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哈民政規〔2022〕4號
各區、縣（市）民政局：
《哈爾濱市特困人員認定辦法》已經(jīng)市民政局黨組會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
哈爾濱市民政局
2022年8月26日
哈爾濱市特困人員認定辦法
第一章 總 則
第一條 根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、 《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2016〕38號）、《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2020〕42號）、《省民政廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省特困人員認定辦法>的通知》(黑民規〔2021〕12號)及相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）嚴格條件，精準認定；
（二）應救盡救，應養盡養；
（三）屬地管理，分級負責；
（四）標準規范，高效便民；
（五）公開(kāi)、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門(mén)統籌做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作。
區、縣（市）人民政府民政部門(mén)負責特困人員救助供養規范管理工作和資金發(fā)放統籌、居民家庭經(jīng)濟狀況核對等工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的申請受理、審核確認工作。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認定條件
第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人， 應當依法納入特困人員救助供養范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿(mǎn)18周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
（四）區、縣（市）級人民政府規定的其他情形。
第六條 收入低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入。
第七條 特困人員收入和財產(chǎn)狀況認定標準應與當地最低生活保障家庭收入和家庭財產(chǎn)認定標準一致。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60 周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70 周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；
（六）僅在申請人急需納入特困人員救助供養范圍時(shí)，正在履行宣告失蹤程序的人員；
（七）區、縣（市）人民政府規定的其他情形。
第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條 申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。
第十一條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。
第十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料；可以通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。
第四章 審核確認
第十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起 10 個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。
第十四條 調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處） 可視情組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。
第十五條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時(shí)予以確認，建立救助供養檔案，從確認之日次月起給予救助供養待遇，并在申請人所在村（社區）公布。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。
第十六條 不符合條件、不予同意的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第十七條 特困人員審核確認工作應當自受理之日起15個(gè)工作日內完成；特殊情況下，可以延長(cháng)至20個(gè)工作日。
第五章 生活自理能力評估
第十八條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。
有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。
第十九條 特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十條 根據本辦法第十九條規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十一條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化時(shí)，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)報告鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。
第六章 終止救助供養
第二十二條 特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養。
年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。
第二十三條 特困人員不再符合救助供養條件時(shí)，本人應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構發(fā)現特困人員有具體不符合救助情形時(shí)，應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）調查核實(shí)并核準。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。
第二十四條 對擬終止救助供養的特困人員，鄉鎮人民政府 （街道辦事處）應當在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )。
第二十五條 對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。
第七章 管理和監督
第二十六條 特困人員救助供養形式分為居家分散供養和在供養服務(wù)機構集中供養，特困人員可以自主選擇救助供養形式。
在供養機構供養的農村特困人員，可按照城市集中供養特困人員享受救助服務(wù)均等化。
第二十七條 集中供養特困人員的特困供養金按照基本生活和照料護理科目列支，任何單位或個(gè)人不得擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)。供養機構可統籌使用照料護理費，統一用于供養服務(wù)機構照料護理開(kāi)支。
第二十八條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為分散供養特困人員確定照料服務(wù)人，與村（居）民委員會(huì )、照料服務(wù)人（機構）和分散供養特困人員簽訂照料服務(wù)協(xié)議，明確四方相應的權利義務(wù)和責任。集中供養特困人員要及時(shí)組織其與供養機構簽訂集中供養服務(wù)協(xié)議。有條件的地方可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為特困人員提供照料服務(wù)。
第二十九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對特困人員的經(jīng)濟狀況、義務(wù)人情況、自理能力、殘疾證信息等每年至少核查一次，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。在供養機構供養的特困人員，供養機構負責其日常管理和基本生活服務(wù)、照料，特困人員出現離院、死亡等情況時(shí)，應及時(shí)報告鄉鎮人民政府（街道辦事處）。
縣級民政部門(mén)應對供養機構提供集中供養服務(wù)情況定期組織核查。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當延長(cháng)。
第三十條 從事特困人員救助供養工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規免予問(wèn)責。
第八章 附 則
第三十一條 本辦法由哈爾濱市民政局負責解釋。
第三十二條 本辦法自2022年9月1日起施行。
