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政 府 工 作 報 告
——2011年11月29日在哈爾濱市松北區第三屆
人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
區長(cháng) 劉 臣
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會(huì )作工作報作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年及2011年工作回顧
過(guò)去五年，是我區發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下,在區人大依法監督和區政協(xié)民主監督下，全區上下以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，搶抓“北躍”戰略的重大機遇，攻堅克難，拼搏進(jìn)取，較好地完成了區二屆人大一次會(huì )議確定的工作目標，區域經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展。
（一）經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，發(fā)展潛能加速集聚
五年來(lái)，我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，千方百計破解發(fā)展難題，以新區開(kāi)發(fā)建設帶動(dòng)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，經(jīng)濟綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)提升。
——經(jīng)濟指標超額完成。2011年預計完成地區生產(chǎn)總值84.8億元，年均增長(cháng)27.6%,是2006年的3.38倍；預計實(shí)現全口徑財政總收入17億元，是2006年的4倍；實(shí)現地方財政一般預算收入5.9億元，年均增長(cháng)34.1%，是2006年的4.34倍；預計完成固定資產(chǎn)投資129億元，年均増長(cháng)19.6%,是2006年的2.45倍。主要經(jīng)濟指標增幅連續三年在全市八區保持領(lǐng)先地位。
——結構調整初見(jiàn)成效。堅持三產(chǎn)拉動(dòng)、項目牽動(dòng)和開(kāi)發(fā)帶動(dòng)，始終致力于產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化?，F代農業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢初步形成，規模以上工業(yè)企業(yè)貢獻份額逐年提高，旅游業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)起到了較大的拉動(dòng)作用。三次產(chǎn)業(yè)比由12.7: 56.2: 31.1調整為6.1: 43.2: 50.7。
——現代服務(wù)業(yè)項目?jì)湄S富。累計引進(jìn)現代服務(wù)業(yè)項目163個(gè)，協(xié)議投資額759億元。開(kāi)工項目104個(gè)，完成投資181億元。香格里拉等4家五星級酒店落戶(hù)松北，海航集團、紅星美凱龍等知名企業(yè)陸續簽約，華潤歡樂(lè )頌等商業(yè)項目相繼開(kāi)工。太陽(yáng)島晉升國家級風(fēng)景名勝區，濕地游成為我市新名片，魚(yú)文化餐飲特色初步形成，為區域經(jīng)濟持續增長(cháng)積攢了后勁。
（二）開(kāi)表夾設持續提速，新城形家日新月界
圍繞再造一個(gè)哈爾濱的總體目標，積極推進(jìn)“兩城建設”，著(zhù)力構建“三大骨架”，打造“三個(gè)中心”，開(kāi)發(fā)建設持續提速，新區形象令人矚目。
——城區骨架基本拉開(kāi)。建成區面積達到20平方公里，形成了以江灣地區、太陽(yáng)島風(fēng)景區、科技中心、文化中心、金融商務(wù)中心等五個(gè)重點(diǎn)區域為支撐的城區框架。積極爭取國家和省市支持，新增建設用地35平方公里，為城區進(jìn)一步擴張預留了空間。一批知名地產(chǎn)相繼開(kāi)盤(pán)，居住小區相繼建成，累計完成商品房銷(xiāo)售409萬(wàn)平方米，實(shí)現銷(xiāo)售額191億元。
——戰略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚?？萍紕?chuàng )新城累計簽約研發(fā)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目192個(gè)，協(xié)議投資額531億元，開(kāi)工項目171個(gè)，開(kāi)工面積300余萬(wàn)平方米。創(chuàng )新園已有中國科學(xué)院10家科研院所入駐，12個(gè)項目簽約，國家級研究中心、實(shí)驗室已達11個(gè)。產(chǎn)業(yè)園有48個(gè)項目簽約，32個(gè)項目開(kāi)工。中金數據、 萬(wàn)國數據、天安數碼城、臺灣富霖黑龍江產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)大項目協(xié)議投資額就達 330億元。
——“三個(gè)中心”快速推進(jìn)?？萍贾行暮诵膮^基礎設施全部開(kāi)工，大部分投入使用；完成土地征收流轉23.7平方公里，完成建設開(kāi)發(fā)9.5平方公里。
文化中心圍堤筑島，新增用地面積1.2平方公里，一期綠化工程和堤防改線(xiàn)土方工程全部竣工；哈爾濱大劇院已進(jìn)入地上五層施工，職工文化藝術(shù)宮主體封頂。金融商務(wù)中心完成了規劃編制、城市設計和主題公園規劃調整，核心區域征地拆遷工作全面展開(kāi)，招商工作全面啟動(dòng)。
——“三橫三縱”基本形成。五年來(lái)，累計投資108億元，大力推進(jìn)基礎設施建設，建設市政道路159條段，新增通車(chē)里程350公里。松花江公路大橋西橋、三環(huán)西延長(cháng)線(xiàn)跨四環(huán)立交橋、大耿家立交橋、松浦大橋和陽(yáng)明灘大橋等5座大型橋梁陸續建成，萬(wàn)寶大道西段、松浦大道南段、中源大道延長(cháng)線(xiàn)相繼通車(chē)。形成了以江灣路、中源大道、萬(wàn)寶大道為“三橫”，松浦大道、松北大道、祥安大街為“三縱”，城區交通功能基本完善的路網(wǎng)體系。
（三）城區管理不斷加強，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善
——城管作業(yè)水平不斷提高。積極探索城管作業(yè)新模式，堅持市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化相結合，不斷提高清掃保潔、綠化撫育、設施維護、清冰雪等城管作業(yè)水平。投資3,500余萬(wàn)元，購置各類(lèi)機械73臺套，組建了環(huán)衛專(zhuān)業(yè)車(chē)隊，日常清掃和清冰雪機械化作業(yè)率達60%，重點(diǎn)區域、大型廣場(chǎng)、主干街路全部實(shí)現水沖洗。
——城區綜合管理不斷加強。加強了道路、廣場(chǎng)、綠地等城市基礎設施以及照明、護欄、信號燈等輔助設施的維修養護。加強了牌匾廣告、占挖道路和建筑工地管理。綜合執法力度不斷加大，重點(diǎn)區域、主干街路管控效果明顯，城管綜合考評成績(jì)在全市處于領(lǐng)先地位。主要交通節點(diǎn)實(shí)現了視頻監控覆蓋，道路交通秩序保持良好。較好地完成了陽(yáng)明灘大橋至濱州橋長(cháng)達4公里江岸輪廓線(xiàn)的燈飾亮化工作。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。累計投資35億元，敷設各類(lèi)市政地下管線(xiàn) 879公里，改造供水廠(chǎng)一座，建成污水處理廠(chǎng)兩座、泵站17座，中心區域實(shí)現了污水零排放。累計完成投資3.28億元，城區綠化面積增加到1320萬(wàn)平方米，綠化總量位居全市之首，連續五年被授予“綠化先進(jìn)區”稱(chēng)號。配合市水務(wù)部門(mén)推進(jìn)“北國水城”建設，金河灣濕地公園、銀水灣支渠沿線(xiàn)公園相繼對外開(kāi)放，成為濕地生態(tài)環(huán)境保護的新景觀(guān)。
（四）堅持統籌城鄉發(fā)展，一體化進(jìn)程不斷加快
——城鄉統籌工作取得突破。按照農民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約經(jīng)營(yíng)的原則，率先啟動(dòng)城鄉一體化建設?！罢負Q房”模式得到省市充分肯定。獲批土地增減掛周轉指標1.7平方公里，完成了萬(wàn)寶田園新市鎮項目規劃設計。規劃4個(gè)農民安置小區，可安置農民3.7萬(wàn)戶(hù)，已開(kāi)工三個(gè)小區 175萬(wàn)平方米。起草了失地農民養老、醫療等8個(gè)相關(guān)政策性文件。
——農村基礎設施不斷完善。投資2.3億元，加快通鄉、通村公路建設， 48個(gè)行政村實(shí)現高等級路面連通，通車(chē)里程近400公里。實(shí)施農村安全飲水工程，解決了6.9萬(wàn)農民的安全飲水問(wèn)題。推進(jìn)泥草房改造工程，改造泥草房35萬(wàn)平方米，連續五年超額完成市政府下達的任務(wù)。加強農田水利設施建設，改建排灌站1座，維修排澇站5座，完成樂(lè )業(yè)鎮杏林山小流域治理，有效提高了農業(yè)生產(chǎn)防澇抗旱和減災能力。
——現代農業(yè)示范作用增強。發(fā)放糧食良種綜合直補資金、退耕還林補貼資金1.5億元。46萬(wàn)畝耕地全部通過(guò)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定，種農業(yè)農作物良種覆蓋率達100%。糧食作物總產(chǎn)量預計達到19萬(wàn)噸，單產(chǎn)同比增長(cháng)3.8%;預計實(shí)現畜牧業(yè)產(chǎn)值7.6億元，同比增長(cháng)18%。示范農業(yè)建設取得新成效，市農科院現代農業(yè)示范園項目六大功能區主體工程全部完工。
（五）社會(huì )事亞進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾生活切實(shí)改善
社會(huì )公共事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì )保障和就業(yè)救助體系不斷完善，人民生活水平進(jìn)一步提高。累計完成社會(huì )事業(yè)投資9.52億元，城鎮居民人均可支配收入預計達到19，750元，年均遞增12.5%，農民人均純收入預計可達9,017元，年均增長(cháng)14%。
——教育文化事業(yè)日漸繁榮。投入資金2.2億元，完成22 所學(xué)校、7所幼兒園的新建、擴建工程，維修改造校舍40余所；企業(yè)及個(gè)人捐建學(xué)校2所。我區通過(guò)省“雙高普九”初評及復檢驗收，16所學(xué)校被評為省標準化先進(jìn)學(xué)校，辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。舉辦了以“北躍”、“冰雪”和“濕地”，為主題的系列論壇活動(dòng)，《松北?天堂》、《松北魂》兩部作品獲國家文化旅游博覽會(huì )一等獎。太陽(yáng)島獲得“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱(chēng)號。
——公共衛生服務(wù)體系不斷完善。累計投入資金1.04億元，建成區級衛生防疫服務(wù)中心和4個(gè)社區衛生服務(wù)中心，提檔升級3個(gè)社區衛生服務(wù)站。區屬醫療機構全部完成醫藥衛生體制改革，鄉鎮衛生院人員支出和公用支出納入財政預算體系。社區衛生服務(wù)實(shí)現全覆蓋，新農合參合率達到99.8%。第六次全國人口普查工作圓滿(mǎn)結束，符合政策生育率達95%以上，人口自然增長(cháng)率控制在6%。以下。我區榮獲省級愛(ài)國衛生標兵區稱(chēng)號。
——就業(yè)及社會(huì )保障體系不斷健全。深入開(kāi)展創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作和“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、全民成才”活動(dòng)，全市“創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市”現場(chǎng)會(huì )在我區召開(kāi)。完成各類(lèi)培訓1.4萬(wàn)人次，舉辦各類(lèi)招聘會(huì )50余場(chǎng)，安置就業(yè)3.3萬(wàn)人。發(fā)放各類(lèi)社會(huì )救助救濟款4, 500余萬(wàn)元。
——公共交通體系初步形成。投資1.5億元，調整、延伸、開(kāi)通區內公交環(huán)線(xiàn)和區際公交線(xiàn)路I2條，新建公交站亭23個(gè)，“兩橫兩縱一環(huán)”公交網(wǎng)絡(luò )格局初步形成。持續增加公交運力投入，日運送乘客能力達到36萬(wàn)人次。覆蓋了城區內居民小區和旅游景點(diǎn)，實(shí)現了與江南主城區黃金地段多點(diǎn) 互聯(lián)互通。
——社會(huì )管理取得新成效。以“平安松北”創(chuàng )建活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)“3531”工程，進(jìn)一步完善了社會(huì )治安防控體系。采取領(lǐng)導包案、超前排查和源頭治訪(fǎng)等措施，有效化解了一批信訪(fǎng)積案。強化交通、生產(chǎn)、消防安全管理和食品藥品監管，市政府在我區召開(kāi)了安全生產(chǎn)現場(chǎng)會(huì )。
（六）政府自身建設不斷加強 ,行政效能不斷提高
——民主法制建設不斷深化。堅持依法行政，認真執行區人大的各項決議，自覺(jué)接受人大的依法監督和政協(xié)的民主監督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理滿(mǎn)意率達到95%以上。堅持推進(jìn)基層民主，圓滿(mǎn)完成兩屆村委會(huì )、居委會(huì )換屆選舉工作。順利完成“五五”普法各項目標任務(wù)，啟動(dòng)“六五”普法工作，以憲法為核心的法律知識得到了較為廣泛的普及，良好法制環(huán)境逐漸形成。
——政府自身建設水平不斷提高。完善政務(wù)公開(kāi)制度，扎實(shí)做好規范性文件清理和行政復議工作。切實(shí)加強政府系統黨風(fēng)廉政建設，落實(shí)廉政建設責任制，強化征地拆遷、土地出讓、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節的監督管理，嚴格執行工程招投標和政府采購制度，建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作取得實(shí)效。
——行政效能進(jìn)一步優(yōu)化。認真開(kāi)展“作風(fēng)建設年”和“政風(fēng)建設年”活動(dòng)，深化行政審批制度改革，探索網(wǎng)上審批新模式，建立了“一網(wǎng)式”服務(wù)系統，推行建設項目全程代辦，構建了 “一條龍”代辦體系。在全國政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗交流會(huì )上介紹了行政服務(wù)中心建設經(jīng)驗。
五年來(lái)，國防教育和雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步鞏固。應急管理工作不斷加強，節能減排意識不斷提高，監察力度不斷加大。司法、統計、物價(jià)、民族、宗教、僑務(wù)、地方志、殘疾人、老齡等項工作也取得長(cháng)足進(jìn)步。
這些成績(jì)的取得，是市委、市政府和區委正確領(lǐng)導的結果，是區人大、區政協(xié)以及社會(huì )各界監督支持的結果，凝聚著(zhù)全區廣大干部和人民群眾的智慧和汗水。在此，我謹代表區人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì )團體，向駐區部隊、駐區各單位、各部門(mén)，向所有關(guān)心松北發(fā)展的朋友們，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)上的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的開(kāi)發(fā)建設充滿(mǎn)艱辛。五年里，我們剛剛走出金融危機席卷全球的困境，又迎來(lái)國家宏觀(guān)政策調整帶來(lái)的新一輪挑戰。但我們抓住了實(shí)施“北躍”戰略的機遇，頂住了前所未有的壓力，克服了前所未有的困難，迎難而上，負重前行，較好的完成了市委、市政府賦予我們的光榮使命?！氨避S”戰略實(shí)施以來(lái)松北、高新兩區累計完成投資200多億元，全速推動(dòng)“北躍”戰略各項重點(diǎn)任務(wù)，為全市實(shí)施新戰略做出了積極的貢獻，也為我區未來(lái)開(kāi)發(fā)建設和提速發(fā)展創(chuàng )造了有力條件。
我們堅持規劃引領(lǐng)，為實(shí)施新戰略提供了科學(xué)依據。在區委的統一組織和領(lǐng)導下,圍繞打造“三個(gè)中心”，引進(jìn)“造城”理念，聘請國內外高水平的知名設計公司，先后完成了松北區總體規劃修訂、科技創(chuàng )新城總體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制，“三個(gè)中心”控制性詳細規劃編制，以及哈爾濱大劇院等一批標志性建筑的城市設計工作，為新戰略快速啟動(dòng)實(shí)施提供了科學(xué)的規劃依據。
我們積極推進(jìn)土地收儲，為落實(shí)新戰略創(chuàng )造了有利條件。創(chuàng )新征地拆遷工作體制機制，委托鎮街作為征地拆遷工作主體，實(shí)行“三包責任制”，精心組織，統籌推進(jìn)，成片實(shí)施了江灣片區、環(huán)西片區、松浦片區、水城水系片區等區域的征地拆遷工作。累計投資50億元，完成土地收儲30平方公里，拆遷建筑物720萬(wàn)平方米。為有效控制開(kāi)發(fā)建設成本，科學(xué)擺布項目，加快“兩城”建設和“三個(gè)中心”建設，創(chuàng )造了有利條件。
全力打造跨江交通，為新戰略推進(jìn)提供了有力支撐。兩年之內，三座大橋相繼通車(chē)，東中西三條跨江通道飛架南北兩岸，工程報批、施工組織、建設時(shí)限等創(chuàng )造了我是建橋史多項紀錄松北大道真正成為我市跨江交通的黃金中軸線(xiàn)，松浦大橋與陽(yáng)明灘大橋兩翼疏導，對打通松北未來(lái)發(fā)展的交通瓶頸，加強我市對省內北部20多個(gè)市、縣的聯(lián)系，打開(kāi)我省對南部省份開(kāi)放窗口，將起到十分重要的支撐作用。
完善項目推進(jìn)機制，為新戰略出形象奠定了堅實(shí)基礎.把“北躍”戰硌重點(diǎn)任務(wù)分解為若干項目，歸納為十項重點(diǎn)工作，落實(shí)到相關(guān)責任部門(mén)。建立了“四會(huì )”推進(jìn)制度、“五定”工作法和項目“四辦”服務(wù)制度，大多數項目都是當年招商、當年審批、當年開(kāi)工，為實(shí)現“一年打基礎，兩年出形象，三年見(jiàn)成效”，奠定了堅實(shí)基礎。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我區在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中還存在著(zhù)一些不容忽視的突出問(wèn)題。一是城市配套功能亟待完善。百姓看病就醫、乘車(chē)出行、購物休閑、子女就學(xué)還有很多不便，社會(huì )事業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱，與人民群眾日益增長(cháng)的文化精神生活需要相比還有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)結構任務(wù)仍然艱巨。盡管我區主要經(jīng)濟指標增幅連續多年在全市保持領(lǐng)先地位，但底子薄，總量小，一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)不大，現代都市農業(yè)的示范作用、現代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用還沒(méi)有顯現出來(lái)。三是作風(fēng)建設有待加強，廉政建設任重道遠。個(gè)別部門(mén)和一些干部作風(fēng)散漫辦事拖拉，整體素質(zhì)與推進(jìn)新戰略的要求還有一定差距。在大開(kāi)發(fā)、大建設時(shí)期，個(gè)別干部沒(méi)有在思想上筑牢防線(xiàn)，抵御不住金錢(qián)的誘惑，甚至出現違法違紀現象。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，并將在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、未來(lái)五年和2012年工作安排
未來(lái)五年，是新一屆政府履職盡責，全面實(shí)施十二五計劃的重要時(shí)期，也是“北躍”戰略啟動(dòng)新三年決戰，取得突破性成果的關(guān)鍵階段。未來(lái)五年，按照區三次黨代會(huì )的部署，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全面落實(shí)市區黨代會(huì )和人代會(huì )精神，緊緊圍繞“三個(gè)中心”的發(fā)展定位，突出文化在新區建設中的引領(lǐng)作用，努力在綜合實(shí)力上有大跨越，在項目引進(jìn)上有大突破，在城區功能上有新提升，在民生改善上有新作為，在政府自身建設上有新加強，實(shí)現統籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展，為全面完成“北躍”戰略任務(wù)打下堅實(shí)基礎。
未來(lái)五年的總體目標和主要任務(wù)是：
一是綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。力爭主要經(jīng)濟指標實(shí)現大跨越。其中，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)18%以上，區級財政一般預算收入年均增長(cháng)20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)35%以上。資源節約利用和環(huán)境保護工作得到加強，萬(wàn)元GDP綜合能耗（噸標煤）降至0.951。人口自然增長(cháng)率控制在6%以下。
二是新區形象充分展現。建成區面積達到50平方公里，基礎設施更加完備，配套功能更加完善，濕地景觀(guān)效應更加明顯，生態(tài)宜居環(huán)境和城市品位顯著(zhù)提升；“三個(gè)中心”基本建成，科技中心成為引領(lǐng)全市拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，文化的引領(lǐng)作用更加明顯，哈爾濱大劇院成為新地標，金融商務(wù)中心初具規模，金融商貿業(yè)態(tài)呈現繁榮景象。
三是產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化?？萍紕?chuàng )新能力顯著(zhù)提升，完成傳統農業(yè)向現代農收轉型，“兩高”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐和拉動(dòng)作用顯著(zhù)增強，即，一方面，加快科技創(chuàng )新城建設，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：另一方面，加快文化中心和金融商務(wù)中心建設，依托松江濕地和太陽(yáng)島得天獨厚的旅游資源大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結構比調整到4:41：55。
四是城鄉統籌取得突破。按照“八個(gè)統籌”思路，全面推進(jìn)“八個(gè)一 ”建設，萬(wàn)寶田園新市鎮初具規模，力爭樂(lè )業(yè)新市鎮和中心村建設有所突破，全區城鎮化率達60%以上，農民實(shí)現有房住、有業(yè)就、有穩定收入、有保險、有公共服務(wù)等“五有”目標。
五是群眾生活水平明顯提高。中心城區商貿業(yè)態(tài)得到進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加優(yōu)化?；A教育和公共衛生體系更加健全。城鎮就業(yè)和社會(huì )保障體系更加完善，城鎮基本養老保險和農村新塑社會(huì )養老保險覆蓋率達到100%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長(cháng)12%以上。
2012年，是“北躍”戰略“三年見(jiàn)成效”的決勝之年，也是啟動(dòng)新三年目標、新戰略取得突破性成果的開(kāi)局之年。扎實(shí)做好明年工作，對于全面實(shí)現“十二五”計劃的預期目標，完成本次人代會(huì )的各項任務(wù)，具有十分重要的意義。全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值突破100億元，同比增長(cháng)18%；區級財政一般預算收入完成7億元，同比增長(cháng)18%，固定資產(chǎn)投資完成170億元，同比增長(cháng)35%。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。
（一）強化招商引資，推進(jìn)項目建設
提升經(jīng)濟實(shí)力，關(guān)鍵靠高質(zhì)量的項目作支撐，加快產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。要把招商引資工作擺在首要位置，作為全區經(jīng)濟發(fā)展的中心工作來(lái)推進(jìn)。全年計劃推進(jìn)100個(gè)項目，力爭簽約率達到三分之一，協(xié)議投資額達到50億元。
創(chuàng )新招商思路。進(jìn)一步整合招商資源，不斷充實(shí)招商力量，組建專(zhuān)業(yè)招商機構，強化招商隊伍建設。實(shí)行“扁平化”管理，打破招商人員身份界限，把招商任務(wù)分解到每個(gè)招商人員，實(shí)行全員招商。推行“賽馬”機制，明確招商任務(wù)，量化工作指標，細化考評標準，開(kāi)展招商競賽活動(dòng)，努力營(yíng)造“大招商”的氛圍。
突出招商重點(diǎn)。以集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主攻方向，統籌抓好科技中心、文化中心、金融商務(wù)中心、太陽(yáng)島風(fēng)景區和對青山產(chǎn)業(yè)園五個(gè)重點(diǎn)區域招商。突出引進(jìn)新材料、新能源、新一代信息技術(shù)和孵化經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，突出引進(jìn)金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、星級酒店、商業(yè)綜合體、特色旅游、第三方物流等現代服務(wù)業(yè)項目，突出引進(jìn)媒體總部、出版服務(wù)、影視藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、休閑娛樂(lè )等文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目。
實(shí)現招商突破。在三個(gè)方面有新突破。一是科學(xué)謀劃，合理布局，兼顧城區快速發(fā)展與集約利用土地，在招商水平上有新突破；二是瞄準國際國內500強和行業(yè)領(lǐng)頭雁企業(yè)，鎖定投資規模超億元的大項目，在招商規模上有新突破；三是堅持項目評審制，把好項目進(jìn)口關(guān)，在招商質(zhì)量上有新突破。
項目建設提速。健全完善項目推進(jìn)機制，切實(shí)提高項目簽約率、履約率、開(kāi)工率和資金到位率推進(jìn)中金數據、萬(wàn)國數據、天安數碼城、臺灣富霖4個(gè)大項目盡快開(kāi)工，香格里拉酒店、太陽(yáng)島國際會(huì )議中心、哈工大“小衛星”、中傳龍翔文化創(chuàng )意大廈等一批已開(kāi)工項目加快進(jìn)度，國際農業(yè)科技創(chuàng )新中心、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、潤恒物流園、凱利汽配城等結轉項目如期竣工，確?？萍紕?chuàng )新城軟件園和孵化器投入使用，藍寶石晶體生長(cháng)基地等16個(gè)項目盡快投產(chǎn)。
（二）攻籌城鄉發(fā)展，加快一體化進(jìn)程
加快新區開(kāi)發(fā)建設步伐，關(guān)鍵是要加快城市化進(jìn)程。按照規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、管理體制“五個(gè)一體化”要求，統籌城鄉發(fā)展，加快一體化進(jìn)程。
加快推進(jìn)新市鎮建設。完成萬(wàn)寶田園新市鎮征地拆遷工作，啟動(dòng)新市鎮基礎設施和農民集中區建設。完成樂(lè )業(yè)田園新社區控詳規劃修訂和農民集中居住小區規劃編制。圍繞“五有”，適時(shí)出臺失地農民社會(huì )保障和公共服務(wù)相關(guān)政策，開(kāi)展村集體資產(chǎn)量化管理和股份化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，探索農民以土地承包權、經(jīng)營(yíng)權人股的新經(jīng)驗、新做法。
加快推進(jìn)城中村搬遷。按照推進(jìn)“兩城”和“三個(gè)中心”建設及項目進(jìn)度需要，配合高新區和市水務(wù)部門(mén)，完成科技創(chuàng )新城產(chǎn)業(yè)園、水城水系“一橫”所涉及村屯的征地拆遷工作；完成金融商務(wù)中心核心區域6.1平方公里征地拆遷；啟動(dòng)文化中心臨江區域的村屯搬遷。中源大道以南、祥安大街以東、松浦大道以西區域，基本具備全面推進(jìn)城市化建設的條件。
全面做好回遷安置工作。加快推進(jìn)潤和城、眾和城、廣信新城三個(gè)農民安置小區建設。眾和城、廣信新城兩個(gè)安置小區全部竣工。潤和城一期全部進(jìn)戶(hù)，完成綠化、甬道和庭院配套設施建設。指導村委會(huì )及時(shí)建立居民自治體系和物業(yè)管理體系，引導農民逐漸適應城市化生活。
不斷推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。樹(shù)立“跳出農業(yè)發(fā)展發(fā)展農業(yè)”的理念，以打造“現代旅游觀(guān)光農業(yè)"為重點(diǎn)，把農業(yè)發(fā)展融入于城鄉統籌建設之中。穩定糧食生產(chǎn)，擴大蔬菜種植，推進(jìn)畜牧養殖標準化和適度規?；?。繼續尋找戰略合作伙伴引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農業(yè)規?；a(chǎn)，土地集約化經(jīng)營(yíng)。扶持集樂(lè )塑鋼產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭實(shí)現當年搬遷，當年建設。繼續支持市農科院現代農業(yè)示范園建設，六大功能區全部投入使用。
（三）變善城區功能.提升城區形象
繼續加快推進(jìn)城市基礎設施和配套設施的建設不斷完善城區功能，提升城區品位；按照科學(xué)化、精細化、規范化的要求，提高城區管理水平，進(jìn)一步提升城區形象。
加快“北躍”重點(diǎn)工程項目進(jìn)度。加快推進(jìn)文化中心基礎設施和景觀(guān)建設，道路、橋梁等外部環(huán)境建設基本完成。哈爾濱大劇院主體完工，職工文化藝術(shù)宮全面竣工。啟動(dòng)金融商務(wù)中心核心區主干道路、管線(xiàn)和綠化建設，完成松花江公路大橋西橋航道疏浚、大耿家立交橋綠化彩化等輔助項目和收尾工程，推進(jìn)哈大高速公路對青山出口立交橋建設。
完善“三橫三縱”交通路網(wǎng)體系。積極爭取市直有關(guān)部門(mén)支持，完成萬(wàn)寶大道東段項目申報和指標辦理工作；協(xié)調鐵路部門(mén)，啟動(dòng)下穿鐵路橋建設。中源大道東段實(shí)現雙幅通車(chē)。沿江景觀(guān)大道西起四環(huán)橋，東至松浦大橋，實(shí)現全線(xiàn)貫通。松浦大道北段道路工程全面竣工。
推進(jìn)配套基礎設施建設。研究制定城區長(cháng)遠供水規劃，進(jìn)一步搞好供電、供熱、供氣等城市配套基礎設施規劃，為完善城區功能長(cháng)遠目標奠定基礎。啟動(dòng)加氣站建設，幫助企業(yè)解決項目選址、指標辦理、征地拆遷等實(shí)際困難，確保年內開(kāi)工。積極引進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，爭取年內簽約。完成78路、133路等道路排水管線(xiàn)建設，實(shí)現中心區域污水管線(xiàn)全面貫通，提高污水管網(wǎng)覆蓋率。在松浦大道、祥安大街等主要街道增設人行過(guò)街天橋，保障行人過(guò)街安全和群眾出行便利。
不斷提升城區品位。從加強城市綜合管理入手，輔以綠化和景觀(guān)燈飾建設，打造松北大道、松浦大道、祥安大街、世茂大道、沿江景觀(guān)大道5條景觀(guān)廊道，實(shí)現管理提檔，建設升級。加強街路照明設施的維護和建設，已安裝路燈的，進(jìn)行全面修護，沒(méi)有安裝路燈的，全面完成安裝確保中心城區建成通車(chē)的街路，路燈“完好率”和“亮燈率”大幅提高加強夜間燈飾景觀(guān)建設，打亮沿江岸線(xiàn)和橋體輪廓，亮化主干街路臨街樓體和建筑工地圍墻。繼續辦好雪博會(huì )和冰雪大世界，搞好冰雕雪塑景觀(guān)建設，為松北區增加新的城市亮點(diǎn)。
進(jìn)一步強化城區管理。不斷加大投入努力提高城管作業(yè)的裝備水平和機械化程度。合理安排作業(yè)時(shí)間，實(shí)行錯時(shí)作業(yè)、夜間作業(yè)、巡回保潔的作業(yè)方式。推行區域負責、綜合執法的網(wǎng)格化管理模式逐步建立責任明晰反應快速、獎懲嚴格的長(cháng)效管理機制。規范建筑工地管理，重點(diǎn)解決圍擋不標準、作業(yè)面不鋪裝、拉運不苫蓋的問(wèn)題。加強臨街商服的市容管理，以世茂大道為試點(diǎn)，打造規范牌匾廣告示范一條街。開(kāi)展環(huán)境綜合整治戰役，專(zhuān)項治理野蠻拉運、私建濫建、“三堆四亂”等城市管理頑疾。按照市政府的統一部署，高水平完成今冬明春清冰雪工作，扎實(shí)做好冬季供熱工作。
（四）扎實(shí)改善民生，建設和諧松北
大力保障民生事業(yè)。要按照量力而行、適度超前的原則，繼續加大投入，大力發(fā)展科教文衛及體育事業(yè)。確保4所學(xué)校新教學(xué)樓投入使用，爭取啟動(dòng)3 所學(xué)校建設。采取政企共建的方式，啟動(dòng)區文化館、圖書(shū)館建設，籌建萬(wàn)寶田園新市鎮民俗館。加強鄉鎮文化站和社區文化站建設，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。加大公共衛生、醫療服務(wù)和健康促進(jìn)三個(gè)體系建設力度，提升公共衛生、社區衛生和醫療質(zhì)量安全管理水平，積極爭創(chuàng )省級、國家級中醫藥服務(wù)示范區。進(jìn)一步完善社會(huì )保障和救助救濟體系，不斷提高城鄉社會(huì )保障水平。
進(jìn)一步加強社區建設。把好開(kāi)發(fā)建設規劃關(guān)，從源頭上保障社區公益用房。積極爭取省、市支持，不斷完善健身路徑、器材設備等社區體育活動(dòng)設施。廣泛開(kāi)展形式多樣的社區文化活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余文化生活。鼓勵支持水電氣收費代辦進(jìn)社區，扶持社區便民服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社區服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?。
推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)。深入開(kāi)展“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、全民成才”活動(dòng)，推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)，支持各類(lèi)人員自主創(chuàng )業(yè)，健全小額擔保貸款區級擔保機構，為群眾自主創(chuàng )業(yè)提供資金和服務(wù)平臺，推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。開(kāi)展技能培訓“三進(jìn)一接”活動(dòng)，著(zhù)力培養素質(zhì)高、能力強的新型勞動(dòng)者。組織和引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，提高勞動(dòng)力轉移質(zhì)量和就業(yè)水平。加強人才交流和引進(jìn)，為新區開(kāi)發(fā)建設提供人才支持和智力保證。
加強社會(huì )管理綜合治理。繼續深入開(kāi)展“平安松北”創(chuàng )建活動(dòng)，完善社會(huì )的安會(huì )治安防范體系。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng).不斷增強人民群眾的安全感。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，更加關(guān)注群眾的衣食住行，妥善化解新區開(kāi)發(fā)建設中產(chǎn)生的矛盾。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大安全事故發(fā)生。積極開(kāi)展打擊非法用工、拖欠農民工工資等專(zhuān)項行動(dòng)，依法保護勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權益。健全完善應急管理機制和應急預案，提高應急管理和應急處置水平。加強社會(huì )管理綜合治理，努力營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。
（五）強化自身建設提高行政效能
實(shí)現跨越式發(fā)展，必須切實(shí)加強政府自身建設，打造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境，和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境。
建設公正民主的法治政府。自覺(jué)接受人大的依法監督、政協(xié)民主監督、新聞媒體的輿論監督和社會(huì )各界的公眾監督，確保權力在陽(yáng)光下還行。堅持推行政務(wù)公開(kāi)，增強行政工作的透明度，提高政府的公信力。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策相結合的決策機制，提高決策民主化和科學(xué)化水平。強化法治觀(guān)念，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，做到依法決策、依法辦事、依法處理問(wèn)題，依法履行承諾，提高依法行政的能力。
建設為民高效的責任政府。繼續推進(jìn)行政審批體制改革，堅持“能減則減、能并則并、能進(jìn)則進(jìn)、能快則快”的原則，進(jìn)一步梳理和調整行政審批事項，強化流程再造，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。充分利用電子監察系統，把重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節、重大項目作為網(wǎng)上監察重點(diǎn)，增強工作人員的責任意識、風(fēng)險意識，切實(shí)提高行政效能，提高政府各部門(mén)的執行力。
建設忠誠履職的廉潔政府。堅持“懲防并舉、注重預防”的方針，關(guān)口前移, 源頭治理，嚴格規范政府采購、重大工程項目招投標等流程，從源頭上預防腐敗。加大行政監察、審計監督力度，嚴厲查處征地拆遷、工程招投標、土地出讓、資金撥付等過(guò)程中的違法違紀行為，正確行使人民賦予的權力。深入開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)建設，著(zhù)力解決不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，增強機關(guān)工作人員的主旨意識、大局意識、自律意識、服務(wù)意識。認真貫徹執行《廉政準則》，落實(shí)“一崗雙責”，抓好領(lǐng)導干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設責任制。
各位代表，各位委員，展望未來(lái)五年，“北躍”將不再是美麗的藍圖，松北大地將呈現—片生機盎然的景象?？梢韵胂?，到2016年，太陽(yáng)島濕地將煥發(fā)勃勃生機，二十里岸線(xiàn)將舒展美麗畫(huà)卷，湖泊似星羅棋布，水系如玉帶倩影，科技中心雄姿傲立，文化中心展露芳容，金融商務(wù)中心初現繁華，一座現代化城、文化新城、科技新城將展現在世人面前，屹立于松花江北岸！
各位代表，各位委員，實(shí)現美好的愿景，需要百倍的信心，實(shí)現宏偉的藍圖，需要不懈的努力。我們將在市委市政府領(lǐng)導下，按照本次會(huì )議確定的工作任務(wù)和目標要求，團結和依靠全區人民，立足潮頭，乘風(fēng)破浪，鼓帆前進(jìn)，直擊中流，為全面完成“北躍”戰略任務(wù)，實(shí)現區域經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！
