黑政辦規〔2020〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省森林草原火災應急預案》《黑龍江省林業(yè)和草原有害生物災害防控應急預案》《黑龍江省特種設備事故應急預案》《黑龍江省農作物生物災害應急預案》《黑龍江省大面積停電事件應急預案》《黑龍江省人防工程質(zhì)量安全事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年4月22日

黑龍江省森林草原火災應急預案

目   錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災害分級

2組織指揮體系

2.1森林草原防滅火指揮機構

2.2撲火指揮

2.3專(zhuān)家組

3預警、監測和信息報告

3.1火險預測預報

3.2預警

3.3林火監測

3.4信息報告

4應急響應

4.1分級響應

4.2響應措施

4.3省級層面應對工作

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.2撲火原則

5.3供給原則

5.4撲救措施

5.5高?；痣U區撲火作戰方案

5.6高保護價(jià)值森林與重要設施目標保護方案

5.7人工增雨方案

6后期處置

6.1火災評估

6.2災民安置及災后重建

6.3工作總結

6.4獎勵與責任追究

7綜合保障

7.1撲火前線(xiàn)指揮保障

7.2火場(chǎng)應急通信保障

7.3儲備物資保障

7.4資金保障

7.5技術(shù)保障

7.6培訓演練

8附則

8.1預案管理與更新

8.2高?；痣U區

8.3高保護價(jià)值森林

8.4重要設施目標

8.5獎勵與責任追究

8.6應急支持保障部門(mén)的職責任務(wù)

8.7預案生效時(shí)間

　1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，建立健全森林草原火災應對工作機制，規范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng)。切實(shí)做好森林草原火災的撲救工作，在組織指揮撲救森林草原火災時(shí)，反應及時(shí)、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林草原火災造成的損失降到最低。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省森林防火條例》，結合《國家森林火災應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省撲救森林火災前線(xiàn)指揮部工作規范》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省轄區內發(fā)生的森林草原火災應對工作。

1.4工作原則

1.4.1省森林草原防滅火指揮部負責制定本預案和組織實(shí)施，在具體實(shí)施時(shí)，遵循統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責的原則，落實(shí)各項責任制。

1.4.2本預案涉及的省政府相關(guān)部門(mén)，應根據本部門(mén)在森林草原防滅火工作中應履行的職責，落實(shí)各項支持保障措施，盡職盡責、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置森林草原火災時(shí)作出快速應急反應。

1.4.3在處置森林草原火災時(shí)，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，保護森林草原資源的安全，把森林草原火災損失降到最低。

1.4.4各級政府和森林草原經(jīng)營(yíng)單位不僅要落實(shí)預防森林草原火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)森林草原火災的思想準備、工作準備，建立應對森林草原火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.5森林草原火災應對工作堅持統一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負責、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級政府行政首長(cháng)負責制，森林草原火災發(fā)生后，地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。省政府是應對本行政區域特別重大森林草原火災的主體，根據森林草原火災應對工作的需要，適時(shí)請求國家給予必要的協(xié)調和支持。

1.5災害分級

按照受害面積、傷亡人數和經(jīng)濟損失等，森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級，災害分級標準按照《森林防火條例》《草原防火條例》執行。

2組織指揮體系

2.1森林草原防滅火指揮機構

2.1.1省政府成立黑龍江省人民政府森林草原防滅火指揮部，由省應急管理廳承擔指揮部日常工作，負責組織、協(xié)調、指導和指揮森林草原火災的撲救，指導和監督森林草原火災的調查、評估工作。

2.1.2縣級以上人民政府成立森林草原防滅火指揮部，統一負責組織、協(xié)調、指導和指揮本轄區森林草原火災的撲救，指導和監督森林草原火災的調查、評估工作。各級各類(lèi)森林草原經(jīng)營(yíng)單位設立相應的應急處置機構，負責本轄區的火警火災應急處置工作。

2.1.3預案啟動(dòng)后，省森林草原防滅火指揮部承擔應急處置特別重大森林草原火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)保障部門(mén)應快速響應，按職責分工，配合省森林草原防滅火指揮部做好各階段撲火救災工作。

2.2撲火指揮

2.2.1森林草原火災撲救工作由當地森林草原防滅火指揮機構負責指揮?？缧姓^、施業(yè)區界的森林草原火災撲救工作，由相關(guān)縣級以上森林草原防滅火指揮機構分別指揮，必要時(shí)根據聯(lián)防機制由區域聯(lián)防指揮部統一協(xié)調指揮?？缡〗绲闹卮?、特別重大森林草原火災撲救工作，由相關(guān)省級森林草原防滅火指揮機構分別指揮。

2.2.2各級森林草原防滅火指揮機構根據需要，在森林草原火災現場(chǎng)適當位置成立前線(xiàn)指揮部。必要時(shí)，省森林草原防滅火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場(chǎng)一線(xiàn)，成立撲火前線(xiàn)總指揮部，設立相應的火場(chǎng)應急工作組。

省森林草原防滅火指揮部撲火前線(xiàn)總指揮：省委常委、（常務(wù)）副省長(cháng)

副總指揮：省森林草原防滅火指揮部副總指揮和當地政府森林草原防滅火指揮部主要領(lǐng)導

調度指揮組組長(cháng)：省森林草原防滅火指揮部副總指揮

綜合保障組組長(cháng)：省森林草原防滅火指揮部副總指揮

財務(wù)保障組組長(cháng)：省財政廳副廳長(cháng)

2.2.3省森林消防、省消防救援隊伍執行森林草原火災撲救時(shí)，按照統一領(lǐng)導、分級指揮的原則，接受火災發(fā)生地縣級以上森林草原防滅火指揮機構的指揮；按照力量調動(dòng)審批權限，執行跨區域支援森林草原火災撲救任務(wù)，并接受省森林草原防滅火指揮部的統一指揮。

2.2.4軍隊執行森林草原火災撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規定，接受前線(xiàn)指揮部的統一指揮。

2.2.5為保障跨區支援撲火工作的調度和協(xié)調順暢，必要時(shí)，省森林消防總隊、省消防救援總隊、省武警總隊、省軍區應指派聯(lián)絡(luò )員到省森林草原防滅火指揮部辦公室24小時(shí)值班，承辦協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作。

2.3專(zhuān)家組

森林草原防滅火指揮機構根據需要設立專(zhuān)家組，對森林草原火災應對工作提供政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。

3預警、監測和信息報告

3.1火險預測預報

依據省氣象局天氣預報、氣候預測及火險氣象等級預報，省森林草原防滅火指揮部辦公室分析森林火險形勢，及時(shí)向全省發(fā)布火險形勢宏觀(guān)預測報告；省氣象局制作全省24小時(shí)森林火險天氣預報，在黑龍江電視臺的天氣預報等欄目中向全省發(fā)布。

3.2預警

預警分級、預警發(fā)布、預警響應按照《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》執行。

3.3林火監測

省森林草原防滅火指揮部辦公室利用衛星監測系統，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況，制作衛星熱點(diǎn)監測圖像及監測報告；森林草原火災發(fā)生地利用巡護飛機、瞭望臺等、由巡護人員密切監視火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

3.4信息報告

3.4.1地方各級森林草原防滅火指揮機構要及時(shí)、準確、規范報告森林草原火災信息，及時(shí)通報受到威脅地區的有關(guān)單位和相鄰行政區域森林草原防滅火指揮機構。

3.4.2省森林草原防滅火指揮部辦公室收到火情信息，及時(shí)報告省委辦公廳總值班室、省政府總值班室、國家森林草原防滅火指揮部辦公室和省森林草原防滅火指揮部總指揮及有關(guān)副總指揮。

4應急響應

4.1分級響應

根據森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，基層森林草原防滅火指揮機構第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災和較大森林草原火災，由縣級森林草原防滅火指揮機構負責指揮；高?；痣U區發(fā)生危險性較大森林草原火災或初判發(fā)生重大森林草原火災，由市級森林草原防滅火指揮機構負責指揮；初判發(fā)生特別重大森林草原火災，由省級森林草原防滅火指揮機構負責指揮；必要時(shí)，可對指揮層級進(jìn)行調整。

4.2響應措施

森林草原火災發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門(mén)根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1撲救火災

當地政府應立即就近組織森林消防隊伍、森林消防專(zhuān)業(yè)隊、森林消防半專(zhuān)業(yè)隊趕赴現場(chǎng)處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，組織協(xié)調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、消防專(zhuān)業(yè)隊等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線(xiàn)指揮部的統一調度指揮下，明確分工，落實(shí)撲救責任?，F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林草原火災的具體措施和規范化要求，按照本預案的“撲火指揮與撲救措施”條款和《黑龍江省撲救森林火災前線(xiàn)指揮部工作規范》執行。

4.2.2轉移安置人員

當居民點(diǎn)、人員密集區受到森林草原火災威脅時(shí)，及時(shí)查清林區受威脅村屯、林場(chǎng)及重要設施分布情況，及時(shí)采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時(shí)醫院或醫療點(diǎn)，實(shí)施現場(chǎng)救治。

4.2.4善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤。

4.2.5保護重要目標

當林區內和靠近林緣的重要設施目標和高保護價(jià)值森林受到火災威脅時(shí)，迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍，通過(guò)開(kāi)設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6維護社會(huì )治安

加強受火災影響區域的社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場(chǎng)所加強治安巡邏，維護社會(huì )穩定。

4.2.7發(fā)布信息

通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)布內容包括起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8火場(chǎng)清理

森林草原火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足夠人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗收，達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，省森林草原防滅火指揮部宣布應急結束，并函告有關(guān)方面。

4.3省級層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況，依據國家層面的應對工作動(dòng)態(tài)，結合本省實(shí)際，設定省級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應等級。

4.3.1Ⅳ級響應

4.3.1.1啟動(dòng)條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，當日尚未撲滅明火的森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，當日尚未撲滅明火的森林草原火災；

（3）同時(shí)發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災。

符合上述條件之一時(shí)，省森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅳ級響應。

4.3.1.2響應措施

（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協(xié)調相鄰地區派出專(zhuān)業(yè)森林消防隊進(jìn)行支援。

（3）發(fā)布高森林火險預警信息。

4.3.2Ⅲ級響應

4.3.2.1啟動(dòng)條件

（1）森林草原火災初判達到重大森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災；

（3）高?；痣U區發(fā)生危險性較大的森林草原火災。

符合上述條件之一時(shí)，省森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級響應。

4.3.2.2響應措施

（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調、指導火災撲救工作。

（2）調派跨區增援撲火力量和支援森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）省氣象局提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，擇機實(shí)施人工降雨作業(yè)。

4.3.3Ⅱ級響應

4.3.3.1啟動(dòng)條件

（1）森林草原火災初判達到特別重大森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，48小時(shí)未得到有效控制的森林草原火災。

符合上述條件之一時(shí)，省森林草原防滅火指揮部辦公室向總指揮報告情況并建議啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）省森林草原防滅火指揮部領(lǐng)導靠前指揮，總指揮將率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場(chǎng)一線(xiàn)，成立撲火前線(xiàn)總指揮部。

（2）按照撲救重特大森林火災實(shí)施方案，及時(shí)組織調動(dòng)森林消防總隊、消防救援總隊、森林消防專(zhuān)業(yè)隊和省軍區、武警總隊等省級撲火預備隊參加撲救工作。

（3）配合國家森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應工作。

4.3.4Ⅰ級響應

4.3.4.1啟動(dòng)條件

（1）森林草原火災已達到特別重大森林草原火災，火勢持續蔓延，過(guò)火面積超過(guò)1萬(wàn)公頃；

（2）國土安全和社會(huì )穩定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng )，經(jīng)濟損失特別巨大；

（3）省級政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。

符合上述條件之一時(shí)，省森林草原防滅火指揮部向省委、省政府報告火情，并建議啟動(dòng)Ⅰ級響應。必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。

4.3.4.2響應措施

（1）根據實(shí)際需要，請求國家調派專(zhuān)業(yè)力量和飛機施行跨省區域支援撲火。并統一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù)。

（2）根據國家森林草原防滅火指揮部設立的工作組情況，落實(shí)相應的保障工作。

5撲火指揮與撲救措施

5.1組織指揮原則

5.1.1堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林草原火災一般由火災發(fā)生地政府森林草原防滅火指揮部統一組織和指揮，當地主要領(lǐng)導任撲火前線(xiàn)指揮部總指揮，其他領(lǐng)導任各分前線(xiàn)指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線(xiàn)指揮部的統一指揮。根據火場(chǎng)情況劃分戰區后，各分指揮部按照前線(xiàn)指揮部的統一部署，可以全權負責本戰區的組織指揮。森林消防隊伍在執行滅火任務(wù)時(shí)，要有一名領(lǐng)導參加火災發(fā)生地各級撲火前線(xiàn)指揮部，具體負責隊伍的組織指揮工作。

5.1.2省政府設立撲火前線(xiàn)總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調動(dòng)和調撥，必須由省政府撲火前線(xiàn)總指揮部給有關(guān)應急支持保障部門(mén)正式下達命令，省森林草原防滅火指揮部辦公室協(xié)調調度。

5.1.3撲救森林草原火災時(shí)，只調動(dòng)森林消防總隊、森林消防專(zhuān)業(yè)隊、消防救援總隊、省級撲火預備隊等機動(dòng)增援力量。必要時(shí)再動(dòng)員當地具有撲火常識且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的林區職工、機關(guān)干部、群眾和駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等力量，協(xié)助清理火場(chǎng)、看守火場(chǎng)和后勤保障工作。

5.2撲火原則

5.2.1以人為本原則。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，又要避免撲救火災人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

5.2.2科學(xué)撲救原則。撲火前線(xiàn)指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況，全面準確地對火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰略上采取“圍、阻、打、清”相結合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延，做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術(shù)上，采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林草原資源損失。全面圍控火場(chǎng)后，集中力量突擊撲滅明火，分段徹底清理和看守火場(chǎng)。

5.2.3合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以專(zhuān)業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓練或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔。

5.2.4落實(shí)責任原則。要派出火場(chǎng)督查組，用GPS系統為各撲火隊伍定位，分段包干，明確責任人，落實(shí)撲救、清理、看守責任。

5.3供給原則

各種森林消防車(chē)輛在執行森林草原火災撲救任務(wù)時(shí)，在確保安全前提下，不受行駛路線(xiàn)、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車(chē)輛以及行人應當讓行；執行撲救森林草原火災任務(wù)的各種森林消防車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費?？巛爡^執行撲火任務(wù)的森林草原火災撲救隊伍，由上一級森林草原防滅火指揮機構協(xié)調調度，自帶撲火裝備以及3天給養，后續給養由火災發(fā)生地縣級以上政府負責。

5.4撲救措施

5.4.1撲火力量組織與動(dòng)員

發(fā)生火情后，火災的組織撲救應當以森林消防隊伍、森林消防專(zhuān)業(yè)隊、森林消防半專(zhuān)業(yè)隊為主要力量，以駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為補充，必要時(shí)可動(dòng)員當地具有撲火常識且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的林區職工、機關(guān)干部和群眾等力量參加撲救工作。

5.4.2機動(dòng)增援撲火力量

根據全省森林消防隊伍和森林消防專(zhuān)業(yè)隊的布防情況和機動(dòng)能力，共組織機動(dòng)增援撲火隊伍253支19300人，其中森林消防總隊6個(gè)支隊3200人、森林消防專(zhuān)業(yè)隊87個(gè)大隊6500人、森林撲火預備隊160支9600人。

跨區支援撲火力量的調動(dòng)，首先調動(dòng)森林消防隊伍，其次分兩個(gè)梯隊調動(dòng)森林消防專(zhuān)業(yè)隊，必要時(shí)再組織駐軍、武警部隊和消防救援總隊等參加撲救工作。

具體的跨區支援兵力編成方案如下：

（1）森林消防隊伍。

省森林消防總隊：6個(gè)支隊3200人。

（2）森林消防專(zhuān)業(yè)隊。

省消防救援總隊森林火災撲救專(zhuān)業(yè)隊：13支500人。

大興安嶺地區森林消防專(zhuān)業(yè)隊：5個(gè)大隊1000人。

黑河市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：9個(gè)大隊1500人。

伊春市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：18個(gè)大隊1000人。

哈爾濱市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：11個(gè)大隊500人。

牡丹江市森林消防專(zhuān)業(yè)隊：11個(gè)大隊500人。

龍江森工集團森林消防專(zhuān)業(yè)隊：20個(gè)大隊1500人。

（3）撲火預備隊。

省武警總隊森林撲火預備隊：13支3000人。

省軍區森林撲火預備隊：147支6600人。

5.4.3裝備調配

根據火場(chǎng)態(tài)勢和實(shí)際需要，依據全省跨區支援機動(dòng)撲火隊伍攜行裝備情況及預備調用特種車(chē)輛及大型機械分布情況，進(jìn)行科學(xué)有效地調配。

5.4.4飛機調配

撲火期間的飛機調度和航行保障，按照國家應急管理部北方航空護林總站制定的應急預案規定執行。全省跨區調動(dòng)直升飛機支援計劃，應按照各航站駐防直升機的配備情況進(jìn)行合理調配。

5.4.5跨區支援撲火的隊伍全部采取摩托化行軍的方式開(kāi)赴火場(chǎng)，根據省森林草原防滅火指揮部的命令，按時(shí)限到達指定位置。特殊情況下，由哈爾濱鐵路局負責落實(shí)撲火專(zhuān)列，通過(guò)鐵路輸送。極特殊情況下，請求民航部門(mén)支持實(shí)施空運。

5.4.6森林消防總隊、武警部隊、解放軍部隊等需要采用鐵路專(zhuān)列運輸方式時(shí)，應執行鐵路軍事運輸規程，由森林消防總隊、省武警總隊、省軍區分別直接向駐哈爾濱鐵路局軍事代表辦事處提報軍列計劃申請。

5.5高?；痣U區撲火作戰方案

5.5.1根據調查，我省高?；痣U區的地理位置大多處在自然阻隔條件較差的偏遠林區，森林集中連片分布，區域面積在200平方公里以上，面積大的超過(guò)5000平方公里。全省森林火災高?；痣U區共有49處，其中大興安嶺地區10處，黑河市9處，伊春市12處，牡丹江市2處，龍江森工集團轄區15處，林口、勃利、樺南三縣毗鄰區域1處。

5.5.2在撲火指揮過(guò)程中，應通過(guò)空中偵察，全面掌握火場(chǎng)外圍火線(xiàn)位置和周?chē)匦?、地貌和社?huì )環(huán)境，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場(chǎng)的戰略方案。其次，根據森林類(lèi)型、天氣情況和火行為特點(diǎn)，分析火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢規律，部署直接滅火圍打的防線(xiàn)，選擇時(shí)機撲滅明火。

5.5.3如果已經(jīng)形成大范圍樹(shù)冠火或者火場(chǎng)有大范圍失控的危險時(shí)，應選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段，組織專(zhuān)業(yè)隊伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶。

5.5.4針對每個(gè)高?；痣U區的情況，市、縣兩級應制定針對性的撲火預案，在撲火方案示意圖上標注交通系統、阻隔系統、滅火資源等基礎信息；標注直接滅火圍打防線(xiàn)部署方案；標注間接圍控火場(chǎng)戰略方案。省森林草原防滅火指揮部辦公室匯總和審核各地的撲火預案，進(jìn)行存檔備案，供應急處置火情和撲火指揮時(shí)隨時(shí)調閱。

5.6高保護價(jià)值森林與重要設施目標保護方案

5.6.1根據調查，全省高保護價(jià)值森林共有409處、重要設施目標432處。

5.6.2高保護價(jià)值森林與重要設施目標受到森林草原火災威脅時(shí)，主要采取開(kāi)設阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實(shí)施保護。

5.6.3油庫、液化氣站、加油站、供電線(xiàn)路、重要倉庫、射擊場(chǎng)、炸藥庫、變電所等重要設施目標周?chē)鷳遍_(kāi)設的阻隔帶必須達到200米寬，必要時(shí)應果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

5.7人工增雨方案

省森林草原防滅火指揮部及時(shí)向省氣象局通報火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢等信息，省氣象局及時(shí)開(kāi)展火場(chǎng)應急氣象服務(wù)保障，必要時(shí)應向火場(chǎng)派出攜帶移動(dòng)監測設備的相關(guān)服務(wù)人員，適時(shí)組織開(kāi)展人工增雨作業(yè)，包括高炮作業(yè)、火箭作業(yè)和飛機作業(yè)。

6后期處置

6.1火災評估

森林草原火災發(fā)生地政府采用航空和衛星林火監測系統、實(shí)地調查等措施，確定火場(chǎng)面積及森林草原資源損失情況。

6.2災民安置及災后重建

森林草原火災發(fā)生地政府根據有關(guān)規定妥善處理災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時(shí)醫治，并盡快保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

6.3工作總結

撲火工作結束后，森林草原火災發(fā)生地所在市（地）森林草原防滅火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面總結，重點(diǎn)總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施，并將總結材料按照要求時(shí)限報送省森林草原防滅火指揮部。省森林草原防滅火指揮部按要求將特別重大森林草原火災突發(fā)事件調查報告上報國家森防指、應急管理部和省委、省政府。

6.4獎勵與責任追究

根據有關(guān)規定，對在撲火救災工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的單位給予處理，并對相關(guān)人員追究責任。對因預防和撲救森林草原火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規定給予醫療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關(guān)規定辦理。

7綜合保障

7.1撲火前線(xiàn)指揮保障

撲救森林草原火災時(shí)，省森林草原防滅火指揮部的撲火前線(xiàn)總指揮部應根據火場(chǎng)地理位置，依托林場(chǎng)、鄉鎮、居民點(diǎn)和移動(dòng)航站、臨時(shí)航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場(chǎng)所?？h級森林草原防滅火指揮部應提供基本保障，包括：標繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢圖；標注撲火力量分布圖；提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像；提供通信設施和網(wǎng)絡(luò )辦公保障；提供向導、通信人員、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備；保障指揮員食宿。

7.2火場(chǎng)應急通信保障

跨區支援撲火隊伍必須攜行火場(chǎng)應急通信保障車(chē)，充分利用當地的森林草原防火通信網(wǎng)絡(luò )和火場(chǎng)應急通信保障體系，向撲火前線(xiàn)指揮部報到時(shí)領(lǐng)取通信呼號和火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò )文件，設置對講機撲火頻率和信道，及時(shí)加入當地撲火前線(xiàn)指揮部的通信指揮系統。

撲火指揮需要公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )保障時(shí)，由省通信管理局負責協(xié)調組織通信企業(yè)應急通信保障。

7.3儲備物資保障

7.3.1市縣政府根據本地森林草原防滅火工作需要，儲備所需的撲火機具和裝備。

7.3.2應急食品、藥品及其他后勤物資，由當地政府統一組織協(xié)調提供保障。

7.4資金保障

縣級以上政府應當將森林草原防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將由政府承擔的森林草原防火經(jīng)費納入本級財政年度預算，保障森林草原防火所需支出。經(jīng)省森林草原防滅火指揮部協(xié)調撲火救災工作中發(fā)生的航空護林超計劃飛行、運輸、人工增雨、衛星通信、醫療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用，由火災發(fā)生地市縣政府承擔。

7.5技術(shù)保障

各級氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預報、高火險警報（與森林草原防滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布）、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障；省測繪地理信息局為撲火工作提供火場(chǎng)周邊的地理信息成果及技術(shù)服務(wù)；東北林業(yè)大學(xué)和森林草原防火科研機構的森林草原防火專(zhuān)家提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和現場(chǎng)指導；省森林草原防滅火指揮部辦公室建立森林草原防火專(zhuān)家信息庫，匯集各個(gè)領(lǐng)域的能夠為森林草原防火提供技術(shù)支持的專(zhuān)家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7.6培訓演練

各級森林草原防滅火指揮部有計劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術(shù)和安全知識的培訓，加強實(shí)戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時(shí)，對林區應急分隊進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8附則

8.1預案管理與更新

預案實(shí)施后，省森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂?？h級以上人民政府森林草原防滅火指揮部結合當地實(shí)際，制定本轄區的森林草原火災應急預案并組織相關(guān)的鄉鎮人民政府制定火災應急處置辦法。各級各類(lèi)森林草原經(jīng)營(yíng)單位根據本轄區防災減災的實(shí)際情況，制定本單位的火警火災應急處置辦法。

8.2高?；痣U區

高?；痣U區是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火，具備形成特別重大森林草原火災自然條件的區域。該區域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內外可燃物載量大，周?chē)韪粝到y比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區，撲火隊伍短時(shí)間內到達和控制火場(chǎng)的條件有限，首次撲救成功率較低，火場(chǎng)面積極易超過(guò)10平方公里，受害森林面積極易達到1000公頃以上。

8.3高保護價(jià)值森林

根據《黑龍江省高保護價(jià)值森林判定技術(shù)方案》判定的高保護價(jià)值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀(guān)價(jià)值而具有顯著(zhù)和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價(jià)值的森林。共分為六個(gè)級別的高保護價(jià)值森林，每個(gè)級別又具體分成幾種類(lèi)型的森林，如：自然保護區、原始林區、母樹(shù)林、自然與文化遺址等。

8.4重要設施目標

重要設施目標是指林區內和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學(xué)品倉庫、供變電站、油氣管線(xiàn)的地面設施等。

8.5獎勵與責任追究

獎勵與責任追究工作按照《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省關(guān)于重、特大森林火災事故行政責任追究的規定（試行）》《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》等國家和省的有關(guān)規定執行。

8.6應急支持保障部門(mén)的職責任務(wù)

省森林草原防滅火指揮部各成員單位和省外辦為應急支持保障部門(mén)。

各部門(mén)接到省森林草原防滅火指揮部森林草原火災情況告知函后，應按照預案立即行動(dòng)，積極配合做好各階段撲救工作，并將行動(dòng)情況及時(shí)向省森林草原防滅火指揮部報告。具體工作分工如下：

（1）省森林消防總隊：按照省森林草原防滅火指揮部命令，根據有關(guān)規定調動(dòng)總隊所屬隊伍，參加撲救森林草原火災工作。

（2）省消防救援總隊：組織森林火災撲救專(zhuān)業(yè)隊伍在撲火前線(xiàn)指揮部的統一領(lǐng)導下參加火災撲救工作。

（3）省軍區：根據增援請求，協(xié)調派遣軍隊、民兵等參加森林草原火災的撲救工作。

（4）省武警總隊：根據省政府商請，出動(dòng)兵力參加撲火救災工作。

（5）省委宣傳部：按照《突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》的相關(guān)規定，統一協(xié)調組建新聞報道應急協(xié)調機構，負責新聞報道的協(xié)調組織工作。

（6）省法院：發(fā)揮審判職能，對于過(guò)失或故意造成森林草原火災構成犯罪的要依法審判。

（7）省發(fā)改委：指導地方開(kāi)展森林草原防火基礎設施建設前期及相關(guān)推進(jìn)工作。

（8）省教育廳：負責學(xué)校森林草原防火宣傳教育和應急轉移避險等工作。

（9）省工業(yè)和信息化廳：統籌協(xié)調應急無(wú)線(xiàn)電頻率的使用，監測、查處無(wú)線(xiàn)電干擾，保障指揮撲救無(wú)線(xiàn)電通信專(zhuān)用頻率使用安全。

（10）省公安廳：負責災區治安管理、安全保衛、火場(chǎng)交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林草原安全的違法犯罪活動(dòng)，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進(jìn)行。

（11）省財政廳：負責落實(shí)省級森林草原防滅火所需經(jīng)費。

（12）省交通運輸廳：協(xié)助森林草原防火部門(mén)制發(fā)森林草原消防車(chē)輛路橋免費通行證，通知路橋收費站開(kāi)設綠色通道，快速放行撲火救災車(chē)輛。

（13）省農業(yè)農村廳：負責秸稈統計工作。

（14）省商務(wù)廳：協(xié)調全省森林草原撲火救災期間的食品等相關(guān)事宜。

（15）省衛生健康委：負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。

（16）省文化和旅游廳：配合有關(guān)部門(mén)，指導林區Ａ級景區森林草原火災預防和發(fā)生森林草原火災后的緊急避險工作。   

（17）省外辦：負責牽頭處理邊境地區發(fā)生重、特大森林草原火災引起的涉外事宜。

（18）省廣播電視局、黑龍江日報報業(yè)集團：無(wú)償開(kāi)展森林草原火災預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，按照有關(guān)規定及時(shí)做好撲火救災工作的宣傳報道工作。

（19）省林業(yè)和草原局：根據省森林草原防滅火指揮部應急響應級別和省級層面應對工作進(jìn)展情況，配合省應急管理廳落實(shí)相關(guān)防災減災工作。

（20）省通信管理局：組織協(xié)調應急通信保障和損毀通信恢復工作。

（21）省氣象局：及時(shí)提供火場(chǎng)天氣實(shí)況和預報，適時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，做好火險氣象等級預報，與省森林草原防滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布高火險警報。

（22）省測繪地信局：編制和提供撲火指揮用地形圖、地理信息、電子沙盤(pán)指揮系統技術(shù)保障。

（23）哈爾濱鐵路局：落實(shí)鐵路運輸車(chē)輛計劃，確保撲火物資和增援人員快速運輸。

（24）民航黑龍江監管局、中國航空油料有限責任公司黑龍江分公司、民航黑龍江空中交通管理分局：協(xié)調航空護林飛機飛行保障、油料保障和空中指揮等工作。

（25）龍江森工集團：設立森林草原防滅火指揮機構，分別負責組織、協(xié)調和指導本管轄區森林草原防火和火災撲救工作。

（26）北大荒農墾集團：設立森林草原防滅火指揮機構，分別負責組織、協(xié)調和指導本管轄區森林草原防火和火災撲救工作。

專(zhuān)家組組成人員

組長(cháng)：邸學(xué)穎 東北林業(yè)大學(xué)教授

成員：胡海清 東北林業(yè)大學(xué)教授

郭樹(shù)平 省林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科學(xué)研究所所長(cháng)

倪紅偉 省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所所長(cháng)

田樹(shù)新 省林業(yè)科學(xué)院森林保護研究所研究員

宋麗華 省氣候中心副主任

張世光 省森林消防總隊副總隊長(cháng)

昌新文 省消防救援總隊滅火救援專(zhuān)家

趙宏江 北方航空護林總站森防協(xié)調處處長(cháng)

郭黎利 哈爾濱工程大學(xué)信息與通信工程學(xué)院院長(cháng)

8.7預案生效時(shí)間

本預案自公布之日起實(shí)施，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林火災應急預案的通知》（黑政辦規〔2017〕42號）同時(shí)廢止。

黑龍江省特種設備事故應急預案

目   錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責

2.1指揮部組成及職責

2.2現場(chǎng)指揮部組成及職責

2.3專(zhuān)家組組成及職責

2.4縣級以上政府職責

3預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.2預警預防行動(dòng)

4應急響應

4.1分級響應

5應急處置

5.1事故分級

5.2信息報告

5.3緊急處置

5.4指揮和協(xié)調

5.5社會(huì )力量動(dòng)員與參與

5.6新聞報道

5.7應急處置的終止

6后期處置

6.1善后處理

6.2社會(huì )救助

6.3保險

6.4總結評估

7保障措施

7.1通信保障

7.2應急救援隊伍與保障

7.3技術(shù)儲備與保障

7.4獎勵與責任

8預案管理

8.1培訓和演練

8.2預案更新

8.3預案實(shí)施或生效時(shí)間

9附則

10附錄

1總則

1.1編制目的

為了有效預防特種設備事故的發(fā)生，及時(shí)控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實(shí)施，特制定特種設備事故應急預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《特種設備安全監察條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備特大事故應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《特種設備事故報告和調查處理導則》等制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用在全省轄區內，因特種設備本身或外在（人為）因素導致設備爆炸、損壞、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失為主要原因的特種設備事故應對工作。

2組織指揮體系及職責

2.1指揮部組成與職責

2.1.1省政府成立由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、省市場(chǎng)監管局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，省市場(chǎng)監管局、應急管理廳、公安廳、財政廳、衛生健康委、住建廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、民航黑龍江監管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司為成員的省特種設備事故應急指揮部。省特種設備事故應急指揮部辦公室設在省市場(chǎng)監管局，負責指揮部日常工作。辦公室主任由省市場(chǎng)監管局局長(cháng)兼任。

2.1.2指揮長(cháng)職責

全面負責指揮特種設備應急救援工作，對應急救援工作中的重大事項作出決策。

2.1.3副指揮長(cháng)職責

（1）配合指揮長(cháng)開(kāi)展應急救援工作，及時(shí)向指揮長(cháng)報告重要情況和提出建議；

（2）組織做好省特種設備事故應急預案的編制、修訂和實(shí)施工作；

（3）組織相關(guān)部門(mén)共同做好特種設備事故突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置等工作。

2.1.4成員單位職責

省市場(chǎng)監管局與省應急管理廳、公安廳、財政廳、衛生健康委、住建廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、民航黑龍江監管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等有關(guān)部門(mén)和單位建立聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制、統一行動(dòng)、密切配合。各部門(mén)職責如下：

（1）省市場(chǎng)監管局。負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與特種設備重大事故現場(chǎng)應急救援，組織專(zhuān)家參加救援，提供技術(shù)支撐。

（2）省應急管理廳。負責協(xié)調危險化學(xué)品專(zhuān)家參與特種設備事故現場(chǎng)的危險化學(xué)品應急處置工作。消防部門(mén)負責火災撲救工作，配合其他單位或部門(mén)做好應急救援工作。

（3）省公安廳。負責特種設備事故現場(chǎng)的應急治安保障工作。

（4）省財政廳。負責保障特種設備事故應急救援省級負擔的工作經(jīng)費。

（5）省衛生健康委。負責特種設備事故應急救援的醫療衛生保障工作。

（6）省生態(tài)環(huán)境廳。參與協(xié)調環(huán)境監測工作，并對危險化學(xué)品的泄漏提出處置建議。

（7）省住建廳。負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援和善后處置等工作。

（8）省交通運輸廳。參與協(xié)調交通系統特種設備（汽車(chē)罐車(chē)、罐式集裝箱、車(chē)用氣瓶、港口起重機械等）事故應急和善后處置等工作。

（9）省民政廳。接受社會(huì )、個(gè)人和國外機構救助，負責捐贈資金、物資的管理。

（10）民航黑龍江監管局。參與協(xié)調民航系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。

（11）中國鐵路哈爾濱局集團有限公司。參與協(xié)調我省鐵路系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。

其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好應急救援工作。

2.1.5省特種設備事故應急指揮部辦公室職責

（1）組織建立省直相關(guān)部門(mén)和單位之間的聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制；

（2）研究事故預防、救援措施，制修訂省級特種設備事故應急預案；

（3）組建特種設備事故應急救援專(zhuān)家庫；

（4）跟蹤市縣應急預案實(shí)施情況，并為市縣人民政府應急救援工作提供指導、咨詢(xún)；

（5）根據事故隱患或者事故發(fā)生情況，提出在全省范圍內發(fā)布特種設備安全預警的建議；

（6）提出組建特種設備事故應急指導協(xié)調組（簡(jiǎn)稱(chēng)指導協(xié)調組）建議；

（7）按照國家和省政府有關(guān)規定組織或參與特種設備重大事故、較大事故的應急救援工作；

（8）發(fā)生特種設備特別重大事故，按程序規定及時(shí)報告國務(wù)院，由國務(wù)院或國務(wù)院授權國家市場(chǎng)監管總局組織協(xié)調指揮有關(guān)應急救援工作。

2.2現場(chǎng)指揮部組成與職責

當發(fā)生特種設備重大事故時(shí)，成立由省特種設備事故應急指揮部副指揮長(cháng)任總指揮的現場(chǎng)指揮部，有關(guān)部門(mén)和單位為成員，根據突發(fā)事件的實(shí)際情況設置治安保障組、綜合協(xié)調組、應急救援組、醫療保障組、環(huán)境監測組等5個(gè)工作組。

2.2.1現場(chǎng)指揮部總指揮職責

全面負責指揮現場(chǎng)特種設備應急救援工作，對現場(chǎng)應急救援工作中的重大事項作出決策。

2.2.2各工作組職責

治安保障組：公安部門(mén)負責事故現場(chǎng)的應急治安保障工作。

綜合協(xié)調組：市場(chǎng)監管、應急管理部門(mén)負責事故現場(chǎng)的綜合協(xié)調工作。

應急救援組：由應急管理、住建、交通、民航、鐵路部門(mén)等組成。應急管理部門(mén)負責特種設備事故現場(chǎng)的危險化學(xué)品應急處置工作和事故現場(chǎng)的應急救援工作；住建部門(mén)負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援工作；交通部門(mén)參與協(xié)調交通系統特種設備（汽車(chē)罐車(chē)、罐式集裝箱、車(chē)用氣瓶、港口起重機械等）事故應急救援工作；民航部門(mén)參與協(xié)調民航系統特種設備事故的應急救援工作；哈爾濱鐵路局參與協(xié)調我省鐵路系統特種設備事故的應急救援工作。

醫療保障組：衛生健康部門(mén)負責事故現場(chǎng)傷員的救治。

環(huán)境監測組：生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責事故現場(chǎng)危險化學(xué)品泄漏時(shí)的環(huán)境監測。

2.3專(zhuān)家組組成與職責

根據事故類(lèi)別，挑選特種設備生產(chǎn)、使用單位、大專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為應急救援專(zhuān)家。

專(zhuān)家職責：為現場(chǎng)應急指揮部提供發(fā)生事故的特種設備的技術(shù)參數和特性；分析發(fā)生次生事故的可能性并提出預防措施；對現場(chǎng)應急救援的方法、步驟、措施等提出建議。

2.4縣級以上政府職責

2.4.1組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立應急處置與救援體系。

2.4.2根據突發(fā)事件的級別，依法啟動(dòng)應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。

3預警和預防機制

3.1信息監測與報告

各級市場(chǎng)監管局要完善特種設備動(dòng)態(tài)監管系統，及早發(fā)現事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。

（1）逐步建立完善特種設備安全監察組織網(wǎng)絡(luò )。以市場(chǎng)監管部門(mén)的安全監察機構為主體，積極發(fā)揮專(zhuān)職執法機構、檢驗檢測機構、基層政府和組織（市、縣、鄉鎮和社區）、大型企業(yè)和社會(huì )力量的作用，及時(shí)掌握特種設備安全狀況。

（2）逐步建立完善特種設備安全監察信息化網(wǎng)絡(luò )。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，包括重點(diǎn)監控特種設備辨識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價(jià)系統、舉報系統等，保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。

3.2預警預防行動(dòng)

當確認發(fā)生或即將發(fā)生以下事故時(shí)，省特種設備事故應急指揮部應當做好啟動(dòng)本預案的準備：

（1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災事故；

（2）地震；

（3）客運索道、游樂(lè )設施停電、火災事故；

（4）暴雨（雪）、大風(fēng)（沙塵暴）、雷電等氣象災害；

（5）其他可能引起特種設備事故的災害性事故。

各級政府接到可能導致特種設備事故的信息后，及時(shí)確定應對方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備；要及時(shí)報告上級人民政府。

4應急響應

根據特種設備事故級別，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

4.1分級響應

根據應急響應的級別，啟動(dòng)相應的應急預案。

Ⅰ級響應啟動(dòng)條件：發(fā)生特種設備特別重大事故。

響應措施：按《特種設備特大事故應急預案》（國質(zhì)檢特〔2005〕206號），在國務(wù)院的領(lǐng)導下，省政府會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)，統一組織協(xié)調，調動(dòng)全省資源和力量，進(jìn)行緊急處置。

Ⅱ級響應啟動(dòng)條件：發(fā)生特種設備重大事故。

響應措施：省特種設備應急指揮部會(huì )同國家市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)，組織調度省有關(guān)部門(mén)和市（地）、縣（市）政府（行署）的資源和力量，進(jìn)行緊急處置。

Ⅲ級響應啟動(dòng)條件：發(fā)生特種設備較大事故。

響應措施：事故發(fā)生地的市政府（行署）會(huì )同省市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，調度市、縣政府的資源和力量，進(jìn)行處置。

Ⅳ級響應啟動(dòng)條件：發(fā)生特種設備一般事故。

響應措施：事故發(fā)生地縣（市、區）政府會(huì )同市（地）市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，組織調度縣級政府的資源和力量，進(jìn)行處置。

5應急處置

5.1事故分級

特種設備事故分為一般事故（Ⅳ級）、較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）。

5.1.1特種設備事故分級標準

5.1.1.1特別重大事故：指有下列情況之一的特種設備事故。

（1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉移的；

（4）客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。

5.1.1.2重大事故：指有下列情況之一的特種設備事故。

（1）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時(shí)以上的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉移的；

（4）客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。

5.1.1.3較大事故：指有下列情況之一的特種設備事故。

（1）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉移的；

（4）起重機械整體傾覆的；

（5）客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留人員12小時(shí)以上的。

5.1.1.4一般事故：指有下列情況之一的特種設備事故。

（1）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉移的；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；

（4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；

（5）客運索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；

（6）大型游樂(lè )設施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。

除前款規定外，國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)對一般事故的其他情形作出的補充規定。

5.2信息報告

5.2.1信息報告程序

（1）發(fā)生特種設備特別重大事故或重大事故后，事故發(fā)生單位應當按照特種設備事故報告的有關(guān)規定，在1小時(shí)內向市場(chǎng)監管及有關(guān)部門(mén)報告；特殊情況下，直接報告上級政府和市場(chǎng)監管及有關(guān)部門(mén)。

（2）各級政府和市場(chǎng)監管部門(mén)在接到事故報告后必須立即逐級上報直至國務(wù)院和國家市場(chǎng)監管總局，最遲不超過(guò)2小時(shí)。

（3）各級市場(chǎng)監管部門(mén)接到特種設備事故的報告后，應當盡快核實(shí)有關(guān)情況，依照《中華人民共和國特種設備安全法》的規定立即報告當地政府。

5.2.2信息報告內容

事故信息報告內容應當包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設備種類(lèi)；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報告人姓名、聯(lián)系電話(huà)；其他有必要報告的情況。

5.3緊急處置

5.3.1緊急處置措施

（1）特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動(dòng)本單位應急預案開(kāi)展自救。

（2）事故發(fā)生地的市場(chǎng)監管部門(mén)應當配合當地人民政府根據事故級別啟動(dòng)相應的特種設備事故應急預案。

（3）當不能及時(shí)有效控制事故危害時(shí)，市級市場(chǎng)監管部門(mén)在取得當地政府同意后應當立即報省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局接報后立即報告省政府。

5.3.2現場(chǎng)緊急處置工作程序及要求

（1）封鎖事故現場(chǎng)。嚴禁一切無(wú)關(guān)的人員、車(chē)輛和物品進(jìn)入事故危險區域，開(kāi)辟應急救援人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現場(chǎng)的社會(huì )治安和交通秩序。

（2）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場(chǎng)后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

（3）探測危險物資及控制危險源。根據發(fā)生事故的特種設備的結構、工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類(lèi)別，迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物資的類(lèi)型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災害。

（4）建立現場(chǎng)工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件等因素，設立現場(chǎng)搶險救援的安全工作區域。

對特種設備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應當設立三類(lèi)工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。

（5）搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地開(kāi)展受害人員的現場(chǎng)搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。

（6）設立人員疏散區。根據事故的類(lèi)別、規模和危害程度，在必要時(shí)，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域。

（7）清理事故現場(chǎng)。針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害的繼續和環(huán)境的污染。

5.4指揮和協(xié)調

根據特種設備事故的級別，啟動(dòng)相應級別的應急預案，按照屬地管理的原則，由省、市、縣政府指揮，各相關(guān)部門(mén)依據各自職責共同參與、協(xié)同作戰。

5.5社會(huì )力量動(dòng)員與參與

在應急搶險救援過(guò)程中，根據需要建議當地政府負責依法動(dòng)員、調動(dòng)、征用有關(guān)人員、物資、設備、器材以及占用場(chǎng)地。有關(guān)單位和個(gè)人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。

5.6新聞報道

省特種設備事故應急指揮部或其授權省、市市場(chǎng)監管部門(mén)是特種設備事故信息的指定來(lái)源，負責特種設備事故信息的發(fā)布工作。具體新聞發(fā)布工作按國家的信息發(fā)布有關(guān)規定辦理。

5.7應急處置的終止

同時(shí)具備下列條件時(shí)，現場(chǎng)指揮部根據應急救援實(shí)際情況，在報請省特種設備事故應急指揮部同意后宣布特種設備事故應急救援終止：

（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生事故因素已經(jīng)消除；

（4）受傷人員基本得到救治;

（5）緊急疏散人員恢復正常生活。

6后期處置

6.1善后處理

應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場(chǎng)地所發(fā)生的費用，按有關(guān)規定由有關(guān)單位負責。

發(fā)生特種設備事故后，必須由市場(chǎng)監管部門(mén)許可的、有資格的單位對特種設備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無(wú)維修價(jià)值的，使用單位應當予以報廢。

事故救援結束后，當地人民政府應當做好安撫、撫恤、理賠工作，有關(guān)部門(mén)或者機構應當做好社會(huì )救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。

6.2社會(huì )救助

社會(huì )、個(gè)人和國外機構開(kāi)展救助，捐贈資金、物資的管理由特種設備事故發(fā)生地民政部門(mén)負責，當地政府和有關(guān)部門(mén)負責監督。

6.3保險

應急救援人員和受災人員的保險理賠工作由為特種設備事故單位承保財產(chǎn)險、事故險的保險公司負責，實(shí)施理賠的工作程序、標準，按照企業(yè)與保險公司的協(xié)議和國家有關(guān)規定執行。

6.4總結評估

6.4.1開(kāi)展評估

特種設備事故應急救援結束后，按照事故級別實(shí)施評估：

（1）發(fā)生特種設備特別重大事故，按國家有關(guān)規定執行;

（2）發(fā)生特種設備重大事故，按國家有關(guān)規定執行;

（3）發(fā)生特種設備較大事故，由省特種設備安全監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展評估;

（4）發(fā)生特種設備一般事故,由設區的市特種設備安全監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展評估。

6.4.2評估內容

總結評估的要素包括：指揮體系運轉是否順暢；各級政府及相關(guān)部門(mén)職責定位是否準確；預警機制是否完善；應急響應是否及時(shí)有效；應急救援隊伍是否滿(mǎn)足需要；應急救援裝備和器材的完整性和實(shí)用性；應急救援措施是否有力、有效；物資保障、醫療、交通運輸、治安保衛、人員保護、通信能力情況；預案的完整性、可行性。

7保障措施

7.1通信保障

（1）省特種設備事故應急指揮部建立與有關(guān)部門(mén)、相應的專(zhuān)業(yè)救援機構、市級應急救援指揮機構及有關(guān)專(zhuān)家的通信聯(lián)絡(luò )數據庫，各值班電話(huà)24小時(shí)值守。

（2）省市場(chǎng)監管局組織建立全省特種設備動(dòng)態(tài)監管信息化系統，及時(shí)反映特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。

7.2應急救援隊伍與保障

各級地方政府結合本地實(shí)際在企業(yè)建立救援隊伍的基礎上，整合消防、大企業(yè)自我救援隊伍等社會(huì )資源建立專(zhuān)業(yè)救援隊伍，特別是液氯、液氨、城鎮燃氣、電梯等應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應建立地方安全監察網(wǎng)絡(luò )和信息化網(wǎng)絡(luò )，為地方應急體系的啟動(dòng)提供技術(shù)支撐。

7.3技術(shù)儲備與保障

（1）各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據轄區內特種設備的分布特點(diǎn)，建立相應的專(zhuān)家組。專(zhuān)家組成員由當地的檢驗檢測機構、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專(zhuān)院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。

專(zhuān)家組應當定期召開(kāi)會(huì )議，對國內外近期發(fā)生的事故案例進(jìn)行研究、分析。專(zhuān)家組應當積極開(kāi)展與特種設備事故應急救援有關(guān)的科學(xué)研究，參與起草或修訂完善本地區的特種設備事故應急救援方案。

（2）各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當針對多發(fā)事故，制定具體的事故預防措施和應急處置等安全技術(shù)規范。

7.4獎勵與責任

應急救援工作結束后，省、市人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)和單位認真進(jìn)行總結、分析，吸取事故教訓，及時(shí)進(jìn)行整改，并按照下列規定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲：

（1） 對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個(gè)人，應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，給予表彰和獎勵；

（2） 對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關(guān)機關(guān)按照有關(guān)規定，給予責任追究或者處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

8預案管理

8.1培訓和演練

（1）各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當協(xié)助當地人民政府做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會(huì )公布搶險電話(huà)。

（2）各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當協(xié)助當地人民政府組織或者督促有關(guān)政府職能部門(mén)、特種設備使用單位和專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍開(kāi)展相關(guān)人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合能力。

（3）各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當組織或者督促有關(guān)單位每年至少進(jìn)行一次應急救援預案的演練。演練結束后，應當對演練情況進(jìn)行評估、總結，對應急預案進(jìn)行修訂和完善。

（4）本預案至少每三年進(jìn)行一次應急演練。

8.2預案更新

有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂本預案：

（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

各市縣政府應及時(shí)制定和更新相關(guān)預案，確保與省級專(zhuān)項應急預案的有效銜接。

8.3預案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預案自公布之日起實(shí)施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省特種設備事故應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕78號）同時(shí)廢止。

9附則

特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內車(chē)輛等設備及其安全裝置、安全附件。

事故：生產(chǎn)或者生活活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱(chēng)，通常會(huì )使正?；顒?dòng)中斷，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失。

特種設備事故：是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。

事故隱患：可導致事故發(fā)生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。

重點(diǎn)監控設備：是指設備發(fā)生事故后，可能造成重特大傷亡和嚴重社會(huì )影響的《特種設備目錄》范圍內的在用特種設備。

特種設備安全狀況評價(jià)：根據特種設備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會(huì )影響等因素，通過(guò)評估、計算、分析，確定某一地區、某一單位，或者某一種設備在某一時(shí)期的特種設備安全狀況的活動(dòng)。

10附錄

特種設備事故應急救援組織指揮體系見(jiàn)下圖：

黑龍江省大面積停電事件應急預案

目   錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責

2.1省指揮部組成及職責

2.2現場(chǎng)指揮部組成及職責

2.3專(zhuān)家組組成及職責

2.4縣級以上政府職責

3事件分級

3.1特別重大大面積停電事件

3.2重大大面積停電事件

3.3較大大面積停電事件

3.4一般大面積停電事件

4預防與預警

4.1風(fēng)險監測與報告

4.2預警級別及發(fā)布

4.3預警預防行動(dòng)

5應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

6應急處置

6.1信息報告

6.2處置措施

6.3指揮與協(xié)調聯(lián)動(dòng)

6.4信息發(fā)布

6.5響應終止

7后期處置

7.1處置評估

7.2事件調查

7.3善后處置

7.4恢復重建

8保障措施

8.1隊伍保障

8.2 裝備物資保障

8.3 通信、交通與運輸保障

8.4 技術(shù)保障

8.5 應急電源保障

8.6 資金保障

9 預案管理

9.1 預案培訓

9.2 預案演練

9.3 預案更新

9.4 預案實(shí)施（生效）時(shí)間

　1 總則

1.1 編制目的

為了切實(shí)履行政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，提升科學(xué)、有效、快速處置我省大面積停電事件的能力，迅速、有序地恢復電力供應，最大程度預防和減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護國家安全、社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《應急管理標準化工作管理辦法》《國家大面積停電事件應急預案》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《電力企業(yè)應急預案管理辦法》《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我省應對和處置由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對我省安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會(huì )共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，省政府及有關(guān)部門(mén)、東北能源監管局、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。

2 組織指揮體系及職責

2.1 省指揮部組成及職責

2.1.1 省指揮部組成

省政府成立由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省電力公司董事長(cháng)任副指揮長(cháng)，省委宣傳部、省發(fā)改委、工信廳、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)和草原局、衛生健康委、國資委、廣播電視局、應急管理廳、人防辦、煤管局、通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省氣象局、黑龍江煤監局、民航黑龍江監管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、龍煤集團、省機場(chǎng)管理集團、省軍區、省武警總隊負責人為成員的省大面積停電事件應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全省大面積停電事件的應急處置工作。省指揮部辦公室設在省電力公司，具體負責電網(wǎng)搶修、恢復供電的日常應急處置工作。辦公室主任由省電力公司董事長(cháng)兼任。

2.1.2 指揮長(cháng)職責

領(lǐng)導和指揮大面積停電事件應急處置工作。

2.1.3 副指揮長(cháng)職責

在指揮長(cháng)的領(lǐng)導下，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)負責協(xié)調成員單位做好各自職責范圍內的應急救援和應急處置工作，力爭將停電造成的損失和影響降到最低；省電力公司董事長(cháng)負責領(lǐng)導和指揮具體的電網(wǎng)搶修、恢復供電的日常應急處置工作。

2.1.4 成員單位職責

省委宣傳部負責指導省直新聞單位把握正確宣傳導向，做好停電后的宣傳報道工作。

省發(fā)改委負責做好停電后發(fā)電企業(yè)應急生產(chǎn)協(xié)調組織工作。

省工信廳負責做好停電后工業(yè)企業(yè)（不含能源類(lèi)工業(yè)企業(yè)）應急生產(chǎn)協(xié)調組織工作。

省教育廳負責做好停電后學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的人員疏散工作。

省公安廳負責協(xié)助做好停電后人員的搶險救援工作，做好道路交通的疏導工作，做好人員密集場(chǎng)所的治安工作。

省民政廳負責做好受災困難人員基本生活救助工作。

省財政廳負責協(xié)調相關(guān)政府及電力企業(yè)對停電后恢復重建提供必要的資金保障工作。

省自然資源廳負責做好停電后恢復重建相關(guān)的用地及規劃工作。

省住建廳負責做好停電后職責范圍內的應急處置工作。

省交通運輸廳負責做好停電造成城市公共交通嚴重癱瘓后所需道路公共交通運力調配工作。

省水利廳指導做好農村供水和水利工程供水的應急處置工作。

省林業(yè)和草原局負責做好停電后相關(guān)的應急處置工作，以及在電力設施搶修和復建中涉及林草用地的協(xié)調工作，確保電力設施搶修和復建工作順利完成。

省衛生健康委負責做好停電后受傷人員的醫療救治工作。

省國資委負責督促出資企業(yè)做好停電后相關(guān)的應急處置工作。

省廣播電視局負責做好停電后盡快恢復備用電源或備用發(fā)電機供電，保證廣播電視臺的正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。

省應急管理廳參與較大以上生產(chǎn)安全事故的應急處置工作，負責組織消防、森防應急救援力量，做好停電后的應急處置工作。

省人防辦負責做好停電后相關(guān)的應急處置工作。

省煤管局負責做好停電后煤礦應急救援配合工作。

省通信管理局負責做好停電后通信保障應急處置工作。

省委網(wǎng)信辦負責做好停電后網(wǎng)絡(luò )保障應急處置工作。

省氣象局負責做好氣象預報預警工作，做好大面積停電事件的氣象預報預警信息發(fā)布工作。

黑龍江煤監局負責做好停電后指導和協(xié)調煤礦的應急救援工作。

民航黑龍江監管局負責協(xié)調省內民航各單位，做好停電后航空器轉場(chǎng)。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責做好因停電造成鐵路調度指揮系統失控、鐵路運輸嚴重癱瘓，導致出現人員大量滯留等情況的應對處置工作，加強與地方政府溝通協(xié)調，協(xié)助做好恢復和疏導工作。

龍煤集團負責做好停電后作業(yè)人員安全升井，防止瓦斯爆炸等應急救援工作。

省機場(chǎng)管理集團負責做好停電后航空器轉場(chǎng)，運行計劃調整工作，協(xié)助航空公司做好旅客安撫、安置工作。

省軍區負責做好停電后應急救援支持工作。

省武警總隊負責做好停電后應急救援支持工作。

2.2 現場(chǎng)指揮部組成及職責

2.2.1 現場(chǎng)指揮部

發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，省指揮部成立由省指揮部副指揮長(cháng)任總指揮的大面積停電事件應急處置現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮部），指揮場(chǎng)所設在省電力公司應急指揮中心。

2.2.2 現場(chǎng)指揮部職責

負責全省大面積停電事件的電網(wǎng)搶修、恢復供電的應急處置工作。

2.3 專(zhuān)家組組成及職責

各級政府組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成。負責在應急處置過(guò)程中發(fā)揮決策咨詢(xún)和技術(shù)支撐作用，確保應急管理和突發(fā)事件處置科學(xué)合理、快速有效，促進(jìn)應急能力的全面提升。

2.4 縣級以上政府職責

各市（地）、縣（市）政府（行署）參照本預案，結合本地實(shí)際制定預案并成立相應的大面積停電事件應急指揮機構，建立和完善相應的停電應急救援與處置體系。對突發(fā)大面積停電事件，事發(fā)地市（地）、縣（市）政府（行署）要先期啟動(dòng)相應級別的應急響應，組織做好應對工作。上級政府有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行指導。

3 事件分級

根據大面積停電造成的危害程度、影響范圍等因素，將大面積停電事件分為：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個(gè)級別。

3.1 特別重大大面積停電事件

（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷40％以上的。

（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷60％以上或者70％以上供電用戶(hù)停電的。

3.2 重大大面積停電事件

（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷16％以上40％以下的。

（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷40％以上60％以下，或者50％以上70％以下供電用戶(hù)停電的。

（3）造成電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的其他市（地）電網(wǎng)減供負荷60％以上或者70％以上供電用戶(hù)停電的。

3.3 較大大面積停電事件

（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷12％以上16％以下的。

（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷20％以上40％以下，或者30％以上50％以下供電用戶(hù)停電的。

（3）造成其他市（地）電網(wǎng)減供負荷40％以上（電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的，減供負荷40％以上60％以下）或者50％以上（電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的，50％以上70％以下）供電用戶(hù)停電的。

（4）造成電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的縣（市）電網(wǎng)減供負荷60％以上或者70％以上供電用戶(hù)停電的。

3.4 一般大面積停電事件

（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷6％以上12％以下的。

（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷10％以上20％以下或者15％以上30％以下供電用戶(hù)停電的。

（3）造成其他市（地）電網(wǎng)減供負荷20％以上40％以下或者30％以上50％以下供電用戶(hù)停電的。

（4）造成其他縣（市）電網(wǎng)減供負荷40％以上（電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的，減供負荷40％以上60％以下）或者50％以上（電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的，50％以上70％以下）供電用戶(hù)停電的。

上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4 預防與預警

4.1 風(fēng)險監測與報告

4.1.1 風(fēng)險監測

省電力公司負責電網(wǎng)運行風(fēng)險、自然災害引發(fā)電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險監測工作；負責設備運行風(fēng)險、自然災害引發(fā)設備事故的風(fēng)險監測；負責電廠(chǎng)來(lái)水、電煤供應等電力供需問(wèn)題引發(fā)電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險監測工作。

（1）自然災害風(fēng)險監測：自然災害可能影響電網(wǎng)、設備運行，并引發(fā)大面積停電事件。省電力公司應與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源、民政、工信等有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)突發(fā)事件監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息的實(shí)時(shí)共享。加強對氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災害的監測預警。

（2）設備運行風(fēng)險：外部運行環(huán)境變化、設備異常運行、設備故障均可能造成大面積停電事件。省電力公司應通過(guò)日常的設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線(xiàn)監測等手段監測風(fēng)險，通過(guò)常態(tài)隱患排查治理及時(shí)發(fā)現設備隱患。

（3）電網(wǎng)運行風(fēng)險：特殊的運行方式、運行人員誤操作等可能引發(fā)大面積停電事件。省電力公司應加強運行方式的安排，常態(tài)化開(kāi)展電網(wǎng)運行風(fēng)險評估，加強電網(wǎng)檢修等特殊運行方式的風(fēng)險監測。通過(guò)常態(tài)化電網(wǎng)隱患排查治理及時(shí)治理電網(wǎng)隱患，通過(guò)電網(wǎng)安全穩定實(shí)時(shí)預警與協(xié)調防御系統監測電網(wǎng)安全穩定運行情況。

（4）外力破壞風(fēng)險：外部環(huán)境復雜，外力破壞風(fēng)險不斷增加。省電力公司應加強外部隱患管理，通過(guò)技術(shù)手段和管理手段加強電網(wǎng)設備的外力破壞風(fēng)險監測。

（5）網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險：國際環(huán)境復雜，網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險不斷加大。省電力公司應加強網(wǎng)絡(luò )安全管理，通過(guò)強化管理和技術(shù)手段強化網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險監測和防控。

（6）供需平衡破壞風(fēng)險：電網(wǎng)供需平衡被破壞可能直接導致大面積停電事件。省電力公司應加強調度計劃管理，加強電網(wǎng)負荷平衡的調度計劃管理，加強對發(fā)電廠(chǎng)電煤燃料等供應以及水電廠(chǎng)水情的監測，及時(shí)掌握電能生產(chǎn)供應情況。

4.1.2 報告程序

省電力公司發(fā)現、獲得各類(lèi)可能引發(fā)重大及以上大面積停電的風(fēng)險信息后，立即向省政府相關(guān)部門(mén)和東北能源監管局報告。

4.2 預警級別及發(fā)布

4.2.1 預警分級

根據可能導致的大面積停電影響范圍和嚴重程度，將大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。

4. 2.2 預警分級標準

根據大面積停電風(fēng)險監測綜合分析，可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件時(shí)，分別對應一級、二級、三級、四級預警。

4.2.3 預警信息發(fā)布

省、市、縣級電力公司負責監測并提出預警發(fā)布建議：

一級預警信息和二級預警信息由省政府批準后發(fā)布；

三級預警信息由市（地）政府（行署）發(fā)布；

四級預警信息由縣（市）政府發(fā)布。

大面積停電事件預警信息由黑龍江省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統發(fā)布。

4.3 預警預防行動(dòng)

省直各有關(guān)單位、各市（地）政府（行署）接到省突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心預警信息后，應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本部門(mén)（單位）風(fēng)險的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實(shí)搶險隊伍和物資，做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作。如發(fā)生大面積停電事件，應立即進(jìn)行應急救援和應急處置工作，將損失降至最低。

5應急響應

根據事件嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級共4個(gè)級別。

5.1 Ⅰ級響應

啟動(dòng)條件：發(fā)生特別重大大面積停電事件。

響應措施：

（1）發(fā)生特別重大大面積停電事件時(shí)，省指揮部應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即向省政府報告，省政府向國務(wù)院報告并請求支援，同時(shí)宣布啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，各成員單位按照各自職責進(jìn)行應急處置工作。

（2）發(fā)生特別重大大面積停電事件后，省指揮部辦公室負責向有關(guān)單位和公眾就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險進(jìn)度、預計恢復時(shí)間等內容及時(shí)通報，使有關(guān)單位和公眾對停電情況有客觀(guān)的認識和了解。在特別重大大面積停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)單位和公眾通報信息。

（3）加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，減少公眾恐慌情緒，維護社會(huì )穩定。

5.2 Ⅱ級響應

啟動(dòng)條件：發(fā)生重大大面積停電事件。

響應措施：

（1）發(fā)生重大大面積停電事件時(shí)，省政府宣布啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，各成員單位按照各自職責進(jìn)行應急處置工作。

（2）發(fā)生重大大面積停電事件后，省指揮部辦公室負責向有關(guān)單位和公眾就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險進(jìn)度、預計恢復時(shí)間等內容及時(shí)通報，使有關(guān)單位和公眾對停電情況有客觀(guān)的認識和了解。在重大大面積停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)單位和公眾通報信息。

（3）加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，減少公眾恐慌情緒，維護社會(huì )穩定。

5.3 Ⅲ級響應

啟動(dòng)條件：發(fā)生較大大面積停電事件。

響應措施：事發(fā)地市（地）政府（行署）啟動(dòng)相應預案開(kāi)展應急處置工作。必要時(shí)，省指揮部派出工作組給予指導。

5.4 Ⅳ級響應

啟動(dòng)條件：發(fā)生一般大面積停電事件。

響應措施：事發(fā)地縣（市）政府啟動(dòng)相應預案開(kāi)展應急處置工作，上級政府派出工作組給予指導。

對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會(huì )產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地縣（市）以上政府可結合實(shí)際情況啟動(dòng)應急響應。

6 應急處置

6.1 信息報告

6.1.1 信息報告程序

（1）發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級大面積停電事件后，縣級政府及有關(guān)單位要在事件發(fā)生后1小時(shí)內向市（地）政府（行署）及上級主管部門(mén)報告信息；市（地）政府（行署）及有關(guān)單位要在事件發(fā)生后2小時(shí)內向省政府及上級主管部門(mén)報告信息。

（2）發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級電網(wǎng)大面積停電事件后，縣級政府及有關(guān)單位要在事件發(fā)生后1小時(shí)內向市（地）政府（行署）及上級主管部門(mén)報告信息；市（地）政府（行署）及有關(guān)單位要在事件發(fā)生后2小時(shí)內向省政府及上級主管部門(mén)報告信息。省政府及有關(guān)單位要在事件發(fā)生后2小時(shí)內向國務(wù)院及上級主管部門(mén)報告信息。

6.1.2 信息報告內容

事件信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、基本經(jīng)過(guò)、影響范圍、已造成后果、初步原因和性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和擬采取的措施以及信息報告人員的聯(lián)系方式等。

6.2 處置措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，盡量縮小和減輕事件影響。全面收集事件信息，及時(shí)向當地政府報告相關(guān)信息，各級政府有關(guān)部門(mén)和單位根據工作需要，組織采取以下措施。

6.2.1 搶修電網(wǎng)并恢復運行

電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、重要城市和重點(diǎn)地區的電力供應。

電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶(hù)及重要設施提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

6.2.2 防范次生衍生事故

重要電力用戶(hù)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

6.2.3 保障居民基本生活

啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采取多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

6.2.4 維護社會(huì )穩定

加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融機構、機場(chǎng)、城市軌道交通設施、車(chē)站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。

6.2.5 加強信息發(fā)布

按照及時(shí)準確，公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。

6.2.6 組織事態(tài)評估

及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展態(tài)勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應對工作提供依據。

6.3 指揮與協(xié)調聯(lián)動(dòng)

遵循屬地管理原則，建立在政府統一領(lǐng)導，以電力企業(yè)為主、有關(guān)單位參與的應急救援指揮協(xié)調機制。在省政府統一領(lǐng)導和協(xié)調下，受影響或受波及的地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)電力用戶(hù)要按照職責分工立即行動(dòng)，組織開(kāi)展社會(huì )停電應急救援與處置工作。

6.4 信息發(fā)布

省電力公司應及時(shí)與省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)系并匯報相關(guān)情況，與主流新聞媒體聯(lián)系溝通，做好新聞發(fā)布相關(guān)準備工作，由省指揮部統一向社會(huì )發(fā)布。

6.5 響應終止

同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應的地方政府終止應急響應：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；

（2）減供負荷恢復80％及以上，受停電影響的重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90％及以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

7　后期處置

7.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，履行統一領(lǐng)導職責的地方政府要及時(shí)組織對事件處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。

7.2 事件調查

大面積停電事件發(fā)生后，國務(wù)院電力監管機構、事發(fā)地電力監管機構按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等有關(guān)規定，成立調查組。相關(guān)電力企業(yè)和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調度數據、發(fā)電機組運行數據和輸變電設備運行數據等相關(guān)資料，并在事故調查組成立后將相關(guān)材料、資料移交調查組。事件調查應堅持“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則，客觀(guān)、公正、準確、及時(shí)地查清事件原因、發(fā)生過(guò)程、恢復情況、事件損失、事故責任等，提出防范、整改措施和處理處置建議。

7.3 善后處置

事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

7.4 恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，由省政府根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域地方各級政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急救援能力。各級政府根據需要組織動(dòng)員其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、消防救援、森防救援等要做好應急力量支援保障。

8.2 裝備物資保障

電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各級政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。

8.3 通信、交通與運輸保障

各級政府及通信主管部門(mén)要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門(mén)要加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。

8.4 技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。省政府有關(guān)部門(mén)要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

8.5 應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。省政府有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應充分考慮電源規劃布局，保障電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配備應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

8.6 資金保障

各級政府以及各相關(guān)電力企業(yè)應按照有關(guān)規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

9預案管理

9.1 預案培訓

各級政府、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)要開(kāi)展包括負責人、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓。并通過(guò)與專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應急救援和應急處置的業(yè)務(wù)知識水平。

9.2 預案演練

根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、節約高效的應急演練，并對演練頻次、范圍、內容、組織進(jìn)行評估。

本預案應每3年至少舉行1次演練。

9.3 預案更新

有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂本預案：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

市（地）、縣（市）政府（行署）應及時(shí)更新本地區應急預案，確保與省級專(zhuān)項應急預案的有效銜接。

9.4 預案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預案自公布之日起實(shí)施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省大面積停電事件應急預案的通知》（黑政辦函〔2016〕48號）同時(shí)廢止。

附件：黑龍江省各地區最大供電電力及供電面積

附件

黑龍江省各地區最大供電電力及供電面積

黑龍江省人防工程質(zhì)量安全事故應急預案

目   錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責

2.1省指揮部組成與職責

2.1.1省指揮部職責

2.1.2指揮長(cháng)職責

2.1.3副指揮長(cháng)職責

2.1.4成員單位職責

2.1.5省指揮部辦公室職責

2.2現場(chǎng)指揮部組成與職責

2.2.1現場(chǎng)指揮部組成

2.2.2現場(chǎng)指揮部總指揮、副總指揮職責

2.2.3各工作組職責

2.3專(zhuān)家組組成與職責

2.4縣級以上政府職責

3預警和預防機制

4應急響應

4.1Ⅰ級響應

4.2Ⅱ級響應

4.3Ш級響應

4.4Ⅳ級響應

5應急處置

5.1事件分級

5.1.1事件分級標準

5.2信息報告

5.2.1信息報告程序

5.2.2信息報告內容

5.3緊急處置

5.4指揮和協(xié)調

5.5社會(huì )力量動(dòng)員與參與

5.6新聞報道

5.7應急響應終止

6后期處置

6.1善后處理

6.2社會(huì )救助

6.3保險

6.4總結評估

6.4.1開(kāi)展評估

6.4.2評估內容

7保障措施

7.1通信保障

7.2應急救援與保障

7.3技術(shù)儲備與保障

7.4獎勵與責任

8預案管理

8.1培訓與演練

8.2預案更新

8.3預案實(shí)施（生效）時(shí)間

9名詞術(shù)語(yǔ)

　1總則

1.1編制目的

提高我省人防工程質(zhì)量安全事故應急的快速反應能力，科學(xué)、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會(huì )影響，維護社會(huì )穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國人民防空法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《人民防空工程建設管理規定》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省行政區域內發(fā)生人防工程質(zhì)量安全事故的應急處置工作。

2組織指揮體系及職責

2.1省指揮部組成與職責

省政府成立由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省人防辦主任任副指揮長(cháng)，有關(guān)單位為成員的省人防工程質(zhì)量安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）。省指揮部辦公室設在省人防辦，辦公室主任由省人防辦主任兼任。

成員單位：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省人防辦、省應急管理廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省住建廳、省工信廳、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳。

2.1.1省指揮部職責

領(lǐng)導、協(xié)調、組織全省人防工程質(zhì)量安全事故應急處置工作。

2.1.2指揮長(cháng)職責

在省委、省政府的領(lǐng)導下，領(lǐng)導、指揮全省人防工程重大質(zhì)量安全事故應急處置。確定新聞報道的原則和新聞發(fā)布口徑。

2.1.3副指揮長(cháng)職責

擔任新聞發(fā)言人；指導協(xié)調各有關(guān)部門(mén)參與事故救援工作；組織專(zhuān)家組，進(jìn)行技術(shù)鑒定及提供技術(shù)服務(wù)，指揮現場(chǎng)指揮部的工作；及時(shí)向指揮長(cháng)報告事故的動(dòng)態(tài)信息。

2.1.4成員單位職責

（1）省人防辦負責及時(shí)了解掌握人防工程質(zhì)量安全事故情況。根據情況需要，向省政府、國家人防辦報告事故的動(dòng)態(tài)信息，負責指揮各搶險救援隊進(jìn)行搶險救援工作，負責成員單位之間和各工作組之間的溝通協(xié)調工作，負責事故應急救援后勤保障工作。

（2）省應急管理廳負責協(xié)調相關(guān)救援隊伍參加救援工作。

（3）省公安廳負責事故搶險救援的治安保障工作。

（4）省衛生健康委負責醫療衛生救護工作。

（5）省交通運輸廳負責道路應急運輸必需車(chē)輛調配工作。

（6）省住建廳負責指揮、協(xié)調城建應急搶險救援隊參與事故搶險救援工作。

（7）省生態(tài)環(huán)境廳參與因事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（8）省工信廳負責應急通信無(wú)線(xiàn)電干擾排查及無(wú)線(xiàn)電頻率保障工作。

（9）省通信管理局負責應急搶險指揮的通信保障工作。

（10）省財政廳按照事權與支出責任相適應原則，負責省級應承擔的事故應急搶險救援資金的保障和監管工作。

（11）省委宣傳部（省政府新聞辦）負責組織、協(xié)調新聞媒體采訪(fǎng)和宣傳報道工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效引導輿論。

2.1.5省指揮部辦公室職責

受理事故報告，擬定信息發(fā)布口徑，負責省指揮部正、副指揮長(cháng)、成員和專(zhuān)家的聯(lián)絡(luò )，傳達省指揮部正、副指揮長(cháng)的指示。

2.2現場(chǎng)指揮部組成與職責

發(fā)生重大以上人防工程質(zhì)量安全事故，省指揮部設立現場(chǎng)指揮部。

2.2.1現場(chǎng)指揮部組成

總指揮：省人防辦主任

副總指揮：事發(fā)地市（地）政府（行署）分管副市長(cháng)、副專(zhuān)員、省應急管理廳分管副廳長(cháng)

搶險救援組：由省人防辦、省應急管理廳負責，人防工程施工單位搶險救援隊、事故發(fā)生地消防搶險救援隊和城建搶險救援隊等組成。

醫療救護組：由省衛生健康委負責，事故發(fā)生地120急救中心和省、市、縣醫院醫療衛生救援隊組成。

治安保障組：由省公安廳負責，省、市、縣公安部門(mén)組成。

通信保障組：由省工信廳、省通信管理局負責，省人防辦、事故發(fā)生地人防辦組成。

綜合協(xié)調組：由省人防辦綜合處負責，各單位相關(guān)人員組成。

交通運輸保障組：由省交通運輸廳負責，省、市、縣交通運輸部門(mén)組成。

后勤保障組：由省人防辦負責，事故發(fā)生地人防辦、施工單位組成。

新聞宣傳組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）負責，省指揮部成員單位組成。

2.2.2現場(chǎng)指揮部總指揮、副總指揮職責

執行省指揮部命令，落實(shí)指揮長(cháng)指示，指揮事故現場(chǎng)搶險救援工作。

2.2.3各工作組職責

搶險救援組負責事故的緊急處置、搶險救援、調動(dòng)救援物資等工作。

醫療救護組負責搶救傷員，衛生防疫等工作。

治安保障組負責封閉現場(chǎng)，清除無(wú)關(guān)人員，維護現場(chǎng)治安和秩序，保護現場(chǎng)，疏導交通等工作。

通信保障組負責保障有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信系統的暢通，保證圖像、視頻傳輸系統的暢通。

綜合協(xié)調組負責協(xié)調現場(chǎng)指揮部各工作組和有關(guān)部門(mén)，提供工程建設相關(guān)資料等。

后勤保障組負責應急隊伍的后勤保障工作。

新聞宣傳組負責協(xié)調、組織、管理新聞媒體的采訪(fǎng)和宣傳報道工作，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，安排媒體采訪(fǎng)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

2.3專(zhuān)家組組成與職責

由從事應急、科研、勘察、設計、施工、質(zhì)檢、安檢等有關(guān)工程建設專(zhuān)業(yè)工作的技術(shù)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負責事發(fā)現場(chǎng)的工程設施安全鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見(jiàn)。出席新聞發(fā)布會(huì )或適時(shí)接受媒體采訪(fǎng)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀。

2.4縣級以上政府職責

地方政府是處置人防工程質(zhì)量安全事故的主體，要承擔處置事故的首要責任。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì )力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故的危險控制在最小范圍。

3預警和預防機制

各級人防主管部門(mén)應當定期研究人防工程質(zhì)量安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區域內應急體系，加強事故應急有關(guān)知識的宣傳和監督檢查工作，防患于未然。人防主管部門(mén)、安全監管主管部門(mén)、質(zhì)量安全監督機構、工程建設單位、施工單位、監理單位應定期對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報，并采取措施及時(shí)處置。人防主管部門(mén)、安全監管主管部門(mén)、工程建設單位應定期對已建成人防工程進(jìn)行質(zhì)量安全事故風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報，并采取措施及時(shí)處置。

4應急響應

4.1Ⅰ級響應

啟動(dòng)條件:

發(fā)生人防工程特別重大（Ⅰ級）質(zhì)量安全事故。

響應措施：

（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛生等專(zhuān)業(yè)搶險力量到達現場(chǎng)前，應立即啟動(dòng)本單位的應急預案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開(kāi)展事故應急處理工作。

（2）省政府迅速啟動(dòng)應急響應，組織全省有關(guān)力量開(kāi)展救援處置工作；省、市、縣級應急指揮機構立即趕赴現場(chǎng)，在國務(wù)院統一領(lǐng)導指揮下開(kāi)展搶險救援工作；事故處置工作結束后，省指揮部配合國家事故調查組開(kāi)展事故調查，及時(shí)將事故處理有關(guān)情況向省政府報告。

4.2Ⅱ級響應

啟動(dòng)條件：

發(fā)生人防工程重大（Ⅱ級）質(zhì)量安全事故。

響應措施：

（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛生等專(zhuān)業(yè)搶險力量到達現場(chǎng)前，應立即啟動(dòng)本單位的應急預案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開(kāi)展事故應急處理工作。

（2）市、縣級應急指揮機構迅速向省指揮部報告事件信息，組織有關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展搶險救援工作。

（3）省指揮部接到通知后要立即啟動(dòng)應急響應，根據事故情況調動(dòng)各成員單位進(jìn)行搶險救援；專(zhuān)家組同時(shí)參與處置工作，提供決策參考；現場(chǎng)指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（4）省指揮部各工作組在接到通知后要立即行動(dòng)、緊密配合、協(xié)調作戰，保證搶險救援工作及時(shí)、科學(xué)、有效開(kāi)展。

（5）事故處置工作結束后，省指揮部及時(shí)開(kāi)展事故調查，并將事故處理有關(guān)情況向省政府報告。

4.3Ш級響應

啟動(dòng)條件：

發(fā)生人防工程較大（Ш級）質(zhì)量安全事故。

響應措施:

（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛生等專(zhuān)業(yè)搶險力量到達現場(chǎng)前，應立即啟動(dòng)本單位的應急預案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開(kāi)展事故應急處理工作。

（2）市、縣級應急指揮機構立即啟動(dòng)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，在市（地）政府（行署）統一領(lǐng)導指揮下開(kāi)展搶險救援工作。事故處置工作結束后，配合事故調查組開(kāi)展事故調查，及時(shí)將事故處理有關(guān)情況向當地政府和上級應急指揮機構報告。

4.4Ⅳ級響應

啟動(dòng)條件：

發(fā)生人防工程一般（Ⅳ級）質(zhì)量安全事故。

響應措施：

（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛生等專(zhuān)業(yè)搶險力量到達現場(chǎng)前，應立即啟動(dòng)本單位的應急預案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開(kāi)展事故應急處理工作。

（2）縣級應急指揮機構立即啟動(dòng)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，在縣（市、區）政府統一領(lǐng)導指揮下開(kāi)展搶險救援工作。事故處置工作結束后，配合事故調查組開(kāi)展事故調查，及時(shí)將事故處理有關(guān)情況向當地政府和上級應急指揮機構報告。

5應急處置

5.1事件分級

人防工程質(zhì)量安全事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

5.1.1事件分級標準

（1）一般人防工程質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）:

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到破壞，并造成社會(huì )影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到破壞，并造成社會(huì )影響時(shí)。

（2）較大人防工程質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）:

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到較大破壞，并造成較大社會(huì )影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到較大破壞，并造成較大社會(huì )影響時(shí)。

（3）重大人防工程質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到重大破壞造成重大社會(huì )影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到重大破壞，并造成重大社會(huì )影響時(shí)。

（4）特別重大人防工程質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）

人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動(dòng)中，發(fā)生30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到嚴重破壞，并造成特別重大社會(huì )影響時(shí)。

已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線(xiàn)受到嚴重破壞，并造成特別重大社會(huì )影響時(shí)。

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

5.2信息報告

5.2.1信息報告程序

（1）較大以上人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市（地）政府（行署）立即如實(shí)向省政府報告事件情況，最遲不得超過(guò)2小時(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。省政府及時(shí)上報國務(wù)院。

（2）突發(fā)人防工程質(zhì)量安全事故中出現港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤、被困等情況，由省外辦或省臺辦及時(shí)將情況上報外交部或國務(wù)院臺辦，抄報國務(wù)院，并按照規定通報、溝通和協(xié)商。

5.2.2信息報告內容

報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、影響范圍、發(fā)展趨勢、人防工程建設、施工等單位名稱(chēng)、事故報告單位、簽發(fā)人及報告時(shí)間和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。

5.3緊急處置

人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，人防工程施工單位及事故發(fā)生地政府，應在最短時(shí)間內趕赴現場(chǎng)了解情況、根據職責和規定的權限啟動(dòng)相關(guān)應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作，并及時(shí)向上級政府報告。

5.4指揮和協(xié)調

（1）建立在省政府統一領(lǐng)導下，以省人防辦為主，省直有關(guān)部門(mén)、地方政府參與的應急指揮協(xié)調機制。實(shí)行屬地管理，專(zhuān)業(yè)處置，建立省、市、縣三級人防工程質(zhì)量安全事故應急指揮部，形成省、市、縣三級政府管理，分級負責綜合協(xié)調的人防工程質(zhì)量安全事故處置體系。

（2）把應對人防工程質(zhì)量安全事故的各項工作落實(shí)在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡(luò )建設，增強預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來(lái)，做到“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”。

5.5社會(huì )力量動(dòng)員與參與

堅持社會(huì )廣泛參與的原則。調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，把社會(huì )組織（基層自治組織、企事業(yè)單位等）、志愿者隊伍、社會(huì )公眾的參與同政府管理有效結合起來(lái)，形成政府、企事業(yè)單位、公眾和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍相結合的人防工程質(zhì)量安全事故應對體制，實(shí)現應對工作社會(huì )化。

5.6新聞報道

人防工程質(zhì)量安全事故信息新聞發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面、有效、主動(dòng)，充分滿(mǎn)足百姓知情權，確保社會(huì )穩定。事故發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì )公布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續發(fā)布。擔任新聞發(fā)言人的副指揮長(cháng)經(jīng)省指揮部授權負責統一發(fā)布事故相關(guān)信息。

5.7應急響應終止

人防工程質(zhì)量安全事故應急指揮部確認事故處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按照程序及時(shí)結束應急處置工作，并通知相關(guān)單位和公眾。按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)負責”的原則，重大、特別重大人防工程質(zhì)量安全事故由省政府、省指揮部宣布應急響應終止；較大、一般人防工程質(zhì)量安全事故由市、縣人防工程質(zhì)量安全事故應急指揮機構宣布應急響應終止。

6后期處置

6.1善后處理

（1）事故發(fā)生地人防工程應急指揮機構要督促協(xié)調有關(guān)單位積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

（2）對事故中的傷亡人員、應急處置人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。

6.2社會(huì )救助

對在人防工程質(zhì)量安全事故中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的相關(guān)人員，采取措施進(jìn)行社會(huì )救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動(dòng)群眾募捐、社會(huì )慈善機構進(jìn)行幫助等辦法。

6.3保險

對事故中傷亡人員，保險公司以保險合同約定，及時(shí)進(jìn)行理賠。

6.4總結評估

6.4.1開(kāi)展評估

現場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調查小組，對事故起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估。評估報告及時(shí)上報國務(wù)院、國家人防辦和省政府。

6.4.2評估內容

（1）事故情況；

（2）事故原因分析及主要依據；

（3）發(fā)展過(guò)程及造成的后果分析、評價(jià)；

（4）采取的主要應急措施及其有效性；

（5）事故結論；

（6）事故責任人及其處理；

（7）各種必要的附件；

（8）調查中尚未解決的問(wèn)題；

（9）經(jīng)驗教訓和建議。

7保障措施

7.1通信保障

（1）省工信廳、省通信管理局確保通信網(wǎng)絡(luò )暢通和省指揮部的應急通信暢通。

（2）人防通信部門(mén)要保證人防各種通信系統暢通。

（3）省指揮部組成人員聯(lián)系方式如發(fā)生變化，應及時(shí)更新省指揮部成員通訊錄。

7.2應急救援與保障

（1）省、市人防辦負責監督人防工程施工單位組建應急搶險救援隊，第一時(shí)間開(kāi)展救援。

（2）省公安廳要在第一時(shí)間維護事故現場(chǎng)治安和秩序，保護現場(chǎng)，疏導交通。

（3）省住建廳指揮協(xié)調城建應急搶險救援隊參加事故應急搶險救援工作。

（4）省衛生健康委要確保搶救傷員、衛生防疫及時(shí)有效。

（5）省交通運輸廳要確保應急搶險救援交通運輸暢通和安全。交通運輸工具由各組成部門(mén)分別承擔，并負責維護，由省指揮部統一調用。

（6）省生態(tài)環(huán)境廳按照職責參與組織開(kāi)展對事故發(fā)生地外部環(huán)境的應急監測。

7.3技術(shù)儲備與保障

由專(zhuān)家組提供相應技術(shù)支持。

7.4獎勵與責任

對在處置人防工程質(zhì)量安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

對引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作，依據相關(guān)規定追究責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

8預案管理

8.1培訓與演練

省人防辦負責通過(guò)編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式，對與本預案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應急預案培訓。培訓內容包括：人防工程管理的法律法規，安全隱患排查，事故預防、控制、搶險知識和技能，個(gè)人防護常識等。

省指揮部各成員單位應根據實(shí)際情況，采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練；省指揮部要適時(shí)組織成員單位開(kāi)展綜合演練，本預案至少每3年進(jìn)行一次應急演練；應急演練內容包括：應急指揮、決策、協(xié)調、處置和保障等。省人防辦負責組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的實(shí)用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

8.2預案更新

當有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂本預案：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

縣級以上人民政府要及時(shí)更新相關(guān)預案，確保與本預案的有效銜接。

8.3預案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預案自公布之日起實(shí)施，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省人防工程質(zhì)量安全事故應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕82號）同時(shí)廢止。

9名詞術(shù)語(yǔ)

本預案中人防工程是指為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。

黑龍江省林業(yè)和草原有害生物災害防控應急預案

目   錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責

2.1省指揮部組成

2.2職責

2.2.1省指揮部

2.2.2辦公室

2.2.3專(zhuān)家組

2.2.4成員單位主要職責

3預警和預防機制

3.1全省重大林業(yè)和草原有害生物災害預防體系

3.2監測

3.2.1監測機構

3.2.2常規數據信息庫的建立

3.2.3信息收集、分析和報告

3.3災害分級

3.4預警發(fā)布

3.5加強信息交流和科技支撐

3.6檢疫管理

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1Ⅰ級響應

4.1.2Ⅱ級響應

4.1.3Ⅲ級響應

4.1.4Ⅳ級響應

4.2指揮協(xié)調

4.3災害處置

4.4現場(chǎng)監控

4.5社會(huì )動(dòng)員

4.6物資使用

4.7擴大應急

4.8信息共享和處理

4.8.1報告制度

4.8.2通報與信息發(fā)布

4.9應急結束

5后期評估和善后處理

5.1后期評估

5.2善后處理

6保障措施

6.1通信保障

6.2經(jīng)費保障

6.3物資保障

6.4技術(shù)和科研保障

6.5人員保障

6.6預案獎懲

7預案管理

7.1培訓和演練

7.2預案更新

7.3預案生效時(shí)間

8術(shù)語(yǔ)

　1總則

1.1編制目的

有效防范和應對林業(yè)和草原有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災害應急預案》《全國草原蟲(chóng)災應急防治預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在黑龍江省境內發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災害的應急工作。

2組織指揮體系及職責

省政府成立省林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部暨省松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國白蛾等外來(lái)重大疫情防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）。

2.1省指揮部組成

指揮長(cháng)：分管副省長(cháng)

副指揮長(cháng)：省政府分管副秘書(shū)長(cháng)

省自然資源廳廳長(cháng)

省林業(yè)和草原局局長(cháng)

成   員：省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省高速公路管理局、省住建廳、省林業(yè)和草原局、哈爾濱海關(guān)、民航黑龍江安全監管局、省機場(chǎng)管理集團、中國民用航空東北地區空中交通管理局黑龍江分局、省郵政管理局、哈爾濱鐵路局、中國龍江森林工業(yè)集團有限公司、伊春森工集團、北大荒農墾集團。

省指揮部下設辦公室和專(zhuān)家組。辦公室設在省林業(yè)和草原局，下設防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由省林業(yè)和草原局副局長(cháng)擔任，副主任由省林業(yè)和草原局防災減災處處長(cháng)、生態(tài)處處長(cháng)、草原處處長(cháng)、省森林病蟲(chóng)害防治檢疫站站長(cháng)、省草原站站長(cháng)擔任；專(zhuān)家組人員以全省林業(yè)和草原有害生物災害防治專(zhuān)家咨詢(xún)組為基礎，根據林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的不同種類(lèi)，適時(shí)補充其他有關(guān)專(zhuān)家和科技人員。

各市（地）、縣（市）政府（行署）也要成立相應的林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮機構，落實(shí)相關(guān)責任。

2.2職責

2.2.1省指揮部：研究、協(xié)調、解決林業(yè)和草原有害生物災害處理過(guò)程中的問(wèn)題，研究、解決市級指揮機構的請示和應急需要。部署和檢查本預案實(shí)施工作，統一指揮全省的防控工作。

2.2.2辦公室：貫徹落實(shí)省指揮部的指示和傳達有關(guān)會(huì )議精神，負責日常林業(yè)和草原有害生物災害的應急處理工作，協(xié)調省指揮部各成員單位處置林業(yè)和草原有害生物災害。

防控組：負責具體防控處理方案的實(shí)施，指揮、監督、指導疫情的處理。

檢疫封鎖組：負責對機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站和道路的檢疫檢查，對違規調運植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

技術(shù)組：負責制定具體防控處理技術(shù)方案，組織對工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，負責疫情確認等。

保障組：為防控工作提供人、財、物保障，籌集疫情防控應急處理實(shí)施所需資金，負責各種物品采購和供應，安排、調配處理疫情所需人員、交通工具等。

信息組：負責林業(yè)和草原疫情的收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導傳媒正確宣傳報道有關(guān)情況。

2.2.3專(zhuān)家組：負責林業(yè)和草原有害生物災害的調查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢(xún)，提出應對建議和意見(jiàn)，開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。承擔對無(wú)法確認和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)和草原有害生物的種類(lèi)進(jìn)行鑒定及風(fēng)險評估。

2.2.4成員單位主要職責

省自然資源廳、省林業(yè)和草原局負責林業(yè)和草原有害生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調省指揮部各成員單位。承擔林業(yè)和草原有害生物災害防控工作。

省發(fā)改委負責指導開(kāi)展災害應急處置項目建設前期及相關(guān)推進(jìn)工作。

省財政廳負責應急處置資金的籌集、撥付及使用監督工作。

省農業(yè)農村廳負責應急處置工作中涉及與農村及農民相關(guān)工作。

省公安廳負責在松材線(xiàn)蟲(chóng)疫病發(fā)生期間，依法辦理違反國家植物防疫、檢疫規定，妨害植物防疫、檢疫涉嫌犯罪案件及散布虛假疫情造成恐慌、阻礙行政執法等違法犯罪案件；必要時(shí)配合檢疫機構在交通要道、車(chē)站、碼頭設立臨時(shí)森林植物檢疫檢查點(diǎn)，對途經(jīng)的松科植物繁殖材料、松木及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢查。

省交通運輸廳負責應急處置工作中人員、物資運輸保障工作。

省高速公路管理局負責全省所轄高速公路兩側綠化樹(shù)木的林業(yè)有害生物災害應急處置工作，按照分工參與全省所轄高速公路兩側護路林的林業(yè)有害生物災害應急處置工作。

省住建廳負責城市園林綠化有害生物災害應急處置工作。

民航黑龍江安全監管局、中國民用航空東北地區空中交通管理局黑龍江分局負責組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展航空救災所需的飛行作業(yè)和飛行保障。

省機場(chǎng)管理集團負責組織、協(xié)調在所屬機場(chǎng)開(kāi)展航空救災所需飛行作業(yè)的地面保障相關(guān)工作。

哈爾濱海關(guān)在災害應急處置中加強與省森林病蟲(chóng)害防治檢疫站、省草原站的配合與合作，協(xié)助查處違禁調運進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，并提供境外有害生物相關(guān)情況。

省郵政管理局在災害應急處置中加強與省森林病蟲(chóng)害防治檢疫站、省草原站的配合與合作，協(xié)助查處違禁調運進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人。

哈爾濱鐵路局根據救災工作的需要，負責組織、協(xié)調救災物資、設備的運輸和輸送，確保及時(shí)到位。與省森林病蟲(chóng)防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調運進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人。

中國龍江森林工業(yè)集團有限公司負責所轄區域林業(yè)有害生物災害應急處置工作。

伊春森工集團負責所轄區域林業(yè)有害生物災害應急處置工作。

北大荒農墾集團負責協(xié)調、配合屬地政府指導農（牧）場(chǎng)做好轄區內林業(yè)和草原有害生物災害應急處置工作。

3預警和預防機制

3.1全省重大林業(yè)和草原有害生物災害預防體系

根據我省的森林、草原資源分布，在全省建立健全林業(yè)和草原有害生物監測預警網(wǎng)絡(luò )和應急指揮信息系統。劃定一般預防區和重點(diǎn)預防區。在木材進(jìn)境口岸建立進(jìn)境木材檢疫處理區、進(jìn)口木材加工區，對進(jìn)口木材進(jìn)行處理、加工，防止有害生物傳入。在省界、邊境加強草原蟲(chóng)害、鼠害監測，密切關(guān)注災害的傳播和擴散。各級政府要加強森林、草原病蟲(chóng)鼠害監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點(diǎn)、省級測報點(diǎn)和基層林業(yè)、草原站的作用，加強各級應急指揮信息系統、監測預警專(zhuān)業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監測預警能力。

3.2監測

3.2.1監測機構

縣級及以上各級林業(yè)和草原主管部門(mén)為林業(yè)和草原有害生物監測實(shí)施單位，負責組織實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監測預警工作。發(fā)現病死樹(shù)，高密度或大面積草原鼠蟲(chóng)活動(dòng)及其他異?，F象，要及時(shí)調查、取樣，專(zhuān)人管護發(fā)生現場(chǎng)，實(shí)時(shí)監控。對于所發(fā)現的林業(yè)和草原有害生物種類(lèi)，由省級林業(yè)和草原主管部門(mén)組織鑒定。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)無(wú)法確認和鑒定的，送國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心、中國農業(yè)科學(xué)院植物保護研究所鑒定。

3.2.2常規信息數據庫的建立

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)及其所屬的林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機構在日常工作中應建立林業(yè)、草原有害生物常規數據信息庫。主要內容包括：

（一）可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會(huì )信息；

（二）主要林業(yè)、草原有害生物種類(lèi)、數量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；

（三）可能影響社會(huì )公眾健康的林業(yè)、草原有害生物種類(lèi)和藥劑類(lèi)型、施藥方式以及影響區域等；

（四）森林、草原資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風(fēng)景名勝區、自然保護區及生態(tài)公益林區分布情況等；

（五）應急力量的組成及分布，包括應急隊伍、應急設施、物資的種類(lèi)、數量、性能和分布，相鄰地區應急資源情況等；

（六）可能影響災害處置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和報告

縣級及以上林業(yè)、草原有害生物災害防治檢疫機構具體負責實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監測工作。對收集到的林業(yè)和草原有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為林業(yè)、草原有害生物災害或外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲(chóng)災害的，應立即報告同級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室，并按照有關(guān)信息報告時(shí)限的規定，逐級上報省指揮部辦公室,同時(shí)報告同級政府。災情緊急的，應立即報告省指揮部辦公室。省指揮部辦公室接到報告并經(jīng)核實(shí)確認后，按照有關(guān)信息報告時(shí)限的規定，及時(shí)報省指揮部，同時(shí)向省政府和國家林業(yè)和草原局報告，并在3日內向鄰省林業(yè)和草原主管部門(mén)通報有關(guān)情況。

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)及預測預報網(wǎng)點(diǎn)是林業(yè)和草原有害生物災害的責任報告單位，森林防治檢疫、草原植物保護專(zhuān)業(yè)人員是林業(yè)和草原有害生物災害事件責任報告人。鄉鎮林業(yè)和草原站、國有林場(chǎng)、苗圃負責本轄區林業(yè)有害生物的調查、監測和報告。公民、法人和其他組織發(fā)現病死樹(shù)，高密度或大面積草原鼠蟲(chóng)活動(dòng)及其他異?，F象，應及時(shí)向當地林業(yè)和草原主管部門(mén)報告。接到報告后，林業(yè)和草原主管部門(mén)或其所屬的林業(yè)、草原有害生物防治檢疫機構應迅速派專(zhuān)人趕赴發(fā)生現場(chǎng)，進(jìn)行調查取樣和監控。對取得的林業(yè)、草原有害生物樣本，要立即送縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)確認和鑒定；縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)無(wú)法確認和鑒定的，送省林業(yè)和草原局確認和鑒定。省林業(yè)和草原局無(wú)法確認和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心、中國農業(yè)科學(xué)院植物保護研究所鑒定。

各級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室應當建立林業(yè)和草原有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話(huà)和電子信箱。

3.3災害分級

3.3.1林業(yè)有害生物災害分級

林業(yè)有害生物災害按照危害程度和影響范圍，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），共4級。

Ⅰ級：發(fā)生對人類(lèi)健康構成威脅、可引起人類(lèi)疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于1萬(wàn)畝的。

Ⅱ級：省內分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區連片成災面積1萬(wàn)畝以上，樹(shù)木死亡嚴重，危及風(fēng)景名勝區和自然保護區生態(tài)安全的；本省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區連片成災面積5萬(wàn)畝以上，樹(shù)木死亡嚴重，危及風(fēng)景名勝區和自然保護區生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區發(fā)生，導致葉部受害連片成災面積在100萬(wàn)畝以上，或枝干受害連片成災面積10萬(wàn)畝以上；特殊情況經(jīng)專(zhuān)家組評估確認為重大林業(yè)有害生物災害的。

Ⅲ級：在市級行政區范圍內集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積50萬(wàn)畝以上的，或枝干受害連片成災面積5萬(wàn)畝以上。

Ⅳ級：在縣級行政區范圍內集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積20萬(wàn)畝以上的，或枝干受害連片成災面積2萬(wàn)畝以上。

3.3.2草原有害生物災害分級

Ⅰ級：發(fā)生對人類(lèi)健康構成威脅、可引起人類(lèi)疾病、對人類(lèi)生產(chǎn)生活造成嚴重影響的有害生物；同時(shí)有3個(gè)（含）以上市發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災害；國（境）外新傳入的遷移性較強、密度較高的有害生物；發(fā)生總面積超過(guò)800萬(wàn)畝，或一個(gè)市成災總面積達200萬(wàn)畝以上，或在一定地域內成災面積達100萬(wàn)畝以上。

Ⅱ級：是指在省級行政區域內，發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災害總面積達500萬(wàn)畝至800萬(wàn)畝，或在一定區域內成災面積達50萬(wàn)畝至100萬(wàn)畝。

Ⅲ級：指在市級行政區域內，發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災害總面積達20萬(wàn)畝至50萬(wàn)畝，或在一定區域內成災面積達5萬(wàn)畝至15萬(wàn)畝。

Ⅳ級：指在縣級行政區域內，發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災害總面積達5萬(wàn)畝至10萬(wàn)畝，或在一定區域內成災面積達3萬(wàn)畝。

3.4預警發(fā)布

在對林業(yè)、草原有害生物預測的基礎上，地方各級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部根據林業(yè)、草原有害生物災害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責，及時(shí)作出必要的預警。

省政府負責對Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)、草原有害生物災害向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。各市（地）、縣（市）政府（行署）分別負責Ⅲ級、Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災害的預警發(fā)布。

預警報告內容包括：林業(yè)、草原有害生物種類(lèi)、預警級別、預警區域、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可以通過(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò )、報刊、宣傳車(chē)等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò )等單位有義務(wù)按要求向社會(huì )發(fā)出突發(fā)林業(yè)、草原有害生物災害預警公告。

對于達到Ⅰ級、Ⅱ級預警級別的林業(yè)、草原有害生物災害，省指揮部要協(xié)調各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)應急處置力量進(jìn)入應急狀態(tài)，做好啟動(dòng)應急預案的準備。事發(fā)市（地）、縣（市）林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部要做好先期處置工作。

3.5加強信息交流和科技支撐

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)、海關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加強部門(mén)間及行業(yè)內部交流與合作，及時(shí)掌握林業(yè)和草原有害生物的信息。積極聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，定期組織有關(guān)專(zhuān)家對可能入侵的林業(yè)、草原有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出預防措施與控制技術(shù)。

3.6檢疫管理

省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要制定相應的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。根據疫情的發(fā)生情況，經(jīng)省政府批準，可在碼頭、機場(chǎng)和道路上（聯(lián)合木材檢查站）增設檢疫檢查點(diǎn)，開(kāi)展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現違規調運，立即查扣，報當地縣級以上森林病蟲(chóng)害防治檢疫部門(mén)處理。海關(guān)部門(mén)在進(jìn)境木材口岸依法施檢，檢出檢疫性有害生物應及時(shí)通報林業(yè)主管部門(mén)。

4應急響應

林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，按照災害級別，省政府負責Ⅰ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。省指揮部負責Ⅱ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。各市級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部負責本行政區域內Ⅲ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作?？h級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部負責本行政區域內Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。

4.1分級響應

4.1.1Ⅰ級響應

根據各地的疫情報告，省政府應當迅速組織專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動(dòng)應急響應建議，經(jīng)省長(cháng)批準啟動(dòng)應急響應。同時(shí)，省政府召集成員單位召開(kāi)緊急會(huì )議，決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時(shí)將災情向國務(wù)院及國家林業(yè)和草原局報告，并通報發(fā)生地市級政府。

4.1.2Ⅱ級響應

根據各地的疫情報告，省指揮部應當迅速組織專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動(dòng)應急響應建議，經(jīng)省指揮部批準啟動(dòng)應急響應。同時(shí)，省指揮部召集成員單位召開(kāi)緊急會(huì )議，決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時(shí)將災情向省政府及國家林業(yè)和草原局報告，并通報發(fā)生地市級政府。

4.1.3Ⅲ級響應

Ⅲ級林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，市級林業(yè)和草原有害生物災害應急工作機制相應啟動(dòng)。市級林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部按照各自職責和權限作出相應的反應。必要時(shí)，省指揮部派出工作組給予指導。

4.1.4Ⅳ級響應

Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，縣級林業(yè)和草原有害生物災害應急工作機制相應啟動(dòng)?？h級林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部按照各自職責和權限作出相應的反應。必要時(shí)，省指揮部派出工作組給予指導。

4.2指揮協(xié)調

林業(yè)、草原有害生物災害的預防和處置實(shí)行屬地管理原則，當地政府負總責，在當地政府的統一領(lǐng)導下，由縣林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部具體負責林業(yè)、草原有害生物災害預防、處置和組織協(xié)調工作。

4.3災害處置

根據工作需要，省指揮部可調集各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防控力量參與災害處置，各有關(guān)單位應當按照省指揮部的指令，迅速到達現場(chǎng)，開(kāi)展災害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)、草原有害生物災害時(shí)，各級政府要做好宣傳動(dòng)員，設立防治區域標志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。

4.4現場(chǎng)監控

災害發(fā)生地的市級、縣級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部要設置專(zhuān)人及時(shí)監控林業(yè)、草原有害生物災害的處置情況，對發(fā)生區及其周邊地區進(jìn)行經(jīng)常性調查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實(shí)施跟蹤監測，隔離現場(chǎng)，封鎖疫區，嚴禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)和草原有害生物的擴散和傳播。

4.5社會(huì )動(dòng)員

必要時(shí)，災害發(fā)生地政府負責動(dòng)員、組織部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和人民群眾參與林業(yè)、草原有害生物災害的應急防控工作。

4.6物資使用

根據林業(yè)、草原有害生物災害防控需要，各級指揮部可征用、調用轄區內國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等機構的物資、房屋、場(chǎng)地等。被征用、調用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。

4.7擴大應急

應急響應過(guò)程中，省指揮部在認定林業(yè)、草原有害生物災害難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要采取進(jìn)一步的應急處置措施進(jìn)行處置和應對時(shí)，經(jīng)報請省政府同意應當在全省范圍內進(jìn)行廣泛動(dòng)員，調集相關(guān)后備力量投入應急防控。需要國家或其他省份提供援助的，經(jīng)報請省政府上報國務(wù)院請求支援。

4.8信息共享和處理

4.8.1報告制度

任何單位和個(gè)人都有向當地政府、林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室報告林業(yè)、草原重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按規定履行林業(yè)、草原有害生物災害應急職責的部門(mén)、單位及個(gè)人的權利。

有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現林業(yè)、草原有害生物或疑似情況時(shí)，應當立即向所在地的林業(yè)和草原主管部門(mén)報告。所在地林業(yè)和草原主管部門(mén)核實(shí)后，按照有關(guān)信息報告時(shí)限的規定，報告同級政府并逐級報送至省級林業(yè)和草原主管部門(mén)（應同時(shí)說(shuō)明信息來(lái)源、危害區域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）；省級林業(yè)和草原主管部門(mén)認為可能屬于林業(yè)、草原有害生物的，按照有關(guān)信息報告時(shí)限的規定，及時(shí)向省政府及國家林業(yè)和草原局報告。同時(shí)，告知事件發(fā)生所在地的市級政府。

因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定，追究主要責任人責任。

4.8.2通報與信息發(fā)布

4.8.2.1經(jīng)省指揮部確定為林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生地的市（地），市級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮機構必須在3日內向毗鄰和可能涉及的市級林業(yè)和草原及其他有關(guān)部門(mén)通報有關(guān)情況。

4.8.2.2接到通報的市級林業(yè)和草原及其他有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)情況通知有關(guān)縣級林業(yè)和草原及其他有關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢并加強監測工作。

4.8.2.3省指揮部經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意可以發(fā)布本行政區域內的有關(guān)信息。

4.8.2.4省指揮部授權發(fā)布本行政區林業(yè)和草原重大生物災害信息的，應當建立林業(yè)和草原有害生物災害新聞發(fā)布制度，確定專(zhuān)人負責。新聞單位有關(guān)報道應當事前經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門(mén)審核。

4.9應急結束

專(zhuān)家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評估，及時(shí)向省指揮部和發(fā)生地的市級政府提交評估報告，提出終結實(shí)施防治的意見(jiàn)。

根據專(zhuān)家組的意見(jiàn)，由相應應急響應啟動(dòng)和指揮處置機構對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

5后期評估和善后處理

5.1后期評估

應急處置實(shí)施結束后，省指揮部辦公室要會(huì )同發(fā)生地的市（地）政府（行署）及時(shí)組織專(zhuān)家組和有關(guān)人員對生物災害造成的損失進(jìn)行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應當吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)意見(jiàn)措施，向省指揮部報告，同時(shí)抄送市級政府。

5.2善后處理

應急處置實(shí)施結束后，省指揮部辦公室指導發(fā)生地的市級林業(yè)和草原主管部門(mén)開(kāi)展災后重建，重點(diǎn)組織實(shí)施專(zhuān)家組后期評估提出的改進(jìn)措施，恢復受災森林、草原，清理因應急而設立的臨時(shí)設施。

6保障措施

6.1通信保障

省指揮部應當建立、完善林業(yè)和草原重大生物災害應急指揮系統，配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星通訊器材，確保本預案啟動(dòng)時(shí)指揮部與有關(guān)部門(mén)及現場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò )暢通。

6.2經(jīng)費保障

各級財政部門(mén)按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協(xié)調應急行動(dòng)所需資金籌集工作。同時(shí)，進(jìn)行資金使用的監督和管理。

6.3物資保障

省指揮部依托省防控林業(yè)、草原有害生物災害應急物資儲備庫，儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。各級政府要結合林業(yè)和草原有害生物災害防控工作的需要，充分利用現有資源，做好相關(guān)物資的儲備工作。

因林業(yè)和草原有害生物災害應急處置需要，可以實(shí)施救災物資的緊急調運。

6.4技術(shù)和科研保障

6.4.1市級林業(yè)和草原主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握國內外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進(jìn)行超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.4.2科研要按照邊研究邊推廣邊應用的原則，加快科研轉化的步伐。

6.4.3以東北林業(yè)大學(xué)、東北農業(yè)大學(xué)、省林業(yè)科學(xué)院、省農業(yè)科學(xué)院等研究部門(mén)為依托，開(kāi)展林業(yè)、草原有害生物的化學(xué)防治、生物防治和其他相關(guān)研究。

6.5人員保障

各級林業(yè)和草原部門(mén)要根據林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生形勢和專(zhuān)家意見(jiàn)，建立健全基層防控機構。同時(shí)要加強人才的培養，建立起一支高素質(zhì)的應對生物災害的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6.6預案獎懲

對在報告和處置林業(yè)和草原有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規或文件規定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業(yè)、草原有害生物災害過(guò)程中因玩忽職守而造成損失的單位和個(gè)人，將依法追究其責任。

7預案管理

7.1培訓和演練

根據專(zhuān)家的意見(jiàn)和不同時(shí)期林業(yè)、草原有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，省指揮部定期對各市（地）應對林業(yè)、草原有害生物災害的能力組織檢查，如機構、隊伍建設、物資、技術(shù)儲備情況等。每年各市（地）要分層次對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和除治專(zhuān)業(yè)隊隊員進(jìn)行技術(shù)培訓，組織小規模的實(shí)戰演練，提高應對林業(yè)有害生物災害的處置能力。本預案至少每三年組織一次應急演練。

7.2預案更新

有下列情形之一，省指揮部及時(shí)對本預案進(jìn)行修訂。

（一）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（二）防控指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（七）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.3預案生效時(shí)間

本預案自公布之日起實(shí)施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕69號）同時(shí)廢止。

8術(shù)語(yǔ)

林業(yè)有害生物：指影響森林、林木、林木種子等正常生長(cháng)發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。

草原有害生物：指為害草原和牧草并造成經(jīng)濟損失的有害生物包括嚙齒類(lèi)動(dòng)物（如鼢鼠）、昆蟲(chóng)（如蝗蟲(chóng)）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來(lái)林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長(cháng)發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。

國家級林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國境內局部地區發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來(lái)林業(yè)有害生物災害（簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)重大生物災害）：指因人為或自然原因，由病、蟲(chóng)、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。

重點(diǎn)預防區：指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價(jià)值，需特殊保護的區域。

黑龍江省農作物生物災害應急預案

目   錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

2組織指揮體系與職責

2.1省指揮部組成與職責

2.1.1省指揮部組成

2.1.2省指揮部職責

2.1.3成員單位職責

2.1.4省指揮部辦公室職責

2.2專(zhuān)家組組成與職責

2.3縣級以上政府職責

3預警和預防機制

3.1預警預防信息

3.1.1監測預報預警體系建設

3.1.2信息收集與分析

3.2預警預防行動(dòng)

3.2.1農作物生物災害災情巡查

3.2.2農作物生物災害預報預警

3.3預警支持系統

3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警分級

3.4.2預警分級標準

3.4.3預警信息發(fā)布

4應急響應

4.1應急響應分級

4.2分級響應

4.2.1Ⅰ級響應（特別重大農作物生物災害）

4.2.2Ⅱ級響應（重大農作物生物災害）

4.2.3Ⅲ級響應（較大農作物生物災害）

4.2.4Ⅳ級響應（一般農作物生物災害）

4.3災害處置

4.3.1啟動(dòng)應急預案

4.3.2開(kāi)展自救互救

4.3.3緊急聯(lián)合開(kāi)展救援

4.3.4其他緊急處置

4.4信息報告

4.4.1信息報告制度

4.4.2信息報告內容

4.5通報與信息發(fā)布

4.5.1信息通報與發(fā)布機構

4.5.2信息通報與發(fā)布要求

4.5.3信息發(fā)布內容

4.5.4信息發(fā)布形式

4.5.5審查及發(fā)布程序

4.6應急處置終止

5后期處置和評估

5.1善后處置

5.2社會(huì )救助

5.3總結評估

5.3.1開(kāi)展評估

5.3.2評估內容

6應急保障

6.1應急隊伍及裝備保障

6.2應急技術(shù)保障

6.3應急資金保障

6.4應急物資保障

6.5獎勵與責任

7預案管理

7.1培訓和演練

7.2預案更新

7.3預案實(shí)施（生效）時(shí)間

1總則

1.1編制目的

有效預防、控制農作物生物災害，指導和規范農業(yè)生物災害處置工作，避免或最大限度地降低危害和農業(yè)生產(chǎn)損失，保護農業(yè)生產(chǎn)全面、協(xié)調和可持續健康發(fā)展，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收，促進(jìn)農村穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《植物檢疫條例》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規和有關(guān)規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于危害農作物的突發(fā)性蟲(chóng)害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農作物的檢疫性病、蟲(chóng)、植物及農業(yè)農村部、省政府公布的外來(lái)有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲(chóng)的暴發(fā)和流行，以及本省行政區域內的農作物生物災害預防、控制及應急處置行動(dòng)。

2組織指揮體系與職責

2.1省指揮部組成與職責

2.1.1省指揮部組成

省政府成立由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)為副指揮長(cháng)，省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省財政廳、省民政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、哈爾濱海關(guān)、省氣象局、省郵政管理局、民航黑龍江安全監管局、省供銷(xiāo)社、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責人為成員的省農作物生物災害應急指揮部。

省農作物生物災害應急指揮部辦公室設在省農業(yè)農村廳，辦公室主任由省農業(yè)農村廳廳長(cháng)兼任。

2.1.2省指揮部職責

分析各市（地）上報的農作物特別重大、重大生物災害信息，預測農作物生物災害發(fā)生程度及范圍，上報上級主管部門(mén)，及時(shí)發(fā)布預警信息。統一領(lǐng)導、協(xié)調全省農作物重大生物災害應急處置與救災工作，指導有關(guān)市（地）農作物生物災害應急指揮部做好農作物生物災害應急處置，處理其他有關(guān)農作物生物災害應急工作。

2.1.3成員單位職責

省農業(yè)農村廳負責農作物生物災害應急處置的日常工作，協(xié)調省指揮部各成員單位，應對農作物生物災害防災減災救災工作。

省應急管理廳負責農作物生物災害受災群眾生活救助工作。

省財政廳負責按照財政事權與支出責任相適應原則，將省直有關(guān)部門(mén)履行農作物生物災害應急處置工作必要工作經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌保障。

省民政廳負責受災群眾基本生活救助工作。

省公安廳負責農作物生物災害發(fā)生后的社會(huì )治安管理，協(xié)助做好重大疫情的封鎖撲滅工作。

省交通運輸廳負責應急處置工作中物資運輸保障工作，協(xié)助農業(yè)農村主管部門(mén)做好重大疫情的封鎖和植物檢疫監管工作。

省市場(chǎng)監管局負責防災救災物資質(zhì)量的監管工作。

哈爾濱海關(guān)負責在應急處置中調運進(jìn)出境的植物及植物產(chǎn)品的檢疫監管工作，并提供境外檢疫性有害生物信息。

省氣象局負責提供農作物有害生物監測及防控所需氣象信息。

省郵政管理局負責協(xié)助農業(yè)農村主管部門(mén)加強對通過(guò)郵政包裹調運的植物及植物產(chǎn)品的檢疫監管。

民航黑龍江安全監管局負責有關(guān)部門(mén)開(kāi)展航空救災所需的民航機場(chǎng)、飛行作業(yè)和飛行保障。

省供銷(xiāo)社負責協(xié)助做好農作物生物災害防控物資的組織、儲備與調配。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責保障防災救災物資的鐵路運輸，協(xié)助農業(yè)農村主管部門(mén)加強對通過(guò)鐵路運輸調運的植物及植物產(chǎn)品的檢疫監管。

2.1.4省指揮部辦公室職責

匯集、上報災情和應急處置與救災情況，提出具體的應急處置與救災方案和措施建議，貫徹省農作物生物災害應急指揮部的指示和部署，協(xié)調有關(guān)市（地）農作物生物災害應急指揮部、省農作物生物災害應急指揮部成員單位之間的應急工作，督促、檢查生物災害應急工作的落實(shí)。組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災害發(fā)生的原因及發(fā)展趨勢，對災害損失和影響進(jìn)行評估，組織應急防治與救災新聞發(fā)布，起草省農作物生物災害應急指揮部文件、簡(jiǎn)報，并承擔日常事務(wù)和交辦的其他工作。根據農作物生物災害應對工作實(shí)際，臨時(shí)設立綜合協(xié)調組、防控組、調查監測組、治安保衛組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作組。

2.2專(zhuān)家組組成與職責

省農作物生物災害應急指揮部根據實(shí)際需要，建立農作物生物災害應急專(zhuān)家庫，聘請專(zhuān)家、學(xué)者組成專(zhuān)家組，為制定中長(cháng)期農作物生物災害應急規劃、信息系統建設與強化農作物生物災害應急管理提供決策性意見(jiàn)和建議；參與突發(fā)農作物生物災害的災害評估、災情分析、應急措施制定和科學(xué)研究等工作；必要時(shí)，參加突發(fā)農作物生物災害的應急處置工作。

2.3縣級以上人民政府職責

縣級以上人民政府應根據本地農作物生物災害發(fā)生情況，參照省農作物生物災害應急預案制定本地農作物生物災害應急預案。

縣級以上人民政府可以參照省農作物生物災害應急指揮部組成和職責，結合本地實(shí)際情況成立相應的農作物生物災害應急組織機構。

3預警和預防機制

3.1預警預防信息

3.1.1監測預報預警體系建設

縣級以上人民政府要加強以預防為主的農作物生物災害監測、預報、預警、預防體系建設，開(kāi)展農作物生物災害調查，編制農作物生物災害防治預案，建設農作物生物災害群測群防網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè)化防控網(wǎng)絡(luò )。省農業(yè)農村廳、氣象局等有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)傳送農作物生物災害災情和氣象信息。

3.1.2信息收集與分析

負責農作物生物災害監測的植保機構要充分收集整理與突發(fā)農作物生物災害預防預警有關(guān)的數據資料和相關(guān)信息，進(jìn)行農作物生物災害趨勢預報，建立農作物生物災害監測、預報、預警等資料數據庫。

3.2預警預防行動(dòng)

3.2.1農作物生物災害災情巡查

各級農業(yè)農村主管部門(mén)要充分發(fā)揮農作物生物災害群測群防和專(zhuān)業(yè)化防治網(wǎng)絡(luò )作用，加強對農作物生物災害重點(diǎn)區的監測和防范，發(fā)現災情，要及時(shí)向當地人民政府和上級農業(yè)農村主管部門(mén)報告，并根據災情變化及時(shí)提出應急對策，采取防治措施。

3.2.2農作物生物災害預報預警

各級農業(yè)農村主管部門(mén)要開(kāi)展農作物生物災害預報預警工作，并將預報預警結果及時(shí)報告本級人民政府，同時(shí)通過(guò)本級農業(yè)農村行政主管部門(mén)向社會(huì )發(fā)布。當發(fā)出某個(gè)地區有可能發(fā)生農作物生物災害的預警預報后，當地人民政府要按照群測群防責任制的規定，及時(shí)組織各有關(guān)單位和當地群眾迅速做好防災減災的各項工作。

3.3預警支持系統

農作物生物災害預警支持系統建在省農業(yè)農村廳，農作物生物災害預報預警信息將做到信息傳遞及反饋高效、快捷。

3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警分級

農作物生物災害按照危害程度和規模大小分為特別重大、重大、較大、一般農作物生物災害四級，預警級別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別。

3.4.2預警分級標準

Ⅰ級預警（特別重大農作物生物災害）：

（1）預計單項災害發(fā)生面積5000萬(wàn)畝以上，控制難度大，可能造成巨大危害的農作物生物災害。

（2）特別重大的檢疫性有害生物新傳入我省，控制難度大，可能對農業(yè)生產(chǎn)構成巨大威脅的農作物生物災害。

（3）其他特殊情況需要劃為Ⅰ級預警的。

Ⅱ級預警（重大農作物生物災害）：

（1）預計單項災害發(fā)生面積3000萬(wàn)畝以上5000萬(wàn)畝以下，控制難度較大，可能造成嚴重危害的農作物生物災害。

（2）重大的檢疫性有害生物新傳入我省，控制難度較大，可能對農業(yè)生產(chǎn)構成嚴重威脅的農作物生物災害。

（3）其他特殊情況需要劃為Ⅱ級預警的。

Ⅲ級預警（較大農作物生物災害）：

（1）預計單項災害發(fā)生面積在1000萬(wàn)畝以上3000萬(wàn)畝以下或單項災害發(fā)生面積超過(guò)當地市（地）農作物種植面積50%以上，可能造成較大經(jīng)濟損失的農作物生物災害。

（2）重大的檢疫性有害生物新傳入我省，控制難度中等，可能對農業(yè)生產(chǎn)構成較大威脅的農作物生物災害。

（3）其他特殊情況需要劃為Ⅲ級預警的。

Ⅳ級預警（一般農作物生物災害）：

（1）預計單項災害發(fā)生面積在500萬(wàn)畝以上1000萬(wàn)畝以下或單項災害發(fā)生面積超過(guò)當地縣（市、區）農作物種植面積50%以上，可能造成一定經(jīng)濟損失的農作物生物災害。

（2）檢疫性有害生物新傳入我省，具有一定的控制難度，可能對農業(yè)生產(chǎn)構成一定威脅的農作物生物災害。

（3）其他特殊情況需要劃為Ⅳ級預警的。

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

3.4.3預警信息發(fā)布

在對農作物生物災害預測的基礎上，各級農作物生物災害應急指揮部根據農作物生物災害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責，及時(shí)作出必要的預警。

4應急響應

4.1應急響應分級

農作物生物災害發(fā)生后，根據農作物生物災害發(fā)生程度和范圍，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級共四級。

4.2分級響應

農作物生物災害應急工作遵循分級響應程序，根據農作物生物災害的等級確定相應級別的應急響應機構。省政府負責Ⅰ級農作物生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。省農作物生物災害應急指揮部負責Ⅱ級農作物生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。各市（地）農作物生物災害應急指揮部負責本行政區域內Ⅲ級農作物生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。各縣（市、區）農作物生物災害應急指揮部負責本行政區域內Ⅳ級農作物生物災害的應急響應啟動(dòng)和指揮處置工作。

4.2.1Ⅰ級響應（特別重大農作物生物災害）

出現特別重大農作物生物災害后，根據各地的災情報告，省政府應立即組織專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，了解災害發(fā)生情況，確定災害發(fā)生程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動(dòng)應急響應建議，經(jīng)省長(cháng)批準啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。省政府召集成員單位召開(kāi)緊急會(huì )議，決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，互相配合，動(dòng)員全省各有關(guān)力量迅速開(kāi)展各項處置工作。及時(shí)將災情向國務(wù)院及農業(yè)農村部報告，并通報發(fā)生地市（地）政府（行署）。必要時(shí)，省政府可報請農業(yè)農村部派出工作組協(xié)助開(kāi)展農作物生物災害應急防治工作。

4.2.2Ⅱ級響應（重大農作物生物災害）

出現重大農作物生物災害后，根據各地的災情報告，省農作物生物災害應急指揮部應立即組織專(zhuān)家和有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，了解災害發(fā)生情況，確定災害發(fā)生程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動(dòng)應急響應建議，經(jīng)省指揮部指揮長(cháng)批準啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。省指揮部召集成員單位召開(kāi)緊急會(huì )議，決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，互相配合，動(dòng)員全省各有關(guān)力量迅速開(kāi)展各項處置工作。及時(shí)將災情向省政府及農業(yè)農村部報告，并通報發(fā)生地市（地）政府（行署）。發(fā)生地市（地）政府（行署）迅速組織力量趕赴現場(chǎng)，及時(shí)劃定農作物生物災害區域，采取防治措施，根據災害具體情況提出應急對策。

4.2.3Ⅲ級響應（較大農作物生物災害）

出現較大農作物生物災害后，當地市（地）級農作物生物災害應急指揮部應立即啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，判定農作物生物災害規模、發(fā)展趨勢，劃定農作物生物災害發(fā)生區域，根據災情具體情況提出應急對策。及時(shí)將災情向當地市（地）政府（行署）和省農業(yè)農村廳報告，并通報發(fā)生地縣（市、區）政府。必要時(shí)，省農作物生物災害應急指揮部派出工作組給予指導，協(xié)助做好農作物生物災害應急工作。

4.2.4Ⅳ級響應（一般農作物生物災害）

出現一般農作物生物災害后，當地縣級農作物生物災害應急指揮部應立即啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，判定農作物生物災害規模、發(fā)展趨勢，劃定農作物生物災害發(fā)生區域，根據災情具體情況提出應急對策。及時(shí)將災情向當地政府和省、市（地）農業(yè)農村部門(mén)報告。必要時(shí)，省級和市（地）級農作物生物災害應急指揮部派出工作組給予指導，協(xié)助做好農作物生物災害應急工作。

4.3災害處置

遵循屬地為主的原則，在當地政府統一領(lǐng)導下，由農作物生物災害應急指揮部統一指揮和協(xié)調農作物生物災害應急防控工作。各成員單位及各級政府應各負其責，采取措施，全力做好農作物生物災害應急防控工作。

4.3.1啟動(dòng)應急預案

農作物生物災害發(fā)生后，當地政府及所屬農業(yè)農村部門(mén)要立即做出響應，及時(shí)啟動(dòng)農作物生物災害應急預案，采取措施控制農作物生物災害的發(fā)展，組織開(kāi)展應急防治工作，并及時(shí)向上級政府及農業(yè)農村部門(mén)報告。

4.3.2開(kāi)展自救互救

在專(zhuān)業(yè)化防治隊伍來(lái)到之前開(kāi)展群眾自救互救。

4.3.3緊急聯(lián)合開(kāi)展救援

農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)要在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，按照各自職能采取臨時(shí)緊急措施防止災害進(jìn)一步擴大發(fā)展。調查災情、劃定農作物生物災害危害區并密切監視災害發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行農作物生物災害應急監測，采取緊急防治措施，防止災害進(jìn)一步擴大。

4.3.4其他緊急處置

對于先期處置未能有效控制農作物生物災害發(fā)展，或者需要上級政府協(xié)調處置的特別重大、重大農作物生物災害，省政府和省指揮部應適時(shí)派出工作組，趕赴現場(chǎng)參與應急救援工作，并按照災害級別采取應急響應。

4.4信息報告

4.4.1信息報告制度

任何單位和個(gè)人都有向當地政府、農作物生物災害應急指揮部辦公室報告農作物生物災害的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級農作物生物災害應急指揮部辦公室舉報不履行或者不按規定履行農作物生物災害應急職責的部門(mén)、單位及個(gè)人的權利。

生物災害信息報告主體為事發(fā)地縣級以上人民政府。農作物生物災害發(fā)生后，有關(guān)單位和責任人要在第一時(shí)間向縣級以上人民政府報告信息。確認為Ⅲ級或Ⅳ級農作物生物災害發(fā)生后，縣級政府要在農作物生物災害發(fā)生后3個(gè)小時(shí)內向市（地）政府（行署）及市（地）農業(yè)農村主管部門(mén)報告信息；市（地）政府（行署）及市（地）農業(yè)農村主管部門(mén)要在事件發(fā)生后4個(gè)小時(shí)內向省政府及省農業(yè)農村廳報告信息。確認為Ⅰ級或Ⅱ級農作物生物災害發(fā)生后，縣級政府要在事件發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內向市（地）政府（行署）及市（地）農業(yè)農村主管部門(mén)報告信息；市（地）政府（行署）要在事件發(fā)生后3個(gè)小時(shí)內向省政府及省農業(yè)農村廳報告信息。省政府及省農業(yè)農村廳要在事件發(fā)生后4個(gè)小時(shí)內向國務(wù)院及農業(yè)農村部報告信息。

有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現農作物生物災害可能涉及到檢疫性生物災害的，無(wú)論災害級別大小，均執行重大或特別重大生物災害信息報告程序及時(shí)限要求，可以通過(guò)電子郵件、電話(huà)、傳真等方式。省級農業(yè)農村主管部門(mén)認為屬于重大檢疫性有害生物的，應在4小時(shí)內向省政府及農業(yè)農村部報告。同時(shí)告知事件所在地政府。

4.4.2信息報告內容

農作物生物災害信息報告內容主要包括農作物生物災害災情出現的地點(diǎn)和時(shí)間及危害程度、農作物生物災害類(lèi)型、災害規模、可能引發(fā)因素、發(fā)展趨勢、報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

4.5通報與信息發(fā)布

4.5.1信息通報與發(fā)布機構

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)。

4.5.2信息通報與發(fā)布要求

經(jīng)確認為農作物生物災害發(fā)生地的農作物生物災害應急指揮部須在2日內向毗鄰和可能涉及的農業(yè)農村有關(guān)部門(mén)通報有關(guān)情況。接到通報的農業(yè)農村有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)情況通知當地人民政府和有關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢并加強監測預警工作。

4.5.3信息發(fā)布內容

包括災情、防治工作進(jìn)展情況等。

4.5.4信息發(fā)布形式

主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行信息發(fā)布會(huì )等。

4.5.5審查及發(fā)布程序

由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)審查，縣級以上農作物生物災害應急指揮部批準后向外發(fā)布。新聞單位有關(guān)報道應事前經(jīng)省級農業(yè)農村部門(mén)審核。

4.6應急處置終止

專(zhuān)家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評估，經(jīng)專(zhuān)家組鑒定、評估農作物生物災害災情已消除，或者得到有效控制后，及時(shí)向省農作物生物災害應急指揮部和發(fā)生地政府提交評估報告，提出終結實(shí)施防治的意見(jiàn)。根據專(zhuān)家組意見(jiàn)，由相應應急指揮機構對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

5后期處置和評估

5.1善后處置

應急結束后，對于農作物生物災害造成農業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各級農業(yè)農村主管部門(mén)應制定出災后生產(chǎn)計劃，幫助受災地區的農戶(hù)盡快開(kāi)展生產(chǎn)自救，彌補因災害造成的損失。鐵路、交通運輸、商務(wù)、旅游、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)，要制定相關(guān)配套的應急行動(dòng)方案，盡量減少因區域性農作物生物災害發(fā)生后可能出現的對農產(chǎn)品市場(chǎng)供應、旅游業(yè)、出口貿易等造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì )穩定。

5.2社會(huì )救助

民政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、財政等部門(mén)負責社會(huì )救助工作。

5.3總結評估

5.3.1開(kāi)展評估

農作物生物災害應急結束后要開(kāi)展總結評估，評估報告由當地政府及農業(yè)農村主管部門(mén)負責編寫(xiě)；應急經(jīng)驗教訓總結及改進(jìn)建議由各級農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制，評估報告要在應急處置工作結束10個(gè)工作日內完成，并逐級上報。

5.3.2評估內容

評估內容包括農作物生物災害發(fā)生基本情況（時(shí)間、地點(diǎn)、生物災害規模、災害等級等）；應急情況（應急預案的啟動(dòng)、對上級領(lǐng)導指示批示的落實(shí)等情況）；應急現場(chǎng)處置基本情況（緊急處置措施及情況、人員力量和設備調用、社會(huì )輿情控制、引導及信息發(fā)布等）；后期基本情況（災害應急處置結果、善后處置及調查評估等）；存在問(wèn)題及原因；經(jīng)驗教訓及改進(jìn)建議等。

6應急保障

6.1應急隊伍及裝備保障

各級農作物生物災害應急指揮部要加強農作物生物災害專(zhuān)業(yè)應急防治隊伍建設，確保災害發(fā)生后，應急防治力量及時(shí)到位。專(zhuān)業(yè)應急防治隊伍、應急救援實(shí)施人員要服從農作物生物災害應急指揮部統一領(lǐng)導，確保應急響應的人力資源發(fā)揮作用。

供應急響應單位使用的各類(lèi)裝備，在應急期間由農作物生物災害應急指揮部統一調配和管理。

6.2應急技術(shù)保障

各級農作物生物災害應急指揮部建立的專(zhuān)家庫及組成的專(zhuān)家組，應及時(shí)更新，充分發(fā)揮智庫作用，為農作物生物災害應急指揮部指揮決策提供技術(shù)支撐。

各級農業(yè)農村主管部門(mén)及有關(guān)單位要開(kāi)展農作物生物災害應急防治方法、技術(shù)的研究，開(kāi)展應急調查、應急評估、趨勢預測、農作物生物災害預警預報方法的研究和開(kāi)發(fā)，同時(shí)組織開(kāi)展有針對性的應急防治、救災演習和培訓工作。

6.3應急資金保障

各級財政部門(mén)按照財政分級負責的原則，為應急防治工作提供合理而充足的資金保障。同時(shí)進(jìn)行資金使用的監督和管理。

6.4應急物資保障

省指揮部，可根據應急防控需要建立省級應急物資儲備庫或依托農藥（械）生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。各級人民政府要結合農作物生物災害防控工作的需要，充分利用現有資源，做好相關(guān)物資的儲備工作。

根據農作物生物災害應急處置需要，縣級以上人民政府可以依法調集必需的救災物資、運輸工具以及相關(guān)設施設備，并在應急處置結束后，及時(shí)歸還并給予補償。

6.5獎勵與責任

對在預防、控制和處置農作物生物災害工作中做出突出貢獻、成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人可按照國家有關(guān)規定予以表彰；對工作失職、瀆職的，要責成有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展調查，并提請有關(guān)部門(mén)按法律、法規以及相關(guān)規定追究責任。

7預案管理

7.1培訓和演練

各級農業(yè)農村主管部門(mén)要加強對各級分管領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和人員及公眾農作物生物災害防災減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次、多方面的生物災害防治知識的教育，增強群眾的農作物生物災害防災意識和自救、互救能力。人員及各級分管領(lǐng)導要進(jìn)行農作物生物災害應急防控培訓。本預案至少每3年組織進(jìn)行1次應急演練。

7.2預案更新

有下列情形之一者，應及時(shí)修訂本預案：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）省農作物生物災害應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）省生物災害應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)農作物生物災害實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的；

（7）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）要及時(shí)制定和更新本地農作物生物災害應急預案，確保與省農作物生物災害應急預案有效銜接。

7.3預案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預案自公布之日起實(shí)施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農作物生物災害應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕12號）同時(shí)廢止。