質(zhì)量管理，實(shí)行質(zhì)量終身負責制。抓好農村自治組織資產(chǎn)資源對外發(fā)包及補償情況整改工作，對村級“三資”進(jìn)行審計。三是強化隊伍建設。持續開(kāi)展部門(mén)述職問(wèn)政活動(dòng)，做好村（社區）“兩委”換屆選舉，加強基層社會(huì )治理隊伍建設。增強補課充電緊迫感，強化調查研究，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，努力成為干事創(chuàng )業(yè)的行家里手，忘我?jiàn)^斗、守正創(chuàng )新，無(wú)愧偉大時(shí)代、不負人民重托。

    各位代表，“十四五”全面建設社會(huì )主義現代化強國的號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，充滿(mǎn)必勝信心，鼓足干勁，迎難而上、奮發(fā)有為，為加快建設龍江版“新浦東”而接續奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！

名詞解釋

    1.五區疊加。2019年8月26日中國（黑龍江）自由貿易試驗區批復設立，哈爾濱片區全部落位哈爾濱新區，至此，哈爾濱新區成為了集行政區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、國家級新區、自由貿易試驗區五個(gè)體制于一體的特殊行政區域。

    2.三區一極。2015年12月16日，哈爾濱新區批復設立，國家對哈爾濱新區建設發(fā)展提出戰略定位。即對俄全面合作重要承載區、東北地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極、老工業(yè)基地轉型發(fā)展示范區和特色國際文化旅游聚集區。

    3.一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮。2018年省委省政府提出，要立足哈爾濱市整體發(fā)展，科學(xué)定位新區功能，突出南北互動(dòng)，以江北發(fā)展帶動(dòng)江南，以江南支撐江北發(fā)展。逐步疏解江南老城區功能，強化新區核心功能區的規劃設計，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和生態(tài)建設，并在“一江居中、兩岸繁榮”的基礎上，提出“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”。

    4.承諾即開(kāi)工。企業(yè)依法取得土地使用權后，按照法律規定作出承諾并經(jīng)公示無(wú)異議的，即可開(kāi)工建設。政府各相關(guān)部門(mén)變“先批后建”為“先建后驗”，同步實(shí)施全程跟蹤服務(wù)、項目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗收監督與發(fā)證、企業(yè)不達標不投產(chǎn)的審批制度。

    5.NRA賬戶(hù)結匯業(yè)務(wù)。境外機構按規定在注冊于自貿試驗區內的銀行開(kāi)立的外匯賬戶(hù)（即外匯NRA賬戶(hù)）內資金可以結匯，結匯所得人民幣資金應支付境內使用，不得劃轉境外或進(jìn)入FT賬戶(hù)及人民幣NRA賬戶(hù)等。

    6.兩兜底、三不漏。面對突發(fā)新冠肺炎疫情，2020年1月以來(lái)，在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，松北區打響了人民戰爭，實(shí)施精準防控和聯(lián)防聯(lián)控，“兩兜底、三不漏”即戶(hù)籍兜底、住戶(hù)兜底，不漏戶(hù)、不漏房、不漏人，確保全面排查、保障到位。

    7.溫情二十一條。2020年3月1日新區管委會(huì )出臺的《關(guān)于支持企業(yè)有效應對疫情安全有序復工復產(chǎn)的政策措施》，推出鼓勵企業(yè)加快復工復產(chǎn)、支持企業(yè)為疫情防控多做貢獻等5個(gè)方面21條措施，精準施策，為企業(yè)紓困解難。

    8.平戰結合。面對新冠肺炎疫情的復雜性，堅持慎終如始。立足戰備，著(zhù)眼平時(shí)，將平時(shí)準備和戰時(shí)需求相結合，實(shí)現“平時(shí)”狀態(tài)和“戰時(shí)”狀態(tài)迅速轉換的疫情防控機制。

    9.人物并防。根據新冠肺炎疫情出現的新傳播途徑，由“防人為主”轉為“人物并防”，既要抓好“人防”關(guān)鍵，又要守好“物防”關(guān)口，做好“外防輸入”。

    10.一個(gè)執法總隊、五大戰區。按照軍改原則，哈爾濱新區在綜合行政執法體制改革，創(chuàng )造性地提出了綜合執法“戰區模式”，將新區管理區域劃分為“五大戰區”，形成“執法總隊”管全面、“五大戰區”抓成效的工作模式。

    11.三項清單、四種防范、五類(lèi)監管。三項清單”即市場(chǎng)監管事項清單、輕微違法免罰清單、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險清單?！八姆N風(fēng)險”即市場(chǎng)準入退出風(fēng)險、食品藥品安全風(fēng)險、重要產(chǎn)品和特種設備風(fēng)險、市場(chǎng)交易秩序風(fēng)險?！拔孱?lèi)監管”即公平公正監管、包容審慎監管、信用分類(lèi)監管、重點(diǎn)領(lǐng)域監管、科學(xué)智慧監管。

    12.以照為主、承諾代證。自貿試驗區哈爾濱片區“用承諾代替證明，用信用代替跑腿”，積極探索在確保審批程序科學(xué)、完備的前提下實(shí)現行政權力“瘦身”，住宿場(chǎng)所、美容場(chǎng)所、美發(fā)場(chǎng)所、沐浴場(chǎng)所，四類(lèi)小型公共場(chǎng)所，在國內率先實(shí)現有照即經(jīng)營(yíng)、承諾即準入。

    13.區管校聘。通過(guò)對編制崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調整、統籌使用，采取中小學(xué)（含幼兒園）教師按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核等方式，實(shí)現中小學(xué)用人自主權、區域內教師資源合理配置。

    14.校長(cháng)職級制。打破原來(lái)的終身制而代之以聘任制，校長(cháng)由“職務(wù)”向“職業(yè)”的實(shí)質(zhì)性轉變。

    15.省級街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區。2019年末，省民政廳正式發(fā)文確認哈爾濱新區為首個(gè)全省街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區，也是唯一的省級街道創(chuàng )新實(shí)驗區。

    16.CIFA跨境多式聯(lián)運提單。由中國國際貨運代理協(xié)會(huì )牽頭制訂的具備物權屬性的運輸提單，采取“一次委托、一票結算、統一報價(jià)、全程監管”的一單制提單模式，解決了國際貨運多種運輸方式的組織難題。

    17.河長(cháng)制。指由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內河流的污染治理?！昂娱L(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(cháng)的時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。

    18.行政執法三項制度。行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

    19.區管院用。通過(guò)編制崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調整、統籌使用，實(shí)現區屬醫療機構按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核的用人自主權新機制。

    20.一單制。貨物物流全程“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”。

    21.新時(shí)代“東萊精神”。以“講忠誠、愛(ài)人民、守清廉、創(chuàng )平安”為核心的新時(shí)代“東萊精神”，2020年11月19日，省委提出開(kāi)展向東萊街派出所學(xué)習弘揚新時(shí)代“東萊精神”。

    22.解事。通過(guò)健全體制、創(chuàng )新方法、壓實(shí)責任、強化督辦等開(kāi)辟調解通道，切實(shí)解決群眾訴求，化解矛盾糾紛和信訪(fǎng)事項。

2021年十大民生項目