各街道辦事處、鎮政府，松北區政府各辦、局，各直屬機構、事業(yè)單位，各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于解決哈爾濱新區土地歷史遺留問(wèn)題若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱新區管理委員會(huì )

2024年1月30日

（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于解決哈爾濱新區土地歷史遺留問(wèn)題

若干措施（試行）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)（國辦發(fā)〔2022〕19號）》、自然資源部《加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2020〕12號）、省自然資源廳《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<促進(jìn)開(kāi)發(fā)區盤(pán)活閑置土地和閑置資產(chǎn)的若干措施>的通知》（黑自然資發(fā)〔2022〕14號）和哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)<黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>妥善解決歷史遺留項目不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法的通知》（哈政規〔2023〕17號）等文件精神，依據《哈爾濱新區條例》，我區全面排查新區內土地歷史遺留問(wèn)題并展開(kāi)政策咨詢(xún)及對策研究。

在此基礎上，為進(jìn)一步盤(pán)活閑置土地及低效能用地，有效激活土地存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，降低政策調整等因素給企業(yè)用地帶來(lái)的影響，改善新區投資環(huán)境，現就積極推進(jìn)新區江北一體發(fā)展區建設項目用地歷史遺留問(wèn)題處置，進(jìn)一步完善用地管理，為企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)，特制定以下工作措施：

一、基本原則

（一）突出重點(diǎn)，有效解決基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目用地問(wèn)題。重點(diǎn)盤(pán)活存量用地規模較大、收益較好或有增長(cháng)潛力的基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目用地，突出解決招商引資重點(diǎn)項目、基礎設施、民生項目方面存在的用地問(wèn)題，本著(zhù)以用為先原則，積極推進(jìn)閑置土地和低效能用地處置。

（二）堅持尊重歷史、兼顧現實(shí)，積極穩妥推進(jìn)各類(lèi)用地問(wèn)題處置。解決歷史遺留問(wèn)題時(shí)采取依法依規和從舊兼從優(yōu)原則，原則上按照遺留問(wèn)題發(fā)生時(shí)的法律法規規章、政策處理，但按照現時(shí)法律法規規章、政策處理更有利于市場(chǎng)主體和問(wèn)題有效解決的，按照現時(shí)法律法規規章、政策處理。尤其在完善土地管理手續、土地價(jià)值評估等方面，應考慮當期的相關(guān)規定及同期項目用地成本之間的相互平衡，兼顧企業(yè)的用地效益，完善建設項目用地管理。對于原主管部門(mén)已形成相關(guān)處理意見(jiàn)的，原則上給予認可，并做好監督落實(shí)。

（三）實(shí)施容錯免責機制，調動(dòng)和保護廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。對于復雜問(wèn)題處理，要敢于突破、敢于創(chuàng )新、敢于擔當，不推諉扯皮，不搞矛盾上交。要開(kāi)闊眼界，積極學(xué)習吸納外地的實(shí)踐經(jīng)驗和做法，探索新形勢下土地管理的新思路、新模式，不斷豐富和積累新區建設的創(chuàng )新實(shí)踐。

二、適用范圍

2019年3月1日以前發(fā)生的，在新區江北一體發(fā)展區范圍內由于部門(mén)行政不規范，在項目建設、土地使用等方面一直未得到有效解決的問(wèn)題。

三、具體措施

（一）關(guān)于解決協(xié)議出讓土地及土地價(jià)款問(wèn)題

1.以協(xié)議方式出讓的土地，按照協(xié)議約定繳納土地出讓金，對未經(jīng)評估確定出讓價(jià)格，實(shí)際使用且無(wú)爭議的，工業(yè)、倉儲用地不再重新核算并追繳土地出讓金。

2.除工業(yè)、倉儲用地外，由區自然資源局按照市場(chǎng)化機制委托評估機構按協(xié)議（合同）簽訂時(shí)間的土地市場(chǎng)情況評估土地價(jià)格，用地單位按評估價(jià)格補繳土地出讓金（自區域基準地價(jià)發(fā)布之日起至哈規土〔1995〕第5號文件發(fā)布之前的項目，土地出讓金低于當時(shí)基準地價(jià)標準時(shí)，直接按基準地價(jià)標準差額補齊土地出讓金）。

3.對協(xié)議出讓土地時(shí)未約定規劃條件或地塊控制指標的項目，工業(yè)和倉儲類(lèi)項目按照容積率≥0.7作為評估指標，其他項目用地以后期取得建設工程規劃許可的容積率確定評估指標。

4.對以往簽訂《協(xié)議書(shū)》，未按約定繳齊土地出讓金且沒(méi)有實(shí)際使用或未經(jīng)審批占用土地的，由松北區政府與呼蘭區政府協(xié)商履行解除協(xié)議程序，退還已繳納費用。

（二）關(guān)于解決補辦農用地轉用審批問(wèn)題

在1999年1月1日至2019年3月1日之間的項目用地，未辦理農用地轉用審批手續的，凡是符合當年土地利用總體規劃及現行國土空間規劃，已與農村集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)簽訂征地協(xié)議并落實(shí)到位，且未因征地補償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛，迄今被征地農民無(wú)不同意見(jiàn)的，由用地單位按照補辦時(shí)的標準繳納耕地開(kāi)墾費、新增建設用地土地有償使用費、失地農民養老保險等涉及審批的相關(guān)費用（已繳納出讓金的除外）。

劃撥供地項目同樣適用于此辦法，按照補辦時(shí)的標準將新增建設用地土地有償使用費和耕地開(kāi)墾費列入土地取得前期成本，由用地單位按規定程序繳納。

（三）關(guān)于解決廉租房、公租房配建問(wèn)題

對于市政府批準的供地方案中配建廉、公租房，但在實(shí)際供地和建設時(shí)未執行的開(kāi)發(fā)項目，用地單位申請辦理規劃核實(shí)、土地出讓金重核業(yè)務(wù)時(shí)，可按實(shí)際建設情況依法進(jìn)行核驗。

（四）關(guān)于解決項目用地審批手續不完善產(chǎn)生的問(wèn)題

對于有審批手續、有生效的行政復議決定或法院裁決等司法文書(shū)的，權屬清晰無(wú)爭議，與現行政策無(wú)原則性矛盾的，可繼續履行審批程序。對于已取得相關(guān)土地手續存有瑕疵的，告知利害關(guān)系人，利害關(guān)系人做出承擔其風(fēng)險的承諾，同時(shí)告知原審批主管部門(mén)協(xié)調處理，可繼續履行審批程序。

（五）關(guān)于解決違法占地補辦手續處罰問(wèn)題

對于執法部門(mén)對違法用地單位已作出包含沒(méi)收違法建筑在內的處罰決定，已補辦供地手續的項目，用地單位享有土地使用權；未履行處罰程序的，由相關(guān)招商部門(mén)按照一事一議、資產(chǎn)沖抵、拆除或沒(méi)收等方式報區政府研究解決。

（六）關(guān)于違法建筑物處置問(wèn)題

依照哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)<黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>妥善解決歷史遺留項目不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法的通知》（哈政規〔2023〕17號）第六條，對符合國土空間規劃的建設項目，可將地上建筑物進(jìn)行評估，評估額作為響應條件進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)山缓?，招商部門(mén)組織雙方對響應條件中地上建筑物進(jìn)行交接并出具地上物已妥善處置的意見(jiàn)，由競得人繳納土地及地上物價(jià)款。

（七）關(guān)于解決項目用地建設開(kāi)工續期問(wèn)題

充分考慮新冠肺炎疫情等因素影響和促進(jìn)土地節約集約利用，2024年12月31日前，在符合原《國有建設用地使用權出讓合同》約定指標的條件下，用地單位提出繼續開(kāi)發(fā)申請，不再調整合同相關(guān)約定內容，直接辦理規劃許可，竣工時(shí)間自取得《建設工程規劃許可證》之日自動(dòng)順延三年，按照重新確定的竣工時(shí)間確認履行合同義務(wù)，在原竣工時(shí)間內未竣工的不再承擔違約責任。

（八）關(guān)于涉及國有資產(chǎn)（改制資產(chǎn)）和集體企業(yè)資產(chǎn)處置問(wèn)題

土地使用權人申請辦理通過(guò)國有企業(yè)改制取得土地資產(chǎn)手續的，必須嚴格審核土地出讓金繳納情況。

1.對于未繳和欠繳出讓金的，將企業(yè)改制資產(chǎn)處置批復時(shí)間或產(chǎn)權交易成交確認書(shū)時(shí)間確定為土地出讓金評估期日，評估期日與申請辦理用地手續時(shí)點(diǎn)相差60天以上的，按現行人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款基準利率，加收自企業(yè)改制批復時(shí)間或司法裁定判決生效時(shí)間次日至新區管委會(huì )批準之日利息。

2.涉及集體經(jīng)濟組織改制取得的土地資產(chǎn)處置，可按當時(shí)政策，辦理審批手續。

（九）加強招商項目后續服務(wù)，解決履約不充分問(wèn)題

為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，對于非用地單位因素導致的招商協(xié)議履約不充分問(wèn)題，由區政府確定招商主管部門(mén)牽頭與用地單位重新確定招商項目履約計劃、項目實(shí)施方案后，相關(guān)部門(mén)按實(shí)施方案依法履職。

（十）關(guān)于逾期付款違約金問(wèn)題

對于土地出讓合同沒(méi)有約定逾期付款違約金或者該違約金計算方法的項目，以中國人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準利率為基礎，參照逾期罰息利率標準計算受讓方違約責任。

本《措施》自發(fā)布之日起施行，有效期2年。期間根據國家、省、市政策變化適時(shí)調整，按新政策執行。本《措施》由哈爾濱新區管委會(huì )負責解釋?zhuān)邢嚓P(guān)政策與本《措施》不一致的，以本《措施》為準。

解讀鏈接：http://m.themancancook.com/hebsbq/zcjd/202402/c01_968091.shtml