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  • 養老
  • 主動(dòng)公開(kāi)
  • 哈松政規〔2024〕1號

【規范性文件】維修養護項目哈爾濱新區解決被征地農民養老保險遺留問(wèn)題的實(shí)施方案

日期:2024-02-01 來(lái)源: 訪(fǎng)問(wèn)量:
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為有效解決哈爾濱新區被征地農民養老保險遺留問(wèn)題,切實(shí)保障被征地農民合法權益,按照有關(guān)政策規定,結合利民托管區實(shí)際,制定本方案。

一、指導思想和原則

堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十三次黨代會(huì )、市第十五次黨代會(huì )精神,積極穩妥解決哈爾濱新區,特別是利民托管區被征地農民養老保險遺留問(wèn)題,維護被征地農民合法權益,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

堅持依法依規、保障合法利益原則;堅持分類(lèi)統籌、分步實(shí)施原則;堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續原則。

二、主要政策依據

《哈爾濱市被征地農民養老保險和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》(哈爾濱市政府令第179號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府179號令);《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)征地區片綜合地價(jià)建立被征地農民生活保障長(cháng)效機制的通知》(哈國土聯(lián)發(fā)〔2011〕1號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈國土聯(lián)發(fā)〔2011〕1號);《哈爾濱市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農民參加被征地農民養老保險的通知》(哈人社規〔2020〕1號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈人社規〔2020〕1號);《哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市集體土地征收審批(審核)及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》(哈政規〔2022〕21號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈政規〔2022〕21號)以及其他適用于此項工作的有關(guān)政策規定。

三、任務(wù)與目標

根據實(shí)際情況,啟動(dòng)利民托管區被征地農民養老保險參保工作,采取“分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施”的方式進(jìn)行,計劃利用三年時(shí)間妥善解決利民托管區遺留問(wèn)題,視實(shí)際推進(jìn)情況盡快完成目標任務(wù),具體分為四步:

1.第一步,將2011年以前被征地人員中符合條件且2023年底已達到規定年齡(男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲)人員,計劃2024年3月底前納入市養老統籌;2011年1月至2018年6月征地項目,按照市人社部門(mén)立項審核標準進(jìn)行梳理,完成缺少征地手續項目的合法性確認工作,按征地項目先后順序確定參保時(shí)間。

2.第二步,將2011年以前被征地人員中符合條件且2024年底已達到規定年齡(男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲)人員、2011年征地符合參保條件人員,計劃2024年12月底前納入市養老統籌。

3.第三步,將2011年以前被征地人員中符合條件且2025年底已達到規定年齡(男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲)人員、2012年1月至2014年12月征地符合參保條件人員,計劃2025年12月底前納入市養老統籌。

4.第四步,將托管前被征地人員中所有符合條件未參保人員,計劃2026年12月底前全部納入市養老統籌,實(shí)現應保盡保。

對托管前未按時(shí)納入參保范圍、符合補發(fā)條件的人員,分期予以補貼,實(shí)現應補盡補。

四、參保及發(fā)放

(一)保障范圍

利民托管區2018年6月30日前征地且符合市政府179號令、哈人社規〔2020〕1號等規定的被征地人員(不含原呼蘭區已辦理企業(yè)職工基本養老保險和安置的原被征地農民)。按照相關(guān)政策,將被征地農民分為三類(lèi):

1.2008年前被征地人員:按照市政府179號令規定,個(gè)人和村集體承擔所需繳納養老保險費全額,具體分擔比例由村民代表會(huì )議或村民會(huì )議確定,不享受政府補貼的被征地農民。

2.2008-2010年被征地人員:2008年1月1日至2010年12月31日征地,按照市政府179號令規定,個(gè)人繳納部分和村集體補助分別為所需繳納的養老保險費全額的40%,政府補貼為所需繳納養老保險費全額20%的被征地農民。

3.2011年后被征地人員:2011年1月1日(含2011年1月1日)至2018年6月30日征地,按照哈國土聯(lián)發(fā)〔2011〕1號和哈政規〔2022〕21號規定,社會(huì )養老保險費用直接列入征地補償成本的被征地農民。

(二)參保費用

按照相關(guān)政策規定,被征地農民養老保險費,以征地時(shí)我市城市居民月最低生活保障標準為基數,按照規定比例,一次性繳納10年的費用。

2008年前被征地人員保險費用,由個(gè)人、村集體依據相關(guān)政策承擔,由涉及征地街道辦事處(鎮政府)負責籌集保險費用;2008-2010年被征地人員保險費用,由個(gè)人、村集體、政府按4:4:2比例承擔,由涉及征地街道辦事處(鎮政府)負責籌集80%保險費用,區財政和金融局負責協(xié)調落實(shí)市、區財政各承擔的10%補貼資金;2011年后被征地人員保險費用列入征地補償成本,由區級財政負責籌集資金,市級財政按照市政府確定原則返還土地出讓金,由區財政和金融局會(huì )同區自然資源局、區土儲中心協(xié)調籌集及辦理繳納相關(guān)工作。

(三)參保程序

1.2011年以前被征地人員,由街道辦事處(鎮政府)督促被征地村召開(kāi)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議確定參保人員名單,村集體按征地時(shí)間和征地項目測算養老保險費,代收參保人員個(gè)人承擔的保險費用,同時(shí)落實(shí)村集體承擔的補貼資金,街道辦事處(鎮政府)將養老保險費一并存入哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù),區社保經(jīng)辦中心按程序申請區級承擔的補貼資金,并存入哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù)。

征地手續完備的項目,按相關(guān)程序辦理立項,由街道辦事處(鎮政府)組織被征地村收集市政府征收土地公告、征(撥)用土地補償安置協(xié)議、交款收據;征地手續不齊全的項目,由街道辦事處(鎮政府)向區自然資源局提交征地認定申請,報區政府認定后,呈請市政府同意,再按相關(guān)程序辦理立項。經(jīng)與區社保經(jīng)辦中心核對手續齊備后,向區民政和人社局提交參保立項申請,由區社保經(jīng)辦中心到市經(jīng)辦機構辦理參保立項手續。

2.2011年1月1日至2018年6月30日征地,由區土儲中心按照哈人社規〔2020〕1號規定,計算并落實(shí)被征地農民養老保險費,將養老保險費存入哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù)。

區土儲中心攜帶市政府征收土地公告、省政府建設用地批件、征(撥)用土地補償安置協(xié)議、養老保險費進(jìn)賬憑證、被征地農民養老保險費計算單等材料,到市人社局養老保險處核定《被征地農民養老保險資金落實(shí)情況的審核意見(jiàn)》。

區土儲中心將市政府征收土地公告、征(撥)用土地補償安置協(xié)議、養老保險費進(jìn)賬憑證及《被征地農民養老保險資金落實(shí)情況的審核意見(jiàn)》復印件加蓋公章后,報區民政和人社局。

區民政和人社局簽轉區社保經(jīng)辦中心,督促涉及街道辦事處(鎮政府)辦理被征地農民養老保險參保。

3.被征地農民申請參加養老保險,應當以行政村或村集體經(jīng)濟組織為單位辦理參保手續。參保立項后,村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織通過(guò)會(huì )議確定本村符合參保條件被征地農民名單,參保人員名單公示7天,形成公示報告。

4.公示無(wú)異議后,由村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織,按家庭發(fā)放《哈爾濱市被征地農民具有合法經(jīng)濟組織成員身份確認及參加被征地農民養老保險申請表》,符合參保條件人員填寫(xiě)個(gè)人基本情況。

5.村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織負責收取申請表,同時(shí)附參保人員名單、公示報告、會(huì )議紀要,家庭土地承包合同或農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)集體耕地臺賬、家庭土地征收補償協(xié)議、領(lǐng)取補償款收據、參保人戶(hù)口及身份證原件復印件等必備材料,初審蓋章后報送街道辦事處(鎮政府)。

6.街道辦事處(鎮政府)按規定對參保人員資質(zhì)進(jìn)行審核,確定參保人數及人員,統一填寫(xiě)《哈爾濱市被征地農民參加養老保險人員名冊》,并將上述審核通過(guò)的參保材料加蓋公章后報送區社保經(jīng)辦中心。

7.區社保經(jīng)辦中心根據各街道辦事處(鎮政府)報送的材料,辦理參保登記,錄入參保信息。市經(jīng)辦機構對項目卷宗確認的參保項目和參保登記人員的信息進(jìn)行復核,并建立數據庫。

8.錄入成功后,市經(jīng)辦機構在《哈爾濱市被征地農民參加養老保險人員名冊》上加蓋參保審核專(zhuān)用章,市經(jīng)辦機構、區社保經(jīng)辦中心、街道辦事處(鎮政府)、村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織分別存檔備案。

(四)養老金發(fā)放

1.被征地農民參保人員,按規定足額繳納養老保險費的,從達到規定年齡(男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲)的次月起,按月領(lǐng)取養老金。

2.被征地農民養老人員,按規定足額繳納養老保險費的,從辦理參保手續的次月起,按月領(lǐng)取養老金。

3.符合領(lǐng)取養老金條件人員,由村民委員會(huì )統一填寫(xiě)《哈爾濱市市本級被征地農民養老保險待遇核定資格認證記錄表》,并進(jìn)行手工生存認證,報送街道辦事處(鎮政府)確認蓋章后上報至區社保經(jīng)辦中心審核待遇。

4.養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放,由市經(jīng)辦機構委托銀行發(fā)放。

(五)相關(guān)補貼

自我市被征地農民養老保險政策實(shí)施后征地至利民托管區被征地農民參保前,部分被征地農民存在達到或超過(guò)規定年齡、死亡等情況,對在此期間未能按時(shí)領(lǐng)取養老金及喪葬費的情形,按應發(fā)當年被征地農民養老保險養老金待遇標準及喪葬費標準給予補貼,分期發(fā)放。由區級財政負責籌集資金。

(六)松北區被征地養老保險遺留問(wèn)題按照“一事一議”原則,經(jīng)區解決被征地農民養老保險遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組討論通過(guò),呈區政府審議后執行;其他未盡事宜,按有關(guān)政策執行。

五、工作步驟

第一階段:準備階段。由街道辦事處(鎮政府)組織被征地村完成被征地農民家庭人口、年齡結構、征地時(shí)間、承包面積、征地面積、戶(hù)籍性質(zhì)等基礎數據調查核實(shí)工作;2011年以前征地項目由街道辦事處(鎮政府)牽頭梳理,由區社保經(jīng)辦中心測算養老保險費;2011年1月1日至2018年6月30日征地由區土儲中心牽頭梳理并測算養老保險費;區自然資源局負責協(xié)調呼蘭區對街道辦事處(鎮政府)、區土儲中心梳理的缺少手續的征地項目出具征地認定材料,負責協(xié)調市自然資源和規劃局進(jìn)行政策指導;區農業(yè)農村局對屬事街道梳理出的土地承包關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)指導,指導屬事街道制定認定程序和要件,按照“一事一議”原則,由屬事街道召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究,確定可納入參保的情形,由農業(yè)農村局匯總報區政府批準后執行;區民政和人社局根據市人社局指導意見(jiàn)和利民托管區被征地農民基本情況,研究制定《實(shí)施方案》;方案出臺后,組織各成員單位按工作職責對裕強、裕田、利業(yè)街道辦事處(鎮政府)及被征地村工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓,提高政治站位,統一政策解讀口徑,開(kāi)展政策宣講活動(dòng)。

第二階段:落實(shí)資金。2011年以前被征地人員保險費用由區財政和金融局、屬事街道辦事處(鎮政府)按照相關(guān)規定落實(shí),2011年后征地人員保險費用由區財政和金融局會(huì )同區自然資源、區土儲中心協(xié)調籌集及辦理繳納相關(guān)工作,并按時(shí)上繳至哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù);相關(guān)補貼資金依據各類(lèi)人員參保和財政籌集情況,計劃在參保當年年底前發(fā)放。

第三階段:參保立項。落實(shí)參保資金30日內,2011年以前征地項目由街道辦事處(鎮政府)督促被征地村提供參保立項材料,區社保經(jīng)辦中心到市經(jīng)辦機構辦理參保立項手續;2011年1月1日至2018年6月30日征地項目,由區土儲中心提供參保立項材料,按相關(guān)規定申辦征地項目參保審核意見(jiàn)。

第四階段:參保審核登記。參保立項60日內,被征地村、街道辦事處(鎮政府)逐級審核報送參保材料,區社保經(jīng)辦中心按參保程序進(jìn)行參保登記,錄入參保信息。市經(jīng)辦機構對參保登記人員的信息進(jìn)行復核,建立數據庫。

第五階段:發(fā)放養老金。市經(jīng)辦機構完成參保信息錄入10日內,由區社保經(jīng)辦中心審核系統養老人員生存狀態(tài),錄入銀行信息,核定養老待遇,市經(jīng)辦機構啟動(dòng)社會(huì )化發(fā)放。

第六階段:發(fā)放相關(guān)補貼。納入市統籌被征地養老人員、符合發(fā)放補貼條件征地死亡人員由被征地村、街道辦事處(鎮政府)逐級審核報送補貼材料,區社保經(jīng)辦中心復審后,報領(lǐng)導小組辦公室,由街道辦事處(鎮政府)實(shí)名制發(fā)放,發(fā)放明細由領(lǐng)導小組辦公室、區社保經(jīng)辦中心、街道辦事處(鎮政府)、村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織分別存檔備案。

六、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組統籌組織被征地農民養老保險遺留問(wèn)題工作。領(lǐng)導小組定期聽(tīng)取匯報,了解工作推進(jìn)情況,解決工作中出現的疑難問(wèn)題;領(lǐng)導小組辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,督導、協(xié)調被征地農民養老保險工作,定期向領(lǐng)導小組匯報工作情況;相關(guān)街道辦事處(鎮政府)要建立相應組織機構,一把手負總責,充分發(fā)揮責任主體作用,組織開(kāi)展好被征地農民養老保險工作;各相關(guān)單位結合部門(mén)職責,配合做好被征地農民養老保險遺留問(wèn)題工作。

(二)健全工作機制。一是重點(diǎn)問(wèn)題會(huì )商制度。對涉及跨街道辦事處(鎮政府)、跨部門(mén)的重大事項、復雜疑難問(wèn)題,由領(lǐng)導小組適時(shí)召開(kāi)會(huì )議,共同研究解決工作中出現的問(wèn)題,加強成員單位之間的協(xié)調配合,集體會(huì )商解決;二是通報制度。為保質(zhì)保量完成被征地農民養老保險階段性工作任務(wù),建立通報制度,領(lǐng)導小組辦公室定期通報工作進(jìn)展情況,掌控工作整體推進(jìn)節奏和時(shí)序;三是落實(shí)信訪(fǎng)制度。為提高工作效能和公信力,依據成員單位部門(mén)職能確定信訪(fǎng)問(wèn)題承辦單位,確保矛盾及時(shí)化解,對履職不力造成不良影響的,依據規定移交相關(guān)部門(mén)給予問(wèn)責。

(三)加大培訓力度。為確保政策解讀的嚴謹性和專(zhuān)業(yè)性,提高工作人員業(yè)務(wù)能力和政策執行力,有計劃、有重點(diǎn)、分層次對相關(guān)人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統全面培訓,通過(guò)科學(xué)有效的專(zhuān)業(yè)性培訓,使相關(guān)人員和業(yè)務(wù)骨干吃透政策精髓、熟練運用政策,規范工作程序、優(yōu)化操作流程,做到執行政策不走樣、業(yè)務(wù)經(jīng)辦無(wú)差錯。

(四)強化宣傳引導。建立區、街道辦事處(鎮政府)、村的政策宣傳體系,采取多種形式面對面宣講政策。通過(guò)現場(chǎng)答疑,重點(diǎn)抓好政策解讀,使被征地農民充分了解政策,知曉待遇,安心參保,進(jìn)一步贏(yíng)得被征地農民的理解認可和支持。

解讀鏈接:http://m.themancancook.com/hebsbq/zcjd/202402/c01_966099.shtml

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