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【規范性文件】哈爾濱新區管理委員會(huì )印發(fā)關(guān)于解決哈爾濱新區土地歷史遺留問(wèn)題若干措施(試行)的通知
各街道辦事處、鎮政府,松北區政府各辦、局,各直屬機構、事業(yè)單位,各有關(guān)單位:
現將《關(guān)于解決哈爾濱新區土地歷史遺留問(wèn)題若干措施(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
哈爾濱新區管理委員會(huì )
2024年1月30日
(公開(kāi)屬性:主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于解決哈爾濱新區土地歷史遺留問(wèn)題
若干措施(試行)
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)(國辦發(fā)〔2022〕19號)》、自然資源部《加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕1號)、《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政辦規〔2020〕12號)、省自然資源廳《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<促進(jìn)開(kāi)發(fā)區盤(pán)活閑置土地和閑置資產(chǎn)的若干措施>的通知》(黑自然資發(fā)〔2022〕14號)和哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)<黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>妥善解決歷史遺留項目不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法的通知》(哈政規〔2023〕17號)等文件精神,依據《哈爾濱新區條例》,我區全面排查新區內土地歷史遺留問(wèn)題并展開(kāi)政策咨詢(xún)及對策研究。
在此基礎上,為進(jìn)一步盤(pán)活閑置土地及低效能用地,有效激活土地存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),降低政策調整等因素給企業(yè)用地帶來(lái)的影響,改善新區投資環(huán)境,現就積極推進(jìn)新區江北一體發(fā)展區建設項目用地歷史遺留問(wèn)題處置,進(jìn)一步完善用地管理,為企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù),特制定以下工作措施:
一、基本原則
(一)突出重點(diǎn),有效解決基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目用地問(wèn)題。重點(diǎn)盤(pán)活存量用地規模較大、收益較好或有增長(cháng)潛力的基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目用地,突出解決招商引資重點(diǎn)項目、基礎設施、民生項目方面存在的用地問(wèn)題,本著(zhù)以用為先原則,積極推進(jìn)閑置土地和低效能用地處置。
(二)堅持尊重歷史、兼顧現實(shí),積極穩妥推進(jìn)各類(lèi)用地問(wèn)題處置。解決歷史遺留問(wèn)題時(shí)采取依法依規和從舊兼從優(yōu)原則,原則上按照遺留問(wèn)題發(fā)生時(shí)的法律法規規章、政策處理,但按照現時(shí)法律法規規章、政策處理更有利于市場(chǎng)主體和問(wèn)題有效解決的,按照現時(shí)法律法規規章、政策處理。尤其在完善土地管理手續、土地價(jià)值評估等方面,應考慮當期的相關(guān)規定及同期項目用地成本之間的相互平衡,兼顧企業(yè)的用地效益,完善建設項目用地管理。對于原主管部門(mén)已形成相關(guān)處理意見(jiàn)的,原則上給予認可,并做好監督落實(shí)。
(三)實(shí)施容錯免責機制,調動(dòng)和保護廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。對于復雜問(wèn)題處理,要敢于突破、敢于創(chuàng )新、敢于擔當,不推諉扯皮,不搞矛盾上交。要開(kāi)闊眼界,積極學(xué)習吸納外地的實(shí)踐經(jīng)驗和做法,探索新形勢下土地管理的新思路、新模式,不斷豐富和積累新區建設的創(chuàng )新實(shí)踐。
二、適用范圍
2019年3月1日以前發(fā)生的,在新區江北一體發(fā)展區范圍內由于部門(mén)行政不規范,在項目建設、土地使用等方面一直未得到有效解決的問(wèn)題。
三、具體措施
(一)關(guān)于解決協(xié)議出讓土地及土地價(jià)款問(wèn)題
1.以協(xié)議方式出讓的土地,按照協(xié)議約定繳納土地出讓金,對未經(jīng)評估確定出讓價(jià)格,實(shí)際使用且無(wú)爭議的,工業(yè)、倉儲用地不再重新核算并追繳土地出讓金。
2.除工業(yè)、倉儲用地外,由區自然資源局按照市場(chǎng)化機制委托評估機構按協(xié)議(合同)簽訂時(shí)間的土地市場(chǎng)情況評估土地價(jià)格,用地單位按評估價(jià)格補繳土地出讓金(自區域基準地價(jià)發(fā)布之日起至哈規土〔1995〕第5號文件發(fā)布之前的項目,土地出讓金低于當時(shí)基準地價(jià)標準時(shí),直接按基準地價(jià)標準差額補齊土地出讓金)。
3.對協(xié)議出讓土地時(shí)未約定規劃條件或地塊控制指標的項目,工業(yè)和倉儲類(lèi)項目按照容積率≥0.7作為評估指標,其他項目用地以后期取得建設工程規劃許可的容積率確定評估指標。
4.對以往簽訂《協(xié)議書(shū)》,未按約定繳齊土地出讓金且沒(méi)有實(shí)際使用或未經(jīng)審批占用土地的,由松北區政府與呼蘭區政府協(xié)商履行解除協(xié)議程序,退還已繳納費用。
(二)關(guān)于解決補辦農用地轉用審批問(wèn)題
在1999年1月1日至2019年3月1日之間的項目用地,未辦理農用地轉用審批手續的,凡是符合當年土地利用總體規劃及現行國土空間規劃,已與農村集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)簽訂征地協(xié)議并落實(shí)到位,且未因征地補償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛,迄今被征地農民無(wú)不同意見(jiàn)的,由用地單位按照補辦時(shí)的標準繳納耕地開(kāi)墾費、新增建設用地土地有償使用費、失地農民養老保險等涉及審批的相關(guān)費用(已繳納出讓金的除外)。
劃撥供地項目同樣適用于此辦法,按照補辦時(shí)的標準將新增建設用地土地有償使用費和耕地開(kāi)墾費列入土地取得前期成本,由用地單位按規定程序繳納。
(三)關(guān)于解決廉租房、公租房配建問(wèn)題
對于市政府批準的供地方案中配建廉、公租房,但在實(shí)際供地和建設時(shí)未執行的開(kāi)發(fā)項目,用地單位申請辦理規劃核實(shí)、土地出讓金重核業(yè)務(wù)時(shí),可按實(shí)際建設情況依法進(jìn)行核驗。
(四)關(guān)于解決項目用地審批手續不完善產(chǎn)生的問(wèn)題
對于有審批手續、有生效的行政復議決定或法院裁決等司法文書(shū)的,權屬清晰無(wú)爭議,與現行政策無(wú)原則性矛盾的,可繼續履行審批程序。對于已取得相關(guān)土地手續存有瑕疵的,告知利害關(guān)系人,利害關(guān)系人做出承擔其風(fēng)險的承諾,同時(shí)告知原審批主管部門(mén)協(xié)調處理,可繼續履行審批程序。
(五)關(guān)于解決違法占地補辦手續處罰問(wèn)題
對于執法部門(mén)對違法用地單位已作出包含沒(méi)收違法建筑在內的處罰決定,已補辦供地手續的項目,用地單位享有土地使用權;未履行處罰程序的,由相關(guān)招商部門(mén)按照一事一議、資產(chǎn)沖抵、拆除或沒(méi)收等方式報區政府研究解決。
(六)關(guān)于違法建筑物處置問(wèn)題
依照哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)<黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>妥善解決歷史遺留項目不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法的通知》(哈政規〔2023〕17號)第六條,對符合國土空間規劃的建設項目,可將地上建筑物進(jìn)行評估,評估額作為響應條件進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)山缓?,招商部門(mén)組織雙方對響應條件中地上建筑物進(jìn)行交接并出具地上物已妥善處置的意見(jiàn),由競得人繳納土地及地上物價(jià)款。
(七)關(guān)于解決項目用地建設開(kāi)工續期問(wèn)題
充分考慮新冠肺炎疫情等因素影響和促進(jìn)土地節約集約利用,2024年12月31日前,在符合原《國有建設用地使用權出讓合同》約定指標的條件下,用地單位提出繼續開(kāi)發(fā)申請,不再調整合同相關(guān)約定內容,直接辦理規劃許可,竣工時(shí)間自取得《建設工程規劃許可證》之日自動(dòng)順延三年,按照重新確定的竣工時(shí)間確認履行合同義務(wù),在原竣工時(shí)間內未竣工的不再承擔違約責任。
(八)關(guān)于涉及國有資產(chǎn)(改制資產(chǎn))和集體企業(yè)資產(chǎn)處置問(wèn)題
土地使用權人申請辦理通過(guò)國有企業(yè)改制取得土地資產(chǎn)手續的,必須嚴格審核土地出讓金繳納情況。
1.對于未繳和欠繳出讓金的,將企業(yè)改制資產(chǎn)處置批復時(shí)間或產(chǎn)權交易成交確認書(shū)時(shí)間確定為土地出讓金評估期日,評估期日與申請辦理用地手續時(shí)點(diǎn)相差60天以上的,按現行人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款基準利率,加收自企業(yè)改制批復時(shí)間或司法裁定判決生效時(shí)間次日至新區管委會(huì )批準之日利息。
2.涉及集體經(jīng)濟組織改制取得的土地資產(chǎn)處置,可按當時(shí)政策,辦理審批手續。
(九)加強招商項目后續服務(wù),解決履約不充分問(wèn)題
為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,對于非用地單位因素導致的招商協(xié)議履約不充分問(wèn)題,由區政府確定招商主管部門(mén)牽頭與用地單位重新確定招商項目履約計劃、項目實(shí)施方案后,相關(guān)部門(mén)按實(shí)施方案依法履職。
(十)關(guān)于逾期付款違約金問(wèn)題
對于土地出讓合同沒(méi)有約定逾期付款違約金或者該違約金計算方法的項目,以中國人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準利率為基礎,參照逾期罰息利率標準計算受讓方違約責任。
本《措施》自發(fā)布之日起施行,有效期2年。期間根據國家、省、市政策變化適時(shí)調整,按新政策執行。本《措施》由哈爾濱新區管委會(huì )負責解釋?zhuān)邢嚓P(guān)政策與本《措施》不一致的,以本《措施》為準。
解讀鏈接:http://m.themancancook.com/hebsbq/zcjd/202402/c01_968091.shtml
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