| 當前位置： |
|
國發(fā)〔2006〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:
新中國成立以來(lái)，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問(wèn)題，對保護移民權益、維護庫區社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進(jìn)入統籌城鄉發(fā)展、以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，現就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后期扶持政策）提出如下意見(jiàn):
一、完善后期扶持政策的指導思想、目標和原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續按照開(kāi)發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會(huì )穩定的長(cháng)效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
（二）目標。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問(wèn)題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問(wèn)題；中長(cháng)期目標是，加強庫區和移民安置區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。
（三）原則。
——堅持統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。
——堅持前期補償補助與后期扶持相結合。
——堅持解決溫飽問(wèn)題與解決長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題相結合。
——堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。
——堅持中央統一制定政策，省級人民政府負總責。
二、完善政策，提高移民后期扶持標準
（四）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，中央對各省、自治區、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定，轉為非農業(yè)戶(hù)口的農村移民不再納入后期扶持范圍。
（五）扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。
（六）扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。
（七）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實(shí)行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規劃。采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設立賬戶(hù)，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶(hù)；采取項目扶持方式的，可以統籌使用資金，但項目的確定要經(jīng)絕大多數移民同意，資金的使用與管理要公開(kāi)透明，接受移民監督，嚴禁截留挪用。
（八）扶持資金籌集。要堅持全國統籌、分?。▍^、市）核算，企業(yè)、社會(huì )、中央與地方政府合理負擔，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，東部地區支持中西部地區的原則。
水庫移民后期扶持資金由國家統一籌措:（1）提高省級電網(wǎng)公司在本?。▍^、市）區域內全部銷(xiāo)售電量（扣除農業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)，提價(jià)收入專(zhuān)項用于水庫移民后期扶持。為了減輕中西部地區的負擔，移民人數較少的河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。▍^）的電價(jià)加價(jià)標準根據本?。▍^）的移民人數一次核定，原則上不再調整；如上述12個(gè)?。▍^）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現缺口，由中央統籌解決；其他19個(gè)?。▍^、市）實(shí)行統一的電價(jià)加價(jià)。（2）提高電價(jià)形成的增值稅增收部分專(zhuān)項用于水庫移民后期扶持。（3）繼續保留中央財政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題的資金。（4）經(jīng)營(yíng)性大中型水庫也應承擔移民后期扶持資金，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì )同財政部、水利部另行制定。
（九）扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預算管理。通過(guò)電價(jià)加價(jià)籌措的后期扶持資金由各省級電網(wǎng)公司隨電費征收，全額上繳中央財政；應撥付給各省、自治區、直轄市的后期扶持資金由財政部會(huì )同國務(wù)院移民管理機構，按照發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門(mén)核定的各省、自治區、直轄市移民人數和規定的標準據實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財政部會(huì )同發(fā)展改革委、水利部和國務(wù)院移民管理機構等部門(mén)另行制定。
（十）現行水庫移民扶持基金的處理。現行的庫區建設基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金；現行的庫區后期扶持基金并入庫區維護基金，并相應調整和完善庫區維護基金的征收、使用和管理，具體辦法由財政部會(huì )同發(fā)展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫移民后期扶持政策實(shí)施之日起，現行關(guān)于征收庫區建設基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。
三、統籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活
（十一）做好大中型水庫非農業(yè)安置移民工作。各省、自治區、直轄市要進(jìn)一步完善城鎮最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保；同時(shí)，要積極通過(guò)其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》辦理。
（十二）妥善解決小型水庫移民的困難和現有后期扶持項目續建問(wèn)題。各省、自治區、直轄市人民政府可通過(guò)提高本?。▍^、市）區域內全部銷(xiāo)售電量（扣除農業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，統籌解決小型水庫移民的困難，并保證對在建后期扶持項目的后續資金投入，確保項目按期建成并發(fā)揮作用。提價(jià)標準為每千瓦時(shí)不超過(guò)0.5厘，具體方案報發(fā)展改革委、財政部審批后實(shí)施。
（十三）切實(shí)做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產(chǎn)生影響，地方各級人民政府要高度重視，密切關(guān)注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時(shí)解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護社會(huì )穩定。
四、加大投入，促進(jìn)庫區和移民安置區長(cháng)遠發(fā)展
（十四）明確扶持重點(diǎn)。在提高后期扶持標準幫助解決水庫移民溫飽問(wèn)題的同時(shí)，要繼續從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區和移民安置區長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)加強基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會(huì )事業(yè)等方面的基礎設施建設，加強生態(tài)建設、環(huán)境保護，加強移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，通過(guò)貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目給予支持。
（十五）落實(shí)扶持資金。一是現有政府性資金，包括預算內投資和國債資金、扶貧資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及政府部門(mén)安排的各類(lèi)建設基金和專(zhuān)項資金，要向庫區和移民安置區傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結余中安排，用于對庫區和移民安置區的扶持，具體辦法由財政部、發(fā)展改革委會(huì )同水利部等部門(mén)另行制定；三是從調整和完善后的庫區維護基金中籌集。同時(shí)，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會(huì )捐助和企業(yè)對口幫扶，努力拓寬資金渠道。
（十六）做好項目規劃。要以水庫移民村為基本單元，按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則，抓緊編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規劃，作為國家安排扶持資金和項目的前提與依據。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。
五、加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施
（十七）提高認識，增強工作責任感。做好移民工作，妥善解決移民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使他們的長(cháng)久生活有保障，關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩定的大局。完善水庫移民后期扶持政策，加大扶持力度，是堅持以人為本、體現執政為民思想的一項重要舉措，具有十分重要的意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩步推進(jìn)，確保移民政策落到實(shí)處。
（十八）落實(shí)責任，加強協(xié)調配合。移民工作實(shí)行屬地管理，省級人民政府對本地區移民工作和社會(huì )穩定負總責，地方各級人民政府主要負責同志是第一責任人，要有一位負責同志分管移民工作，實(shí)行一級抓一級，逐級落實(shí)責任，做到責任到位、工作到位。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導。要抓緊研究組建統一的國務(wù)院移民管理機構，在新機構組建之前，由發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決水庫移民后期扶持政策實(shí)施中出現的問(wèn)題。省級人民政府也要整合現有移民工作力量，明確負責移民工作的管理機構，明確職能，充實(shí)人員，工作經(jīng)費要納入同級財政預算。省以下各級人民政府可結合本地實(shí)際，因地制宜地明確負責移民工作的機構。各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的監測評估機制。要切實(shí)加強移民鄉村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層組織作用，配合做好移民工作。
（十九）制訂方案，抓好干部培訓。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見(jiàn)抓緊制訂本地區水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。要細化實(shí)施辦法，制定相關(guān)配套文件，選擇若干不同類(lèi)型的水庫先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在全省范圍內推開(kāi)。各地要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區開(kāi)展工作。對參與移民工作的干部要分期分批進(jìn)行培訓，使移民工作干部深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。
（二十）強化監督，保證資金安全。地方各級人民政府要認真落實(shí)政策，嚴肅工作紀律。要審定移民人數，核實(shí)移民身份，并在鄉村兩級張榜公布，嚴禁弄虛作假。要認真執行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。監察部要會(huì )同財政部制定有關(guān)責任追究辦法。各級監察和審計部門(mén)要提前介入，加大工作力度，加強監督檢查。對后期扶持資金使用中發(fā)現的問(wèn)題，要限期整改。對違反法律法規和國家有關(guān)政策的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。
（二十一）加強宣傳，維護社會(huì )穩定。各級宣傳部門(mén)要堅持正確的輿論導向，為后期扶持政策的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。要大力宣傳國家的移民法規，配合移民部門(mén)做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作，充分體現黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧。要把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。地方各級人民政府要始終注意做好維護穩定的工作，認真排查各種不穩定因素，及時(shí)化解矛盾。要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會(huì )穩定。
發(fā)展改革委要會(huì )同財政部、水利部等有關(guān)部門(mén)，對各地實(shí)施水庫移民后期扶持政策的情況進(jìn)行監督檢查，重大情況要及時(shí)向國務(wù)院報告。
二○○六年五月十七日
