黑政辦規〔2020〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防汛應急預案》《黑龍江省抗旱應急預案》《黑龍江省自然災害救助應急保障預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，原《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省洪水災害應急預案等3個(gè)應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕35號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省自然災害救助應急保障預案的通知》（黑政辦函〔2016〕47號）同時(shí)廢止，請認真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

                                2020年8月18日

黑龍江省防汛應急預案

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3適用范圍

2 組織指揮體系及職責

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責

2.2 市（地）、縣（市、區）防汛抗旱指揮部職責

2.3 基層防汛組織

2.4 其他防汛指揮機構

2.5 專(zhuān)家組組成及職責

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預防預警行動(dòng)

4 應急響應

4.1 應急響應的分級

4.2 應急響應啟動(dòng)程序

4.3 Ⅳ級響應

4.4 Ⅲ級響應

4.5 Ⅱ級響應

4.6 Ⅰ級響應

4.7 不同災害的應急響應措施

4.8 信息報送和處理

4.9 指揮和調度

4.10 搶險救災

4.11 安全防護和醫療救護

4.12 社會(huì )力量動(dòng)員與參與

4.13 信息發(fā)布

4.14 結束應急行動(dòng)

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應急支援與裝備保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 國際溝通與協(xié)作

5.5 獎勵與責任追究

6 善后工作

6.1 救災

6.2 防汛搶險物料補充

6.3 水毀工程修復

6.4 災后重建

6.5 防汛工作評價(jià)

7 預案管理

7.1 宣傳

7.2 培訓

7.3 演練

7.4 預案更新

7.5 預案實(shí)施時(shí)間

8 名詞術(shù)語(yǔ)

1 總則

 1.1 編制目的

　　建立科學(xué)規范、協(xié)調有序、快速高效處置洪水災害工作機制，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，做好洪水災害防御與應急處置工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《軍隊參加搶險救災條例》《水庫大壩安全管理條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《水情預警發(fā)布管理辦法（試行）》《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》《黑龍江省河道管理條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等規定，制定本預案。

1.3 適用范圍

　　本預案適用于我省范圍內洪澇災害防御和應急處置工作。洪澇災害包括江河洪水（含凌汛洪水）災害、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

2 組織指揮體系及職責

　　省政府設立省防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的縣級以上政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據需要設立防汛抗旱指揮部，負責本行業(yè)（單位）防汛工作。

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責

2.1.1 指揮部組成

　　省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指），總指揮長(cháng)由省長(cháng)擔任，總指揮由省政府分管應急管理工作的副省長(cháng)擔任，常務(wù)副總指揮由分管水利工作的副省長(cháng)擔任，副總指揮由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省應急管理廳、省水利廳主要負責同志和黑龍江省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊分管負責同志擔任，秘書(shū)長(cháng)由主管部門(mén)分管負責同志擔任。

　　成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、工信廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、外辦、國資委、廣播電視局、煤管局、通信管理局、氣象局、測繪地信局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、黑龍江海事局、省電力公司、北大荒農墾集團（省農墾總局）、龍江森工集團、省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊等部門(mén)和單位。

　　省防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防辦）設在省應急管理廳，承擔省防指日常工作。

2.1.2 指揮部工作職責

　　省防指統一指揮、領(lǐng)導和組織全省洪澇災害應急處置工作，負責貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松花江防總）和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、制度和指令，組織制定省防汛應急預案，組織防汛檢查指導，及時(shí)掌握全省雨情、汛情、工情、險情、災情等信息，依法發(fā)布全省汛情通告，宣布進(jìn)入或者結束緊急防汛期，做好洪水調控調度管理工作，組織實(shí)施抗洪搶險救援救災，協(xié)調部隊承擔急難險重的搶險救災任務(wù)，調撥防汛搶險物資，組織災后處置，做好有關(guān)協(xié)調工作。

　　總指揮長(cháng)領(lǐng)導全省防汛抗旱工作。

　　總指揮負責省防指全面工作。

　　常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負責省防指全面工作。

　　副總指揮（省政府分管副秘書(shū)長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開(kāi)展工作。

　　副總指揮（省應急管理廳廳長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調度全省搶險隊伍、搶險物資進(jìn)行搶險救援救災工作，領(lǐng)導省防辦開(kāi)展防汛日常工作。

　　副總指揮（省水利廳廳長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調度全省防洪工程，組織開(kāi)展水情監測預報預警、防汛會(huì )商、搶險技術(shù)方案制定工作。

　　副總指揮（省軍區副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調部隊、指揮民兵參加抗洪搶險救災工作。

　　副總指揮（陸軍第七十八集團軍副軍長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調、調度部隊參加抗洪搶險救災工作。

　　副總指揮（武警黑龍江省總隊副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調、調度武警總隊參加抗洪搶險救災工作。

　　省防指秘書(shū)長(cháng)和省防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好全省防汛日常工作，協(xié)調成員單位開(kāi)展防汛工作。

2.1.3 成員單位工作職責

　　省委宣傳部負責正確把握抗洪搶險救災工作的宣傳導向，指導新聞宣傳單位做好宣傳報道及指導組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等工作。

　　省委網(wǎng)信辦負責組織全省網(wǎng)絡(luò )媒體做好防汛宣傳引導工作，指導各地各有關(guān)部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測、研判、報告和應急處置工作。

　　省發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)銜接協(xié)調全省重大防洪工程水毀修復計劃。

　　省教育廳負責組織、指導全省教育系統安全度汛工作，做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。

　　省工信廳負責組織省內有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗洪搶險救災所需應急物資的緊急生產(chǎn)并及時(shí)供應，參與緊急抗洪搶險應急物資采購。推廣信息化在防汛工作中的應用。

　　省公安廳負責組織、指導全省防汛搶險及災區社會(huì )治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉移，負責防汛期間道路交通安全管理，保障防汛指揮、搶險人員及物資運輸等專(zhuān)用車(chē)輛安全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

　　省財政廳按照事權與支出責任相適應的原則，負責按規定組織協(xié)調抗洪搶險救災等所需資金的籌集工作。

　　省自然資源廳負責降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的巡查、監測預警、工程治理等防治工作的組織指導協(xié)調和監督，及時(shí)向省防指提供防汛所需的地質(zhì)災害預測預報預警信息、基礎地質(zhì)資料和技術(shù)支持。

　　省住建廳負責指導做好職責范圍內城市市政基礎設施的安全度汛、城市排水除澇工作。

　　省交通運輸廳負責組織、指導公路、水路行業(yè)防洪工作，組織協(xié)調抗洪搶險救災必經(jīng)的公路、水路運力保障工作。

　　省水利廳負責水情監測預報預警，做好重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調度，提供防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐，指導全省應急度汛工程以及水毀工程修復建設工作。

　　省農業(yè)農村廳負責掌握農業(yè)受災情況，負責指導各地開(kāi)展農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。

　　省商務(wù)廳負責組織協(xié)調受災地區生活必需品以及成品油的市場(chǎng)供應工作。

　　省文化和旅游廳負責組織指導防汛期間A級旅游景區游客和工作人員的安全。

　　省衛生健康委負責組織指導災區衛生防疫和醫療救治工作。

　　省應急管理廳負責組織指導防汛抗洪搶險應急救援救災及人員轉移安置工作，統一協(xié)調指揮各類(lèi)應急專(zhuān)業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應急搶險救災工作，統一調度防汛搶險救災物資。組織編制省防汛應急預案，負責災情統計、發(fā)布，組織指導災情核查、損失評估。指導協(xié)調汛期安全生產(chǎn)工作。承擔省防辦日常工作。

　　省外辦負責抗洪搶險救災的涉外工作。

　　省國資委負責配合相關(guān)部門(mén)督促出資企業(yè)落實(shí)各自安全度汛職責，落實(shí)出資企業(yè)法定代表人安全度汛責任。

　　省廣播電視局負責組織指導各級電臺、電視臺開(kāi)展防汛宣傳工作，及時(shí)準確報道防汛預警預報信息、汛情、災情和各地防汛搶險動(dòng)態(tài)。

　　省煤管局負責指導市（地）煤礦安全監管部門(mén)及省直煤炭企業(yè)做好煤礦汛期安全工作。

　　省氣象局負責天氣氣候監測和預報預警工作。對影響汛情的天氣形勢做出監測、分析和預報。汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動(dòng)預報，并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

　　黑龍江海事局負責汛期通航保障、水上搜救、船舶交通事故和險情應急處理、水上交通管制、水上交通安全監督管理工作。

　　省通信管理局負責通信設施、通信網(wǎng)絡(luò )的安全度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間提供應急通信保障。

　　省測繪地信局負責為防汛搶險救災提供測繪技術(shù)和有關(guān)基礎測繪成果服務(wù)。

　　中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責系統內鐵路工程設施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。

　　省電力公司負責抗洪搶險救災期間的供電保障，做好本系統水電工程的防洪調度和安全度汛工作。

　　北大荒農墾集團（農墾總局）負責做好本系統內的防汛抗洪搶險救災工作。

　　龍江森工集團負責做好本系統內的防汛抗洪搶險救災工作。

　　省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊承擔急、難、險、重的抗洪搶險救災任務(wù)，協(xié)助當地維護抗洪搶險救災秩序和轉移危險地區群眾。

　　省防指成員單位要結合各自職責制定與本預案相銜接的具體工作方案，報省防辦備案。

2.1.4 省防汛抗旱指揮部辦公室職責

　　承擔省防指的日常工作，組織開(kāi)展全省防汛工作。貫徹上級防總和本級防指決定，提出全省防汛工作部署和決策意見(jiàn)，供省防指領(lǐng)導決策。負責省防指各成員單位綜合協(xié)調工作。負責省級防汛物資采購、調撥工作。

2.2 市（地）、縣（市、區）防汛抗旱指揮部職責

　　有防汛任務(wù)的縣級以上防汛抗旱指揮部，在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區的防汛工作。

2.3 基層防汛組織

　　鄉鎮（街道）、村（社區）及企事業(yè)單位按照基層防汛工作需要，明確職責和人員，按規定在縣級防指和鄉鎮（街道）黨委、政府的領(lǐng)導下，做好防汛工作。

    2.4 其他防汛指揮機構

　　有防洪任務(wù)的重要水利水電工程管理部門(mén)、有防洪任務(wù)的企事業(yè)單位根據需要成立防汛指揮部。

2.5 專(zhuān)家組組成及職責

　　各級防指成立防汛專(zhuān)家庫。省防指防汛專(zhuān)家庫由自然資源、水利、應急管理、氣象、測繪、科研院所等有關(guān)單位相關(guān)不同專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成，負責提供防汛搶險技術(shù)方案，對市、縣防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導，解決搶險中出現的重大技術(shù)難題，發(fā)生重大汛情時(shí)趕赴現場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，協(xié)助地方抗洪搶險。專(zhuān)家組由省防指從專(zhuān)家庫中選派。

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

　　預警信息包括預警信號、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事項和發(fā)布機關(guān)等。預警信息通過(guò)廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)傳真、警報器等媒介發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和警報盲區，及時(shí)采取有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據預警級別做好相應防范準備工作。

3.1.1 氣象水文信息

　　氣象部門(mén)要加強對當地災害性天氣的監測、預報、預警，當有重要天氣過(guò)程時(shí)，加密監測預報，做好區域性降水預報。信息內容包括氣象災害的類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。水文部門(mén)實(shí)時(shí)監測江河湖庫水位、流量情況，并及時(shí)做好洪水預報預警工作。

3.1.2 工程信息

　　當江河水位超過(guò)警戒水位、水庫超過(guò)汛限水位時(shí)，各級工程管理單位加強工程監測和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站、水庫等工程設施的運行情況和險情信息。工程險情信息主要包括工程基本情況、出險時(shí)間、地點(diǎn)、險情種類(lèi)、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3 洪水災情信息

　　洪水災情信息主要包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

3.2 預防預警行動(dòng)

3.2.1 預防準備工作

　?。?/span>1）思想準備。加強宣傳教育，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。

　?。?/span>2）組織準備。健全防汛組織指揮機構，落實(shí)防汛責任人和搶險隊伍，堅持業(yè)務(wù)培訓和完善預報預警的制度機制。

　?。?/span>3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復重建任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設施實(shí)行應急除險加固，對跨汛期施工的涉水在建工程落實(shí)安全度汛方案。

　?。?/span>4）應急預案準備。修訂完善防汛應急預案、城市防洪應急預案、水庫防洪搶險應急預案、山洪災害防御預案、蓄滯洪區運用預案等各類(lèi)預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。

　?。?/span>5）物料準備。按照分級負責的原則，省、市、縣分別儲備必需的防汛物料，合理配置?？h（市、區）在防汛重點(diǎn)部位應提前確定土石料場(chǎng)、儲備一定數量的搶險物料。

　?。?/span>6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，建設必要的防汛通信專(zhuān)網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情及預警信息和指揮調度指令的及時(shí)傳遞。

　?。?/span>7）氣象水文準備。氣象和水文部門(mén)應提前檢查測報和通信設施，提供氣象信息和水文情報，確保測得準、報得出、報得及時(shí)。

　?。?/span>8）山洪監測預警準備。各級防指汛前要檢查檢修山洪監測預警站點(diǎn)設備設施，確保設備、網(wǎng)絡(luò )正常使用。

　?。?/span>9）防汛檢查。每年汛前開(kāi)展以查組織、查工程、查預案、查物資、查隊伍、查通信、查預警設施等為主要內容的分級檢查，發(fā)現薄弱環(huán)節，明確責任、限時(shí)整改。

　?。?/span>10）防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理工作力度，對在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報告，提出防御措施。

3.2.2 氣象災害預警

　　氣象災害預警由氣象部門(mén)負責制作并按藍、黃、橙、紅由低到高四個(gè)級別發(fā)布，根據各類(lèi)氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，分析確定預警信號級別，發(fā)布氣象災害預警。

3.2.3 江河洪水預警

　　江河洪水預警按照國家防汛抗旱總指揮部《水情預警發(fā)布管理辦法（試行）》由水文部門(mén)做好洪水預報工作，并按藍、黃、橙、紅由低到高四個(gè)級別發(fā)布。橙色和紅色預警須經(jīng)同級防指審核后發(fā)布。

3.2.4 漬澇災害預警

　　當氣象預報將出現較大降雨時(shí)，各級防指應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會(huì )發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時(shí)，通知低洼地區居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉移人員和財產(chǎn)。

3.2.5 山洪災害預警

　　可能遭受山洪災害威脅的地域，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。自然資源、水利、應急管理、氣象等部門(mén)應密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預警。山洪災害易發(fā)區建立完善專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，汛期堅持24小時(shí)值班制度，降雨期間，加密人工觀(guān)測、加強巡查，一旦發(fā)現危險征兆，立即啟動(dòng)山洪災害防御預案，向周邊群眾預警。

3.2.6 胖頭泡蓄滯洪區預警

　　按照松花江防總《松花江洪水調度方案》和《胖頭泡蓄滯洪區運用預案》，及時(shí)預警，按程序運用胖頭泡蓄滯洪區進(jìn)行分洪。

4 應急響應

4.1 應急響應分級

　　按照洪水災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應由低至高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四級，可逐級或越級啟動(dòng)應急響應。

4.2 應急響應啟動(dòng)程序

　?、?、Ⅲ級應急響應的啟動(dòng)由省防辦根據情況提出請示，報省防指副總指揮批準，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應急響應的啟動(dòng)由省防辦根據情況提出請示，報省防指總指揮批準，以省防指名義發(fā)布。

4.3 Ⅳ級響應

4.3.1 啟動(dòng)條件

　　當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級響應：

　?。?/span>1）氣象預報有臺風(fēng)入境可能較大范圍強降雨，或我省已經(jīng)出現較大范圍洪澇災害，預報降雨仍將持續，災情有進(jìn)一步加重趨勢。

　?。?/span>2）一條中河發(fā)生接近20年一遇洪水或兩條及以上小河達到 20年一遇洪水，保護城鎮的堤防出現重大險情可能發(fā)生漫堤決口。

　?。?/span>3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河達到10年一遇洪水。

　?。?/span>4）江河發(fā)生接近保證水位的凌汛，堤防、江岸可能發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達到1000人。

　?。?/span>5）小型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩且對下游造成重要影響。

　?。?/span>6）其他需要啟動(dòng)Ⅳ級響應的情況。

4.3.2 響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅳ級防汛應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指秘書(shū)長(cháng)或省防辦主任主持會(huì )商，省防指相關(guān)成員單位派員參加，做出工作安排，各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作，將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松花江防總）。

　　省防辦會(huì )同氣象、水利等部門(mén)加強監測預報預警，視情在24小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作，視情參加地方組織的會(huì )商會(huì )議。省防指各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)將相關(guān)情況報至省防辦。

　　有關(guān)部門(mén)做好救災資金下?lián)?、防汛救災物資調撥、人員調配和運輸保障等工作。

　　綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專(zhuān)業(yè)隊伍做好隨時(shí)參加搶險救援準備。

　　相關(guān)市（地）、縣（市、區）防指負責人主持會(huì )商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區域人員實(shí)施轉移安置。每日將防汛搶險救災情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災情和重大防汛工作部署應在第一時(shí)間報告。

4.4 Ⅲ級響應

4.4.1 啟動(dòng)條件

　　當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應：

　?。?/span>1）一條中河發(fā)生20至50年一遇洪水或兩條及以上中河發(fā)生接近20年一遇洪水。

　?。?/span>2）中河干流堤防出現多處較大險情可能發(fā)生決口。

　?。?/span>3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)生接近20年一遇洪水。

　?。?/span>4）江河發(fā)生超過(guò)保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達到2000人。

　?。?/span>5）小型水庫垮壩或一般中型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

　?。?/span>6）因洪水災害造成一次死亡3-9人的。

　?。?/span>7）其他需要啟動(dòng)Ⅲ級響應的情況。

4.4.2 響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅲ級防汛應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指副總指揮主持會(huì )商，省防指成員單位派員參加，做出工作安排，各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作，省防辦將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報省委、省政府和國家防總、松花江防總。

　　省防辦抽調省防指有關(guān)成員單位人員加強工作力量，成立綜合協(xié)調組、技術(shù)支持組、信息宣傳組、物資保障組。

　　綜合協(xié)調組負責協(xié)調聯(lián)絡(luò )，傳達落實(shí)上級指示批示、部署命令，起草下達省防指指令、文件，召集會(huì )議，收集、整理、交換信息，報告情況，統計核查災情，溝通涉外事務(wù)。協(xié)調做好后勤保障工作。

　　技術(shù)支持組負責水利工程和防洪水量調度、氣象與水文分析預報、抗洪搶險救援技術(shù)方案及指導。

　　信息宣傳組負責做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監測工作。

　　物資保障組負責調撥抗洪搶險救災物資、采購應急物資等工作。

　　省防辦密切監視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情預測預報工作。省防指視情在12小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作，有關(guān)成員單位根據工作需要派出工作組赴一線(xiàn)指導，視情參加地方組織的會(huì )商會(huì )議。省防指各成員單位實(shí)行領(lǐng)導帶班的24小時(shí)值班制度，每日將相關(guān)情況報至省防辦。

　　綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專(zhuān)業(yè)隊伍根據需要和指令靠前部署。

　　相關(guān)市（地）、縣（市、區）防指負責人主持會(huì )商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區域人員實(shí)施轉移安置。每日將防汛搶險救災情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災情和重大防汛工作部署應在第一時(shí)間報告。

4.5 Ⅱ級響應

4.5.1 啟動(dòng)條件

　　當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應：

　?。?/span>1）一條中河發(fā)生50年以上一遇洪水或兩條及以上中河發(fā)生20至50年一遇洪水。

　?。?/span>2）中河干流堤防發(fā)生決口。

（3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)生20年以上一遇洪水，或干流堤防出現多處重大險情可能發(fā)生決口。

　?。?/span>4）江河發(fā)生超過(guò)保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達到5000人。

　?。?/span>5）一般中型水庫垮壩或重點(diǎn)中型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

　?。?/span>6）因洪水災害造成一次死亡10—29人的。

　?。?/span>7）其他需要啟動(dòng)Ⅱ級響應的情況。

4.5.2 響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅱ級防汛應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指總指揮或常務(wù)副總指揮組織召開(kāi)會(huì )議，省防指領(lǐng)導和成員單位負責同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作。省防指每日組織會(huì )商，研判部署全省防汛搶險救災工作，省防辦將情況報告省委、省政府和國家防總、松花江防總。省防指成立聯(lián)席值班室，相關(guān)成員單位派駐聯(lián)絡(luò )員24小時(shí)駐守，負責本部門(mén)及領(lǐng)導部署工作的協(xié)調聯(lián)絡(luò )。

　　省防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤保障部、現場(chǎng)搶險救援部，各部分別設工作組。

　　軍地聯(lián)合參謀部負責為總指揮決策提供參謀意見(jiàn)并做好貫徹落實(shí)，下設綜合協(xié)調組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合協(xié)調組負責傳達落實(shí)上級防汛抗旱指揮部命令、起草下達省防汛抗旱指揮部防汛指令、召集會(huì )議、信息收集整理、情況報告、災害統計、各成員單位之間協(xié)調聯(lián)絡(luò )、組織協(xié)調有關(guān)隊伍參加搶險救援、保障指揮平臺和通信暢通及與俄羅斯溝通和信息交換等工作。技術(shù)支持組負責水工程調度及氣象、水文、山洪災害等監測預報預警工作，研究抗洪搶險的技術(shù)方案及對防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導。宣傳組負責組織做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監測等工作。

　　物資后勤保障部負責為抗洪搶險調撥物資、應急物資采購及后勤服務(wù)，下設物資調撥組、應急物資采購組、后勤服務(wù)組。物資調撥組負責抗洪搶險物資的調撥及運輸工作。應急物資采購組負責應急搶險物資的應急采購工作。后勤服務(wù)組負責在指揮部工作人員的后勤保障工作。

　　現場(chǎng)搶險救援部根據抗洪搶險救援工作需要設置，指導、協(xié)調、幫助地方政府開(kāi)展抗洪搶險救援行動(dòng)。下設應急搶險隊伍組、前線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家組、治安通信電力保障組、衛生防疫組、交通運輸保障組。應急搶險隊伍組負責協(xié)助當地處置急難險重的抗洪搶險工作。前線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家組負責為一線(xiàn)防汛搶險提供技術(shù)支撐。治安通信電力保障組負責協(xié)助當地維持洪災區社會(huì )治安秩序、搶險通信保障和搶險電力供應保障。衛生防疫組負責協(xié)助當地做好現場(chǎng)搶險救援人員和受災人員的醫療衛生防疫等工作。交通運輸保障組負責協(xié)調受災地區和搶險救災需要的鐵路、公路、水路等交通管制和運輸保障等工作。

　　省防辦密切監視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情預測預報工作。省防指視情在6小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作，有關(guān)成員單位根據工作需要派出工作組赴一線(xiàn)指導，視情參加地方組織的會(huì )商會(huì )議。

　　相關(guān)市（地）、縣（市、區）防指負責人主持會(huì )商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區域人員實(shí)施轉移安置。每日將防汛搶險救災情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災情和重大防汛工作部署應在第一時(shí)間報告。

4.6 Ⅰ級響應

4.6.1 啟動(dòng)條件

　　當發(fā)生或預計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災害情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應：

　?。?/span>1）兩條及以上中河發(fā)生50年以上一遇洪水。

　?。?/span>2）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)生50年一遇及以上洪水，或干流堤防出現決口。

　?。?/span>3）江河發(fā)生超過(guò)保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達到8000人。

　?。?/span>4）重點(diǎn)中型水庫垮壩或大型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

　?。?/span>5）因洪水災害造成一次死亡30人以上的。

　?。?/span>6）其他需要啟動(dòng)Ⅰ級響應的情況。

4.6.2 響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅰ級防汛應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指總指揮組織召開(kāi)會(huì )議，省防指領(lǐng)導和成員單位負責同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作。省委、省政府視汛情發(fā)展適時(shí)召開(kāi)全省防汛抗洪搶險救災緊急會(huì )議，全面部署抗洪搶險救災工作。省防指每日組織會(huì )商，研判部署全省防汛搶險救災工作，省防辦將情況報告省委、省政府和國家防總、松花江防總。省防指成立聯(lián)席值班室，各成員單位派駐聯(lián)絡(luò )員24小時(shí)駐守，負責本部門(mén)及領(lǐng)導部署工作的協(xié)調聯(lián)絡(luò )。

　　視汛情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進(jìn)展，由省防辦報請省委、省政府及時(shí)向國家防總請求支援。

　　省防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤保障部、現場(chǎng)搶險救援部，各部分別設工作組。

　　軍地聯(lián)合參謀部負責為總指揮決策提供參謀意見(jiàn)并做好貫徹落實(shí)，下設綜合協(xié)調組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合協(xié)調組負責傳達落實(shí)上級防汛抗旱指揮部命令、起草下達省防指防汛指令、召集會(huì )議、信息收集整理、情況報告、災害統計、各成員單位之間協(xié)調聯(lián)絡(luò )、組織協(xié)調有關(guān)隊伍參加搶險救援、保障指揮平臺和通信暢通及與俄羅斯溝通和信息交換等工作。技術(shù)支持組負責水工程調度及氣象、水文、山洪災害等監測預報預警工作，研究抗洪搶險的技術(shù)方案及對防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導。宣傳組負責組織做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監測等工作。

　　物資后勤保障部負責為抗洪搶險調撥物資、應急物資采購及后勤服務(wù)，下設物資調撥組、應急物資采購組、后勤服務(wù)組。物資調撥組負責抗洪搶險物資的調撥及運輸工作。應急物資采購組負責應急搶險物資的應急采購工作。后勤服務(wù)組負責在指揮部工作人員的后勤保障工作。

　　現場(chǎng)搶險救援部根據抗洪搶險救援工作需要設置，指導、協(xié)調、幫助地方政府開(kāi)展抗洪搶險救援行動(dòng)。下設應急搶險隊伍組、前線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家組、治安通信電力保障組、衛生防疫組、交通運輸保障組。應急搶險隊伍組負責協(xié)助當地處置急難險重的抗洪搶險工作。前線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家組負責為一線(xiàn)防汛搶險提供技術(shù)支撐。治安通信電力保障組負責協(xié)助當地維持洪災區社會(huì )治安秩序、搶險通信保障和搶險電力供應保障。衛生防疫組負責協(xié)助當地做好現場(chǎng)搶險救援人員和受災人員的醫療衛生防疫等工作。交通運輸保障組負責協(xié)調受災地區和搶險救災需要的鐵路、公路、水路等交通管制和運輸保障等工作。

　　省防辦密切監視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情預測預報工作。省防指視情在4小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪救災工作，有關(guān)成員單位根據工作需要派出工作組赴一線(xiàn)指導，視情參加地方組織的會(huì )商會(huì )議。

　　相關(guān)市（地）、縣（市、區）防指負責人主持會(huì )商，安排具體防汛搶險工作，對受威脅區域人員實(shí)施轉移安置。每日將防汛搶險救災情況報至省防辦，如遇重大突發(fā)性險情災情和重大防汛工作部署應在第一時(shí)間報告。

4.7 不同災害的應急響應措施

4.7.1 江河洪水

　?。?/span>1）當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當地防指按照批準的防汛應急預案和防汛責任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，綜合性救援隊伍做好搶險救援準備，必要時(shí)請求軍隊、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險。

　?。?/span>2）當江河洪水位繼續上漲，危及重點(diǎn)保護對象時(shí)，各級防指和承擔防汛任務(wù)的單位根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防汛應急預案、洪水調度方案，適時(shí)調度運用防洪工程，調節水庫攔蓄洪峰，開(kāi)啟節制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道，臨時(shí)搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

　?。?/span>3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規定，縣級以上政府防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權利，保障抗洪搶險救援的順利實(shí)施。

4.7.2 漬澇災害

　?。?/span>1）當出現漬澇和城市內澇災害時(shí)，當地防指應科學(xué)調度灌排工程和移動(dòng)排澇設備，開(kāi)展自排和強排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　?。?/span>2）在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3 山洪災害

　?。?/span>1）山洪災害應急處理由當地政府負責，組織應急、水利、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作。

　?。?/span>2）當山洪災害易發(fā)區雨量觀(guān)測點(diǎn)降雨量達到一定量級或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，及時(shí)發(fā)出預警，按照預案組織人員安全撤離。

　?。?/span>3）轉移受威脅地區的群眾應本著(zhù)就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

　?。?/span>4）當發(fā)生山洪災害時(shí)，當地防指迅速組織應急、水利、自然資源、氣象等有關(guān)部門(mén)人員和專(zhuān)家，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

　?。?/span>5）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防指應召集有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

　?。?/span>6）發(fā)生山洪災害后，若有人員被困和傷亡，應立即組織搶險突擊隊或綜合性救援隊伍緊急搶救，必要時(shí)向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求支援。

4.7.4 凌汛災害

　?。?/span>1）發(fā)生凌汛災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控追蹤，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上級相關(guān)部門(mén)指揮決策。

　?。?/span>2）事發(fā)地防汛抗旱指揮機構調集本區資源和力量，迅速開(kāi)展受威脅群眾轉移安置、防護及救援等現場(chǎng)處置工作，組織專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施破冰除凌。大江大河干流堤防決口的堵復應按照搶險預案進(jìn)行，由抗洪搶險專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施。

　?。?/span>3）處置凌汛災害和工程重大險情時(shí)，按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統一指揮，各部門(mén)各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7.5 臺風(fēng)災害

　?。?/span>1）當預報有臺風(fēng)入境時(shí)，氣象部門(mén)加強對臺風(fēng)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監測預報，及時(shí)發(fā)布預警。受臺風(fēng)影響的地區防指加強值班值守，組織會(huì )商研判，必要時(shí)召開(kāi)緊急會(huì )議，提前全面部署各項防范應對措施。

　?。?/span>2）當出現險情和災情時(shí)，由當地防指統一指揮，職能部門(mén)各司其職，團結合作，及時(shí)處置險情，把保證人員安全放在首位。

　?。?/span>3）采取多種方式加強全社會(huì )動(dòng)員與地區間協(xié)調，按照群防聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)自保避險措施。

4.7.6 水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

　?。?/span>1）當出現水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，防汛責任單位應迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報。

　?。?/span>2）水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌的應急處理，由當地防指負責，迅速組織受影響群眾轉移，視情搶筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

　?。?/span>3）當地防指視情在適當時(shí)機組織實(shí)施堤防堵口，調度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng )造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，制定堵口、搶護方案，及時(shí)調集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護。

4.7.7 胖頭泡蓄滯洪區運用

　　依據《松花江洪水調度方案》和《胖頭泡蓄滯洪區運用預案》，胖頭泡蓄滯洪區的運用由松花江防總商省政府決定，報國家防總備案。實(shí)時(shí)分洪和退洪調度由松花江防總商省防指決定。

4.8 信息報送和處理

　　汛情、工情、險情、災情及搶險救援行動(dòng)等防汛信息由各級防指統一核準，實(shí)行分級上報，歸口處理，同級防指成員單位信息共享。

　　防汛信息的報送，按“快報事實(shí)、慎報原因、續報詳情”的原則上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報詳情。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　當江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門(mén)應加密監測頻次，雨情、水情信息應在2小時(shí)內報到當地防辦，重要站點(diǎn)的水情信息應在30分鐘內報到省防辦，為各級防指決策提供依據。當預測即將發(fā)生嚴重洪水災害時(shí)，當地防指應及早通知有關(guān)區域做好相關(guān)準備工作。

　　屬一般性汛情、工情、險情、災情及搶險救援等信息，按照分管權限，報送本級防指負責處理。凡因險情、災情較重，按照分管權限一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防指負責人審批后，可向上級防指申報。

　　大江大河和中河干流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站等發(fā)生重大險情，當地防指立即統一組織工程管理單位和搶險隊伍啟動(dòng)搶險預案組織搶險，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域預警。在險情發(fā)生后2小時(shí)內報告上級主管部門(mén)和省防指，省防指在險情發(fā)生后4小時(shí)內報告國家防總。

　　水庫出現險情時(shí)，當地水庫管理單位在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向上級主管部門(mén)和同級防指報告。大型和重點(diǎn)中型水庫發(fā)生重大險情后，在2小時(shí)內報告省防指，省防指在險情發(fā)生后4小時(shí)內報告國家防總。

　　洪水災情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)向當地防指報告洪水受災情況，當地防指應收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，及時(shí)向同級政府和上級防指報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后2小時(shí)內將初步情況報告省防指；省防指在災情發(fā)生后4小時(shí)內報告國家防總，并對實(shí)時(shí)災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)補充上報，為抗災救災提供準確依據。

　　信息報告應遵守省委、省政府有關(guān)規定。發(fā)生特別嚴重的汛情、險情、災情時(shí)，立即報告省防指。省防指核實(shí)后立即報告省委、省政府和國家防總，并及時(shí)續報。

4.9 指揮和調度

　　防汛工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制，實(shí)行統一指揮、分級分部門(mén)負責，組織、動(dòng)員、調度本地區各有關(guān)單位和個(gè)人參加抗洪搶險救援，按照權限調度防洪工程。

4.10 搶險救災

　　出現洪水災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防指根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控追蹤，立即提出緊急處置措施，調集相關(guān)部門(mén)的資源和力量，按照職責分工，各司其職，團結協(xié)作，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或搶險救災工作，最大程度地減少損失。

4.11 安全防護和醫療救護

　　各級政府和防指要高度重視搶險救援人員安全，調集和配備必要的安全防護和醫療器械。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，為搶險人員配備防護設施，撤離時(shí)應進(jìn)行消毒、去污處理。搶險救援人員要服從防指統一指揮，進(jìn)入受威脅現場(chǎng)前，采取防護措施以保證自身安全。參加一線(xiàn)抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。

　　事發(fā)地防指應按照當地政府和上級領(lǐng)導機構的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。

　　出現洪水災害后，事發(fā)地政府和防指應組織衛生健康部門(mén)加強受影響地區的疾病和突發(fā)公共衛生事件監測、報告工作，落實(shí)各項防疫措施，并派出醫療小分隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。

4.12 社會(huì )力量動(dòng)員與參與

　　出現洪水災害后，事發(fā)地防指可根據事件的性質(zhì)和危害程度，動(dòng)員公民、法人及其他組織參與防汛工作，充分發(fā)揮社會(huì )力量在防汛工作中的作用，形成黨委統攬、政府主導、全社會(huì )廣泛動(dòng)員、公眾積極參與的防汛工作格局。

4.13 信息發(fā)布

　　防汛信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，由各級防指統一審核和權威發(fā)布。

4.14 結束應急行動(dòng)

　　當洪水災害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防指可視汛情，宣布結束應急響應。Ⅳ、Ⅲ級應急響應的結束由省防辦根據情況提出請示，報省防指副總指揮批準，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應急響應的結束由省防辦根據情況提出請示，報省防指總指揮批準，以省防指名義發(fā)布。當地政府積極恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少洪水災害帶來(lái)的損失和影響。

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

　　通信運營(yíng)部門(mén)依法為應對洪水災害提供暢通的信息保障。出現洪水災害后，通信管理部門(mén)要迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調度應急通信設備，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。各相關(guān)部門(mén)應確保防汛信息通過(guò)手機、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體及時(shí)發(fā)布。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現場(chǎng)救援和工程搶險保障

　　防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、物料和救生器材應滿(mǎn)足搶險急需。對歷史上的重點(diǎn)險工或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案。當出現險情時(shí)，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化搶險方案，由防汛行政首長(cháng)決策實(shí)施。

5.2.2 應急隊伍保障

　　任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、預備役部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為專(zhuān)業(yè)搶險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍。

　　省防指統一領(lǐng)導防汛搶險救災行動(dòng)，省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、綜合性消防救援隊伍、預備役部隊參加。

5.2.3 供電保障

　　電力部門(mén)主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4 交通運輸保障

　　交通運輸部門(mén)主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時(shí)，負責保障群眾安全轉移所需車(chē)輛、船舶；負責分泄大洪水時(shí)航道通行安全。

5.2.5 醫療保障

　　衛生健康部門(mén)主要負責組織醫療衛生專(zhuān)業(yè)隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、疾病防治的技術(shù)指導等工作。

5.2.6 治安保障

　　公安部門(mén)主要負責做好洪水災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的警戒、警衛工作和交通管制，維護災區的社會(huì )治安秩序。

5.2.7 防汛物資保障

　　防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按照規范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門(mén)應及時(shí)掌握新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。省級防汛抗洪搶險急需物資由省防指應急采購。

5.2.8 資金保障

　　縣級以上政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受?chē)乐睾闈碁暮Φ膿岆U救援和水毀工程修復補助。

5.2.9 社會(huì )動(dòng)員保障

　　防汛是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。汛期，各級防指應根據洪澇災害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛抗洪搶險。

　　各級防指成員單位在洪澇災害應對期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調動(dòng)本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　　各級政府應加強對防汛工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)單位，動(dòng)員全社會(huì )的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛行政首長(cháng)應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3 技術(shù)保障

5.3.1 防汛指揮系統

　　完善省級應急指揮系統，形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò )系統，提高信息傳輸的質(zhì)量和速度。

5.3.2 專(zhuān)家庫

　　各級防指應建立專(zhuān)家庫，當發(fā)生洪澇災害時(shí)，由防指揮部統一調度，派出專(zhuān)家，指導防汛抗洪搶險工作。

5.4 國際溝通與協(xié)作

　　積極開(kāi)展國際間的防汛減災交流，借鑒發(fā)達國家防汛減災工作的經(jīng)驗，通過(guò)省外辦、外交部重點(diǎn)加強防御黑龍江、烏蘇里江洪水與俄羅斯的會(huì )商與信息溝通，合理調度流域內有重大影響的防洪工程，進(jìn)一步做好國際界河洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，共同協(xié)作最大限度減輕洪水災害損失。

5.5 獎勵與責任追究

　　對防汛搶險工作作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對防汛搶險工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規定給予工作生活照顧。對危害防汛搶險工作的，視情節和危害后果，依法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

    6 善后工作

　　發(fā)生洪水災害的地方政府應組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)、重建家園等善后工作。

　　依照有關(guān)緊急防汛期規定征用或調用的物資、設備、交通運輸工具和人力，應急處置工作結束后應當及時(shí)歸還；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償；調用的物資、設備、交通運輸工具等造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。

6.1 救災

　　應急管理部門(mén)及時(shí)調撥用于受災人員生活保障的救災款物，組織安置受災人員，作好受災人員臨時(shí)生活安排，幫助受災人員完成倒損房屋的恢復重建工作，確保受災人員有糧吃、有衣穿、有飲用水、有居住場(chǎng)地等基本生活保障。

　　衛生健康部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區重大疫情、病情實(shí)施緊急處置，防止疫病的傳播、蔓延。

　　當地政府負責對轉移的群眾提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置受災人員，保障基本生活，對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2 防汛搶險物料補充

　　針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充到位。

6.3 水毀工程修復

　　對影響防洪安全的水毀工程，應盡快修復。水毀工程應力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

　　縣級以上政府組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5 防汛工作評價(jià)

　　每年各級指應針對防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估?？偨Y經(jīng)驗，找出問(wèn)題，從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。

7 預案管理

7.1 宣傳

　　各級防指和成員單位加大防汛應急預案的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布防汛應急預案內容。公布預警方式和報警電話(huà)，讓公眾了解預防、避險、避災、自救、互救、減災常識。

7.2 培訓

　　采取分級負責的原則，由各級防指統一組織培訓。培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織1次培訓。

7.3 演練

　　各級防指應定期舉行不同類(lèi)型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習。本預案至少每3年進(jìn)行1次應急演練。

7.4 預案更新

　　省防指負責組織對預案進(jìn)行評估，原則上每5年對本預案評審一次，并按程序進(jìn)行修訂。各市、縣防指可以根據本預案制定相關(guān)地區和重點(diǎn)工程的防汛應急預案。

本預案有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的。

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的。

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.5 預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自公布之日起施行。

8 名詞術(shù)語(yǔ)

　　黑龍江省汛期：我省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。

　　小洪水：洪峰流量或洪量的重現期小于5年一遇的洪水。

　　中洪水：洪峰流量或洪量的重現期5年至20年一遇的洪水。

　　大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20年至50年一遇的洪水。

　　特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

　　重大險情：指堤防、水庫（水電站）遭受洪水災害，堤防堤身、水庫（水電站）壩體及泄洪設施遭受?chē)乐負p毀，可能造成堤防決口和水庫（水電站）壩體垮壩等險情。

　　嚴重險情：指堤防、水庫（水電站）遭受洪水災害，可能造成堤防堤身發(fā)生大范圍垮塌和水庫（水電站）壩體滑塌、泄洪設施堵塞或垮塌等，嚴重危急堤防和水庫（水電站）安全等險情。

　　緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上政府防汛抗旱指揮部可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

　　大江大河：指流域面積5萬(wàn)平方公里以上的河流，具體包括松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。

　　中河：指流域面積在1萬(wàn)至5萬(wàn)平方公里之間的河流。我省有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、諾敏河、雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河、甘河。

　　小河：指流域面積小于1萬(wàn)平方公里的河流。

　　水庫等級劃分：水庫總庫容大于等于1.0億立方米的水庫為大型水庫、總庫容0.1~1.0億立方米的水庫為中型水庫、總庫容0.001~0.1億立方米的水庫為小型水庫。

　　全國重點(diǎn)防洪中型水庫：木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣二龍山、黑河富地營(yíng)子、阿城紅星、依蘭永發(fā)、尚志黑龍宮、北安鬧龍河、雞東哈達等9 座水庫為國家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫。

　　降水等級劃分：24小時(shí)降雨量小于10毫米為小雨、10~25毫米為中雨、25~50毫米為大雨、50~100毫米為暴雨、100~250毫米為大暴雨、250毫米以上為特大暴雨。

黑龍江省抗旱應急預案

目錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責

2.2 市（地）、縣（市、區）防汛抗旱指揮部職責

2.3 專(zhuān)家組組成及職責

3 預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.2預防預警行動(dòng)

4 應急響應

4.1應急響應分級

4.2應急響應啟動(dòng)程序

4.3 Ⅳ級響應

4.4Ⅲ級響應

4.5 Ⅱ級響應

4.6 Ⅰ級響應

4.7 基礎應急響應措施

5 應急處置

5.1 信息報送和處理

5.2 指揮和調度

5.3 社會(huì )力量動(dòng)員與參與

5.4 信息發(fā)布

5.5 應急響應結束

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 總結評價(jià)

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 應急救援保障

7.3 技術(shù)與服務(wù)保障

7.4 獎勵與責任

8 預案管理

8.1 宣傳和培訓

8.2 預案更新

8.3 預案解釋部門(mén)

8.4 預案實(shí)施時(shí)間

9 名詞術(shù)語(yǔ)

1 總則

1.1 編制目的

　　建立科學(xué)規范、協(xié)調有序、快速高效處置干旱災害工作機制，避免或最大程度地減輕干旱災害造成的損失，保障生活用水，協(xié)調生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.3 適用范圍

　　本預案適用于我省行政區域內發(fā)生的農業(yè)干旱、城鎮供水危機、生態(tài)干旱等干旱災害的預防和應急處置。

2組織指揮體系及職責

　　省政府設立防汛抗旱指揮部，有抗旱任務(wù)的縣級以上政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區域的干旱災害突發(fā)事件應對處置工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據需要設立抗旱指揮機構，負責本行業(yè)（單位）抗旱工作。

2.1 省防汛抗旱指揮部組成及職責

2.1.1 指揮部組成

　　省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指），總指揮長(cháng)由省長(cháng)擔任，總指揮由省政府分管應急管理工作的副省長(cháng)擔任，常務(wù)副總指揮由分管水利工作的副省長(cháng)擔任，副總指揮由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省應急管理廳、省水利廳主要負責同志和黑龍江省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊分管負責同志擔任，秘書(shū)長(cháng)由主管部門(mén)分管負責同志擔任。

　　成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、工信廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、省外辦、國資委、廣電局、煤管局、通信管理局、氣象局、測繪地信局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、黑龍江海事局、省電力公司、北大荒農墾集團（省農墾總局）、龍江森工集團、省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊等部門(mén)和單位。

　　省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防辦）設在省應急管理廳，承擔省防指日常工作。

2.1.2 指揮部工作職責

　　省防指統一指揮、組織、監督、協(xié)調全省干旱災害應急處置工作，負責貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府有關(guān)抗旱工作的政策、制度和指令，擬定全省抗旱政策性文件及規章制度，及時(shí)提出抗旱工作具體部署，組織制定、實(shí)施全省抗旱應急預案，及時(shí)掌握全省旱情、水情、災情等信息并組織實(shí)施抗旱減災措施，依法發(fā)布全省旱情通告，宣布進(jìn)入或者結束緊急抗旱期，統一調控和調度全省抗旱水量，督促檢查各地落實(shí)抗旱責任制情況，組織調配全省抗旱物資和隊伍，協(xié)調部隊承擔抗旱救災緊急攻堅任務(wù)，負責省級抗旱物資的儲備管理和調撥工作，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調工作。

　　總指揮長(cháng)領(lǐng)導全省防汛抗旱工作。

　　總指揮負責省防指全面工作。

　　常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負責省防指全面工作。

　　副總指揮（省軍區副司令員）協(xié)助總指揮協(xié)調部隊、指揮民兵參加抗旱救災緊急攻堅任務(wù)。

　　副總指揮（陸軍第七十八集團軍副軍長(cháng)）協(xié)助總指揮協(xié)調、調度部隊參加抗旱救災緊急攻堅任務(wù)。

　　副總指揮（武警黑龍江省總隊副司令員）協(xié)助總指揮協(xié)調、調度武警部隊參加抗旱救災緊急攻堅任務(wù)。

　　副總指揮（省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開(kāi)展工作。

　　副總指揮（省應急管理廳廳長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調度全省抗旱救災隊伍、物資進(jìn)行抗旱救災工作，領(lǐng)導省防辦開(kāi)展抗旱日常工作。

　　副總指揮（省水利廳廳長(cháng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調度全省水工程，組織實(shí)施抗旱應急調水工作。

　　省防指秘書(shū)長(cháng)和防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好全省抗旱日常工作，協(xié)調相關(guān)成員單位開(kāi)展抗旱工作。

2.1.3 成員單位工作職責

　　省委宣傳部負責正確把握全省抗旱救災工作的宣傳導向，指導新聞宣傳單位做好宣傳報道及組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等工作。

　　省委網(wǎng)信辦負責組織全省網(wǎng)絡(luò )媒體做好抗旱網(wǎng)絡(luò )宣傳引導工作，指導各地各有關(guān)部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測、報告、研判和應對處置引導工作。

　　省發(fā)改委會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織協(xié)調重大抗旱工程和抗旱體系建設。

　　省教育廳負責全省教育系統抗旱工作，組織、指導教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難問(wèn)題。

　　省工信廳負責組織省內有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗旱救災所需應急物資的緊急生產(chǎn)、儲運，保證及時(shí)供應。

　　省公安廳負責全省抗旱救災及災區社會(huì )治安保障工作，負責抗旱期間道路交通安全管理，保障抗旱指揮、救災等專(zhuān)用車(chē)輛安全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

　　省財政廳負責全省抗旱救災資金的籌集，及時(shí)下?lián)懿⒈O督使用。

　　省自然資源廳負責協(xié)調解決抗旱救災占地、用地工作。

　　省住建廳負責做好城市供水工作，協(xié)助指導全省城市抗旱規劃編制工作。

　　省交通運輸廳負責保障抗旱救災人員及物資設備的公路、水路運輸工作。

　　省水利廳負責全省抗旱水源工程調度管理，提供抗旱技術(shù)支持，組織實(shí)施全省抗旱水源工程以及其他抗旱工程修復、建設和管理工作。

　　省農業(yè)農村廳負責農業(yè)旱災信息的收集、整理，并及時(shí)向省防指提供；指導干旱地區農業(yè)種植結構的調整，培育和推廣應用耐旱品種，推廣應用旱作農業(yè)節水技術(shù)；指導農業(yè)抗旱和災后農業(yè)救災、生產(chǎn)恢復。

　　省商務(wù)廳負責組織協(xié)調受災地區生活必需品以及油料等部分抗旱救災物資的供應工作。

　　省文化和旅游廳負責抗旱期間旅游區游客和工作人員的安全。

　　省衛生健康委負責干旱災害發(fā)生地區疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法工作，監督、檢測生活飲用水衛生狀況，確保飲水衛生安全，防止干旱災害導致重大傳染病疫情的發(fā)生。

　　省應急管理廳負責監督和處理抗旱救災中重大安全事故工作；組織指導協(xié)調抗旱救災突發(fā)事件應急處置，統一協(xié)調指揮各類(lèi)應急專(zhuān)業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與緊急攻堅任務(wù)；組織指導災情核查、損失評估，協(xié)調干旱災害救助工作，統一調度抗旱救災物資。

　　省外辦負責抗旱救災的涉外工作。

　　省國資委負責配合相關(guān)部門(mén)督促?lài)衅髽I(yè)落實(shí)各自抗旱救災職責，落實(shí)法定代表人抗旱救災責任。

　　省廣電局負責組織指導各級電臺、電視臺開(kāi)展抗旱救災宣傳工作，及時(shí)準確報道旱情、災情和各地抗旱救災動(dòng)態(tài)。

　　北大荒農墾集團（省農墾總局）負責本系統的抗旱工作。

　　龍江森工集團負責本系統的抗旱工作。

　　省通信管理局負責通信設施、通信網(wǎng)絡(luò )的安全通信保障工作，在緊急抗旱期間提供應急通信保障。

　　省氣象局負責提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監測和預報工作，為抗旱工作提供科學(xué)、準確、及時(shí)的氣象信息，并適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

　　省測繪地信局為抗旱提供測繪技術(shù)和有關(guān)成果服務(wù)。

　　中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責保障抗旱救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。

　　省電力公司負責抗旱救災期間的電力供應工作。

　　省軍區、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊承擔抗旱救災緊急攻堅任務(wù)。

　　省煤管局、黑龍江海事局根據旱情發(fā)展做好相應工作。

　　省防指成員單位要結合各自職責制定與本預案相銜接的具體工作方案，報省防辦備案。

2.1.4 省防汛抗旱指揮部辦公室職責

　　承擔省防指日常工作。貫徹落實(shí)上級和本級防指決定，組織開(kāi)展全省抗旱工作，提出全省抗旱工作部署和決策意見(jiàn)，供省防指領(lǐng)導決策。負責省防指各成員單位綜合協(xié)調工作。負責省級抗旱物資采購、調撥工作。

2.2 市（地）、縣（市、區）防汛抗旱指揮部職責

　　市、縣級防指在上級防指和本級政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區的抗旱工作。

2.3 專(zhuān)家組組成及職責

　　省農業(yè)農村廳、省水利廳、省氣象局和相關(guān)涉農科研院所等單位抽調專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，解決抗旱救災中出現的重大技術(shù)難題，發(fā)生嚴重旱情時(shí)趕赴現場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗旱救災方案，指導旱區開(kāi)展抗旱救災工作。

  3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

　　預警信息包括預警信號、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事項和發(fā)布機關(guān)等。預警信息通過(guò)廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)傳真、警報器等媒介發(fā)布。媒體要及時(shí)播發(fā)、刊登預警信息，不得刪減預警信息。事發(fā)地政府要根據預警級別做好相應防范準備工作。

3.1.1 氣象干旱信息

　　各級氣象部門(mén)應加強對當地降水、土壤墑情等信息的監測和預報，當預報即將發(fā)生嚴重旱災時(shí)，將信息及時(shí)報送本級防指，當地防指應提早預警，通知有關(guān)區域做好相關(guān)準備。

3.1.2 水文干旱信息

　　各級水文部門(mén)應加強對河道、水庫等水工程水位、水量等信息的監測和預報，當預報即將發(fā)生嚴重旱災時(shí)，將信息及時(shí)報送本級防指，當地防指應提早預警，通知有關(guān)區域做好相關(guān)準備。

3.1.3 旱情災情信息

　　旱情災情信息主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口以及對農業(yè)生產(chǎn)、農村人畜飲水、城市供水、林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

　　各級防指應掌握當地水工程蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，一旦發(fā)生旱情，應逐級上報。發(fā)生嚴重旱情時(shí)，當地防指應及時(shí)核實(shí)，迅速上報。

　　各級水行政主管部門(mén)應按照《水旱災害統計報表制度》的規定統計上報旱情災情。

3.2 預防預警行動(dòng)

3.2.1 預防準備工作

　?。?/span>1）思想準備。加強宣傳工作，增強全民預防干旱災害和自我保護的意識，做好抗大旱的思想準備。

　?。?/span>2）組織準備。建立健全抗旱組織指揮機構，落實(shí)抗旱責任人、抗旱隊伍，加強抗旱服務(wù)組織建設。

　?。?/span>3）工程準備。按時(shí)完成抗旱水源工程建設任務(wù)，對存在病險的涵閘、泵站等各類(lèi)水工程設施實(shí)行維修加固。

　?。?/span>4）預案準備。修訂完善各類(lèi)抗旱預案、城市應急供水方案。

　?。?/span>5）抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節，明確責任、限時(shí)整改。

3.2.2 干旱災害預警

　　各級防指應針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預警防范措施。

　　各級防指應建立健全旱情監測網(wǎng)絡(luò )和干旱災害統計隊伍，實(shí)時(shí)掌握旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。

3.2.3 供水危機預警

　　因供水水源短缺或被破壞、供水線(xiàn)路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現供水危機時(shí)，由當地防指向社會(huì )公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備工作，有關(guān)部門(mén)做好應急供水的準備工作。

4 應急響應

4.1 應急響應分級

　　根據旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應由低至高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。

4.2 應急響應啟動(dòng)程序

　?、?、Ⅲ級應急響應的啟動(dòng)由省防辦根據情況提出請示，報省防指副總指揮批準，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應急響應的啟動(dòng)由省防辦根據情況提出請示，報省防指總指揮批準，以省防指名義發(fā)布。

4.3 Ⅳ級響應

4.3.1 啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：

　?。?/span>1）春季受旱面積占全省播種面積的比例達到15%至25%。

　?。?/span>2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例達到10%至20%。

　?。?/span>3）1個(gè)縣（市、區）因旱城鎮日供水量低于正常日用水量的30％。

4.3.2　響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅳ級抗旱應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防辦主任主持會(huì )商，省防指相關(guān)成員單位派員參加，做出工作安排。各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作，省防辦將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松花江防總）。

　　省防辦會(huì )同氣象、水利等部門(mén)加強監測預報預警，督促、指導相關(guān)地區和部門(mén)啟動(dòng)相應抗旱預案。省氣象局掌握有利時(shí)機，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調組織重要水工程抗旱調水工作。

　　旱區防指及時(shí)掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作；做好抗旱水源的管理調度工作；及時(shí)分析了解社會(huì )各方面用水需求，并將旱情信息及時(shí)報告本級政府和上級防指。

4.4 Ⅲ級響應

4.4.1 啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：

　?。?/span>1）春季受旱面積占全省播種面積的比例達到25%至35%。

　?。?/span>2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例達到20%至30%。

　?。?/span>3）2個(gè)及以上縣（市、區）因旱城鎮日供水量低于正常日用水量的30％。

4.4.2 響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅲ級抗旱應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指副總指揮主持會(huì )商，省防指成員單位派員參加，做出工作安排。各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作，省防辦將情況報告省防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報省委、省政府和國家防總、松花江防總。

　　省防辦密切監視雨情、旱情發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導，派出工作組、專(zhuān)家組指導地方開(kāi)展抗旱工作，督促、指導相關(guān)市地和部門(mén)啟動(dòng)相應抗旱預案。省氣象局掌握有利時(shí)機，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調組織重要水工程抗旱調水工作。

　　旱區防指加強旱情監測，密切注視旱情發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時(shí)通報旱情信息和抗旱情況；及時(shí)預測分析、監視水量供求變化，加強抗旱水源的統一管理和調度；根據旱情發(fā)展趨勢，及時(shí)會(huì )商，適時(shí)對抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署；及時(shí)上報、通報旱情信息和抗旱情況。

4.5 Ⅱ級響應

4.5.1 啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：

（1）春季受旱面積占全省播種面積的比例達到35%至45%。

（2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例達到30%至40%。

（3）1個(gè)市（地）因旱城市供水量低于正常日用水量的30％。

4.5.2 響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅱ級抗旱應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指總指揮組織召開(kāi)會(huì )議，省防指領(lǐng)導和成員單位負責同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作。省防指組織會(huì )商，研判部署全省抗旱救災工作，督促、指導相關(guān)市（地）和部門(mén)啟動(dòng)相應抗旱預案，并將情況報告省委、省政府和國家防總、松花江防總。

　　省防辦加強值班力量，密切監視雨情、旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報工作，派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導抗旱，并做好全省旱情、災情統計報送工作。省氣象局掌握有利時(shí)機，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調組織重要水工程抗旱調水工作。省防指其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　旱區防指進(jìn)一步加強旱情監測和分析預報工作，及時(shí)掌握旱情、災情及其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)通報旱情信息和抗旱情況；及時(shí)組織抗旱會(huì )商，研究部署抗旱工作；適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報上級防指備案；督促防指各成員單位落實(shí)抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度工作，落實(shí)應急抗旱資金和抗旱物資；做好抗旱工作的宣傳；請示省政府向重點(diǎn)受旱地區撥付抗旱資金，實(shí)施各項抗旱措施。

4.6 Ⅰ級響應

4.6.1 啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：

　?。?/span>1）春季受旱面積占全省播種面積的比例超過(guò)45%。

　?。?/span>2）夏伏季受旱面積占全省播種面積的比例超過(guò)40%。

　?。?/span>3）哈爾濱市或者2個(gè)以上市（地）因旱城市供水量低于正常日用水量的30％。

4.6.2響應行動(dòng)

　　省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報啟動(dòng)Ⅰ級抗旱應急響應情況。有關(guān)市（地）根據本地預案啟動(dòng)相應級別的應急響應并開(kāi)展工作。

　　省防指總指揮組織召開(kāi)會(huì )議，省防指領(lǐng)導和成員單位負責同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責開(kāi)展相應工作。省委、省政府視旱情發(fā)展適時(shí)召開(kāi)全省抗旱救災緊急會(huì )議，全面部署抗旱救災工作。省防指組織會(huì )商，密切監視旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預測預報工作，督促、指導相關(guān)市（地）和部門(mén)啟動(dòng)相應抗旱預案，及時(shí)派專(zhuān)家組赴一線(xiàn)加強技術(shù)指導，并將情況報告國家防總和省委、省政府。

　　省防辦增加值班人員，加強值班，協(xié)調各成員單位開(kāi)展抗旱救災工作。省財政廳為災區及時(shí)提供資金幫助。鐵路、交通運輸部門(mén)為抗旱物資運輸提供運輸保障。省衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)業(yè)防治隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治和疾病預防控制工作，監督、檢測生活飲用水衛生狀況，確保飲水衛生安全，防止干旱災害導致重大傳染病疫情的發(fā)生。省氣象局掌握有利時(shí)機，實(shí)施人工增雨作業(yè)。省水利廳協(xié)調組織重要水工程抗旱調水工作。省防指其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　旱區各級防指強化地方行政首長(cháng)抗旱責任制，確保城鄉居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護災區社會(huì )穩定；各級防指要強化抗旱工作的統一指揮和組織協(xié)調，加強會(huì )商，強化抗旱水源的科學(xué)調度和用水管理，各有關(guān)部門(mén)按照防指的統一指揮部署，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作；及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報上一級防指備案。發(fā)生特別重大干旱災害，嚴重危及城鄉居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會(huì )穩定時(shí)，省防指經(jīng)省政府批準，宣布該轄區內的相關(guān)區域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時(shí)報告國家防總；密切監測旱情、災情，及時(shí)分析旱情發(fā)展變化趨勢，密切掌握旱情、災情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情、災情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì )通報旱情信息；動(dòng)員社會(huì )各方面力量支援抗旱救災工作；加強旱情、災情及抗旱工作的宣傳；請示省政府向重點(diǎn)受旱地區撥付抗旱資金，實(shí)施各項抗旱措施；督促、監督供水企事業(yè)單位加強對供水、水源和抗旱設施的管理與維護，按照要求啟用應急備用水源，確保城鄉供水安全。

4.7 基礎應急響應措施

4.7.1 常規措施

　　利用工程增加抗旱水源。干旱期間，各地要通過(guò)大打抗旱井、修建二級提水泵站、架設臨時(shí)提水泵站、修建臨時(shí)截流工程、修建固定儲水罐、依法啟用企業(yè)備用井、動(dòng)用城市備用水源等措施，努力增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常規水源。組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

　　采取緊急時(shí)期限水。農業(yè)干旱采取壓縮用水定額措施，縮小農業(yè)供水范圍或者減少農業(yè)供水量，維持作物不死苗；必要時(shí)限制或者暫停洗浴、洗車(chē)等高耗水行業(yè)，限制或者暫停排放工業(yè)污水，限時(shí)或者限量供應城鎮居民生活用水措施，渡過(guò)缺水難關(guān)。組織向人畜飲水困難地區運水送水。

　　啟動(dòng)抗旱服務(wù)組織跨區域支援旱區。全省發(fā)生較大以上級別干旱或部分縣（市）發(fā)生重大以上級別干旱時(shí)，省防指協(xié)調統一調度全省抗旱服務(wù)組織，通過(guò)赴旱區打井、架設臨時(shí)引提水設施、流動(dòng)澆地、租賃設備等方式，支援干旱地區的抗旱工作。

4.7.2 調水措施

　　抗旱應急調水工作由省防指統一組織協(xié)調，省水利廳、省交通運輸廳、省電力公司等部門(mén)負責具體實(shí)施。其他需要抗旱應急調水的，由受旱市（地）防指向省防指提出申請，省防指協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展具體調水工作。

　?。?/span>1）尼爾基水庫調水。當我省嫩江沿岸的訥河市、富?？h、甘南縣、齊齊哈爾市、泰來(lái)縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、肇源縣等市縣發(fā)生旱情時(shí)，由齊齊哈爾市或大慶市防指向省防指提出調水申請，接到申請后，省防指請示松花江防總，協(xié)調尼爾基水庫加大下泄流量，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：按規劃設計水平年，尼爾基水庫為下游城市工業(yè)生活供水10.29億立方米，為農業(yè)灌溉供水16.46億立方米。）

　?。?/span>2）豐滿(mǎn)水庫調水。當我省松花江干流沿岸的肇源縣、肇東市、哈爾濱市、哈爾濱市雙城區、哈爾濱市呼蘭區、賓縣等市縣發(fā)生旱情時(shí)，由綏化市、大慶市、哈爾濱市防指向省防指提出調水申請。接到申請后，省防指請示松花江防總幫助協(xié)調國家電網(wǎng)公司，協(xié)商豐滿(mǎn)水庫加大下泄流量，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：初步估算為保證松花江干流沿江農田春灌用水，豐滿(mǎn)水庫應保證哈爾濱市水源斷面最小流量不小于2200立方米每秒，水位不低于115米；為確保哈爾濱市城市供水水質(zhì)和水量，豐滿(mǎn)水庫在枯水期應保證哈爾濱市水源斷面最小流量不小于250立方米每秒，水位不低于111.5米。）

　?。?/span>3）大頂子山航電樞紐調水。當我省松花江干流中下游的各市、縣發(fā)生旱情時(shí)，由哈爾濱市、佳木斯市、鶴崗市防指向省防指提出調水申請。接到申請后，省防指協(xié)調省交通運輸廳和大頂子山航電樞紐加大放流，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：松花江大頂子山航電樞紐以下流經(jīng)賓縣、巴彥縣、木蘭縣、方正縣、通河縣、依蘭縣、湯原縣、佳木斯市郊區、樺川縣、富錦市、蘿北縣、綏濱縣、同江市等。）

　?。?/span>4）蓮花水庫調水。當我省松花江干流下游的各市、縣發(fā)生旱情時(shí)，由哈爾濱市、佳木斯市、鶴崗市防指向省防指提出調水申請。接到申請后，省防指協(xié)調省電力公司和蓮花水庫加大放流，緩解下游沿岸市縣的旱情。（注：松花江干流牡丹江匯流以下流經(jīng)依蘭縣、湯原縣、佳木斯市郊區、樺川縣、富錦市、蘿北縣、綏濱縣、同江市等。）

5 應急處置

5.1 信息報送和處理

　　雨情、旱情、水情、災情等抗旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

　　抗旱信息的報送和處理應快速、準確、詳實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報詳情。

　　屬一般性雨情、旱情、水情、災情，按照分管權限，分別報送本級防指值班室負責處理。凡因災情較重，按照分管權限上報一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防指負責同志審批后，可向上級防指值班室報告。

　　凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的水旱災害等信息，當地防指應立即調查，對存在的問(wèn)題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

5.2 指揮和調度

　　出現旱災后，事發(fā)地防指應立即啟動(dòng)應急預案。在采取緊急措施的同時(shí)，向上級防指報告。根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

　　事發(fā)地防指負責人應迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　發(fā)生重大及以上干旱災害后，上級防指應派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現場(chǎng)，加強領(lǐng)導，指導工作。

5.3 社會(huì )力量動(dòng)員與參與

　　事發(fā)地政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與旱情處置，在緊急抗旱期，事發(fā)地防指根據抗旱工作需要，有權決定在其管轄范圍內征用或調用人員、物資、設備、交通運輸工具等，參與抗旱救災工作。

5.4 信息發(fā)布

　　抗旱信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

　　旱情、旱災由省防指統一審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的水文信息由省水利廳發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由省氣象局發(fā)布。

5.5 應急響應結束

　　當干旱災害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防指可視旱情，宣布結束本級應急響應。Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的結束由省防辦根據情況提出請示，報省防指副總指揮批準，以省防指名義發(fā)布；Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的結束由省防辦根據情況提出請示，報省防指總指揮批準，以省防指名義發(fā)布。當地政府積極恢復正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少干旱災害造成的損失和影響。

6 后期處置

6.1 善后處置

　　依照有關(guān)緊急抗旱期規定征用或調用的物資、設備、交通運輸工具和人力，應急處置工作結束后應當及時(shí)歸還；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償；調用的物資、設備、交通運輸工具等造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。

6.2 總結評價(jià)

　　抗旱工作結束后，各級防指應針對抗旱工作的各方面和環(huán)節進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估。引進(jìn)外部評價(jià)機制，征求社會(huì )各界和群眾對抗旱工作的意見(jiàn)和建議，總結經(jīng)驗，找出問(wèn)題，從抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及抗旱工作各方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好抗旱工作。

7 保障措施

7.1 通信保障

　　通信管理部門(mén)負責保障防指通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò )。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體以及手機等通信運營(yíng)企業(yè)應確?？购稻葹?、氣象、水文等信息的及時(shí)播發(fā)、刊登、發(fā)布。

7.2 應急救援保障

　　省水利廳負責統一調度全省69支縣級抗旱服務(wù)組織開(kāi)展全省范圍抗旱救災工作，各級抗旱服務(wù)組織主動(dòng)開(kāi)展本轄區范圍內的抗旱救災工作。

　　救災人員進(jìn)入受威脅現場(chǎng)前，應采取防護措施以保證自身安全。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，應按照要求為救災人員配備防護設施，撤離時(shí)應進(jìn)行消毒、去污處理。事發(fā)地防指應按照當地政府和上級防指的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。出現旱災后，事發(fā)地政府和防指應組織衛生健康部門(mén)加強對受影響地區的疾病和突發(fā)公共衛生事件的監測。

7.3 技術(shù)與服務(wù)保障

　　充分利用現有省防指與各市（地）政府（行署）、縣（市、區）防指之間的異地應急視頻會(huì )議系統進(jìn)行抗旱會(huì )商，指導各地抗旱工作。

　　充分發(fā)揮國家防汛抗旱指揮系統建設的土壤墑情監測站點(diǎn)和地理信息遙感系統監測采集全省旱情信息，為宏觀(guān)分析全省抗旱形勢、作出抗旱決策提供支持。

　　加強國際溝通與合作，按照國家外事紀律的有關(guān)規定，積極開(kāi)展國際間的抗旱減災交流，借鑒發(fā)達國家抗旱減災工作經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我省干旱災害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.4 獎勵與責任

　　對抗旱工作作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規定給予工作生活照顧。對危害抗旱工作的，視情節和危害后果，依法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8 預案管理

8.1 宣傳和培訓

8.1.1 公眾信息交流

　　旱情、災情及抗旱工作等方面的公眾信息交流實(shí)行分級負責制，一般公眾信息由本級防指負責同志審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。

　　出現大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時(shí)，按照分管權限由本地防指統一發(fā)布旱情、災情通報，以引起社會(huì )公眾關(guān)注，積極參與抗旱救災工作，并將情況及時(shí)報告上級防指。

8.1.2 培訓

　　采取分級負責的原則，由各級防指統一組織培訓。

　　培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。

8.1.3 演練

　　抗旱服務(wù)隊伍應該針對當地易發(fā)生的各類(lèi)旱情每年有針對性地進(jìn)行抗旱應急演練。

　　各級防指應定期舉行不同類(lèi)型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。本預案至少每3年進(jìn)行1次應急演練。

8.2 預案更新

　　省防指負責組織對預案進(jìn)行評估，原則上每5年對本預案評審一次，并按程序進(jìn)行修訂。各市（地）、縣（市、區）防指可以根據本預案制定相關(guān)地區的抗旱應急預案。

本預案有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂：

　?。?/span>1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的。

　?。?/span>2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。

　?。?/span>3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

　?。?/span>4）重要應急資源發(fā)生重大變化的。

　?。?/span>5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

　?。?/span>6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的。

　?。?/span>7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

8.3預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自公布之日起施行。

9 名詞術(shù)語(yǔ)

　　抗旱應急預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力條件下，針對不同等級、程度的干旱，預先制定的對策和措施，是各級防指實(shí)施指揮決策的依據。

　　抗旱服務(wù)組織：是由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門(mén)領(lǐng)導和上級抗旱服務(wù)組織的指導。國家支持和鼓勵社會(huì )力量興辦各種形式的抗旱社會(huì )化服務(wù)組織。

　　緊急抗旱期：發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會(huì )穩定的，省防指經(jīng)省政府批準，可以宣布本轄區內的相關(guān)行政區域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時(shí)報告國家防汛抗旱總指揮部。

黑龍江省自然災害救助應急保障預案

目錄

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 省減災委員會(huì )

2.2 專(zhuān)家委員會(huì )

3 災害救助準備

4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5 省級應急響應

5.1 I級響應

5.2II級響應

5.3 III級響應

5.4 IV級響應

5.5 啟動(dòng)條件調整

5.6 響應終止

6 災后救助與恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

8 附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1 編制目的

　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

　　本預案適用于我省區域內發(fā)生自然災害的省級應急救助工作。

　　當毗鄰國家和相鄰省份發(fā)生重特大自然災害并對我省境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展省內應急救助工作。

　　發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.4 工作原則

　　堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活；堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程應急管理。

　　2 組織指揮體系

2.1省減災委員會(huì )

　　省減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委）為省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全省的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展較大以上自然災害救助活動(dòng)。省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。省應急管理廳承擔省減災委日常工作。

　　由黨中央、國務(wù)院或省委、省政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災，按有關(guān)規定執行。

2.2專(zhuān)家委員會(huì )

　　省減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對省減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

3 災害救助準備

　　省氣象、水利、自然資源、林草、農業(yè)農村、地震等部門(mén)要及時(shí)向省應急管理廳和履行救災職責的省減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，省測繪地信局根據需要及時(shí)提供地理信息數據。省應急管理廳根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

　?。?/span>1）向可能受影響的市（地）減災委或應急管理部門(mén)通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

　?。?/span>2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。

　?。?/span>3）通知有關(guān)省級救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。

　?。?/span>4）派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

　?。?/span>5）向省委、省政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向省減災委成員單位通報。

　?。?/span>6）向社會(huì )發(fā)布預警信息。

4 信息報告和發(fā)布

　　縣級以上政府應急管理部門(mén)按照國家《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作和部門(mén)間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級政府和市（地）級應急管理部門(mén)報告；市（地）級應急管理部門(mén)在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向本級政府和省應急管理廳報告；省應急管理廳在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向應急管理部報告。必要時(shí)，市、縣政府可直接向省政府報告。信息報告還應當符合國家和省政府有關(guān)規定。

　　對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后立即上報本級政府、市級和省級應急管理部門(mén)及應急管理部。省應急管理廳接報后立即報告省政府。省政府按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。

4.1.2 重大、較大自然災害災情穩定前，全省各級應急管理部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上級應急管理部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，省應急管理廳立即向省委、省政府報告。災情穩定后，省應急管理廳應在10日內審核、匯總災情數據并向應急管理部報告。

4.1.3 對干旱災害，全省各級應急管理部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。

4.1.4 縣級以上政府要建立健全災情會(huì )商制度，全省各級減災委或者應急管理部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

4.2 信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)應急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門(mén)等相關(guān)單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

　　災情穩定前，受災地區縣級以上減災委或應急管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

　　關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5 省級應急響應

　　根據自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應分為I、II、III、IV四級。

5.1 I級響應

5.1.1 啟動(dòng)條件

　　全省范圍內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)I級響應：

　?。?/span>1）死亡失蹤20人以上（含本數，下同）；

　?。?/span>2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

　?。?/span>3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上；

　?。?/span>4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災市（地）農牧業(yè)人口30%以上或100萬(wàn)人以上。

　?。?/span>5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度特別高；

　?。?/span>6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案I級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.1.2啟動(dòng)程序

　　災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，經(jīng)省減災委副主任審核同意，報請省減災委主任決定啟動(dòng)I級應急響應。省應急管理廳按程序以省減災委名義下發(fā)啟動(dòng)響應的通知，并向省委、省政府報告。同時(shí)向國家減災委員會(huì )、應急管理部報告，請求針對我省災情啟動(dòng)國家救助應急響應。

5.1.3響應措施

　　省減災委主任統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災市（地）自然災害救助工作，省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?/span>1）省減災委主任主持或委托副主任主持召開(kāi)災情和救災工作會(huì )商會(huì )議，省減災委各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災市（地）、重災縣（市、區）參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

　?。?/span>2）省減災委主任率領(lǐng)或指定省減災委副主任率領(lǐng)省減災委有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作，省應急管理廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

　?。?/span>3）省應急管理廳及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向省應急管理廳通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求評估。

　?。?/span>4）根據市（地）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)省政府批準，省財政廳、應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；省交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

　?。?/span>5）省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。省軍區、武警黑龍江省總隊等軍隊有關(guān)部門(mén)根據省有關(guān)部門(mén)和地方政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。

　?。?/span>6）省發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、糧食局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。省通信管理局組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作。省工信廳組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。省住建廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區水利工程調度和水毀水利工程應急修復工作。省衛生健康委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。省測繪地信局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳參與組織因災導致的次生突發(fā)重大環(huán)境事件應急處置工作。

　?。?/span>7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

　?。?/span>8）省應急管理廳向社會(huì )發(fā)布接收救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨市（地）或者全省性救災捐贈活動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)申請國家救災援助，統一接收、管理、分配國家救災捐贈款物，會(huì )同省民政廳引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。省應急管理廳、民政廳加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障。省外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。省紅十字會(huì )依法開(kāi)展救援、救災的相關(guān)工作，開(kāi)展救災募捐活動(dòng)等。

　?。?/span>9）災情穩定后，根據省委、省政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，省應急管理廳、受災市地政府組織開(kāi)展災害損失評估工作。省應急管理廳按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

　?。?/span>10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2 II級響應

5.2.1啟動(dòng)條件

　　全省范圍內發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)II級響應：

　?。?/span>1）死亡失蹤15人以上、20人以下（不含本數，下同）；

　?。?/span>2）緊急轉移安置或需緊急生活救助7萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

　?。?/span>3）倒塌和嚴重損壞房屋7000間或2000戶(hù)以上、1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下；

　?。?/span>4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災市（地）農牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或70萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。

　?。?/span>5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注；

　?。?/span>6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案II級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.2.2 啟動(dòng)程序

　　災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省減災委提出啟動(dòng)II級響應的建議，省減災委副主任決定啟動(dòng)II級響應，省應急管理廳按程序以省減災委名義下發(fā)啟動(dòng)響應的通知，并向省減災委主任報告。同時(shí)向省委、省政府和國家減災委、應急管理部報告。

5.2.3響應措施

　　省減災委副主任組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災市（地）自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?/span>1）省減災委副主任或委托省應急管理廳負責同志主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災市（地）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

　?。?/span>2）省應急管理廳負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。

　?。?/span>3）省應急管理廳及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向省應急管理廳通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

　?。?/span>4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)省政府批準，省財政廳、應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；省交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

　?。?/span>5）省軍區、武警黑龍江省總隊等軍隊有關(guān)部門(mén)根據省有關(guān)部門(mén)和地方政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。

　?。?/span>6）省衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省測繪地信局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。

　?。?/span>7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

　?。?/span>8）省應急管理廳、民政廳引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。省應急管理廳、民政廳加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障。省紅十字會(huì )依法開(kāi)展救援、救災的相關(guān)工作，開(kāi)展救災募捐活動(dòng)等。

　?。?/span>9）災情穩定后，受災市地政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送省減災委。省應急管理廳組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

　?。?/span>10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

 5.3 III級響應

5.3.1啟動(dòng)條件

　　全省范圍內發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)III級響應：

　?。?/span>1）死亡失蹤10人以上、15人以下；

　?。?/span>2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、7萬(wàn)人以下；

　?。?/span>3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上、7000間或2000戶(hù)以下；

　?。?/span>4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災市（地）農牧業(yè)人口15%以上、25%以下，或50萬(wàn)人以上、70萬(wàn)人以下；

　?。?/span>5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度較高；

　?。?/span>6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案III級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2啟動(dòng)程序

　　災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，省減災委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災辦）主任決定啟動(dòng)III級響應，省減災辦下發(fā)啟動(dòng)響應的通知，并報省減災委副主任。同時(shí)報省委辦公廳、省政府辦公廳以及國家減災辦、應急管理部救災和物資保障司。

5.3.3響應措施

　　省減災辦主任組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災市（地）自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?/span>1）省應急管理廳及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災市（地）召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

　?。?/span>2）派出由省應急管理廳負責同志帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開(kāi)展救災工作。

　?。?/span>3）省應急管理廳及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)省政府批準，省財政廳、應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；省交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

　?。?/span>5）省軍區、武警黑龍江省總隊等軍隊有關(guān)部門(mén)根據省有關(guān)部門(mén)和地方政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。

　?。?/span>6）省衛生健康委指導受災市（地）做好醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

　?。?/span>7）省應急管理廳、民政廳引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。省應急管理廳、民政廳加強受災人員救助政策和社會(huì )救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障。

　?。?/span>8）災情穩定后，省應急管理廳指導受災市（地）評估、核定自然災害損失情況。

　?。?/span>9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4  IV級響應

5.4.1 啟動(dòng)條件

　　全省范圍內發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現以下情況之一的，啟動(dòng)IV級響應：

　?。?/span>1）死亡失蹤5人以上、10人以下；

　?。?/span>2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

　?。?/span>3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上、5000間或1500戶(hù)以下；

　?。?/span>4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占受災市（地）農牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或30萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下。

　?。?/span>5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源、引起社會(huì )關(guān)注；

　?。?/span>6）符合其他自然災害專(zhuān)項預案IV級響應啟動(dòng)條件的情形。

5.4.2 啟動(dòng)程序

　　災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，省減災辦主任決定啟動(dòng)IV級響應，省減災辦下發(fā)啟動(dòng)響應的通知，并報省減災委副主任。同時(shí)報省委辦公廳、省政府辦公廳以及國家減災辦、應急管理部救災和物資保障司。

5.4.3 響應措施

　　省減災辦主任組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災市（地）自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?/span>1）省應急管理廳視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

　?。?/span>2）省應急管理廳派工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開(kāi)展救災工作。

　?。?/span>3）省應急管理廳及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據地方申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，經(jīng)省政府批準，省財政廳、應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。

（5）省軍區、武警黑龍江省總隊等軍隊有關(guān)部門(mén)根據國家和省有關(guān)部門(mén)和地方政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。

　?。?/span>6）省衛生健康委指導受災市（地）做好醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調整

　　對災害發(fā)生在地廣人稀的貧困地區和敏感地區、敏感時(shí)間及救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，或災害對受災市（地）經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6響應終止

　　救災應急工作結束后，由省應急管理廳提出建議，啟動(dòng)響應的單位決定終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 重大、較大災害發(fā)生后，省應急管理廳組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急管理部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2 省財政廳、應急管理廳按規定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省應急管理廳指導災區政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 省應急管理廳、財政廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。

6.2冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 省應急管理廳每年9月下旬開(kāi)展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會(huì )同市（地）應急管理部門(mén)赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.2.2 受災地區縣級應急管理部門(mén)應當在每年10月中旬前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報上一級應急管理部門(mén)備案。

6.2.3 根據市（地）、縣（市）政府（行署）或應急管理、財政部門(mén)的資金申請，結合災情評估情況，經(jīng)省政府批準，省財政廳、應急管理廳確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 省應急管理廳通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題。省發(fā)改、財政等部門(mén)組織落實(shí)好以工代賑、災歉減免政策，省糧食部門(mén)確保糧食供應。

6.3倒損住房恢復重建

　　因災倒損住房恢復重建要尊重受災群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣級政府負責組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 省應急管理廳根據市（地）、縣（市）應急管理部門(mén)倒損住房核定情況，會(huì )同省住建廳等部門(mén)成立評估小組，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.2 省應急管理廳收到受災市（地）、縣（市）政府（行署）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照倒損住房恢復重建資金補助標準提出資金補助建議，商省財政廳審核并經(jīng)省政府批準后下達。

6.3.3 住房重建工作結束后，市（地）、縣（市）應急管理部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門(mén)。省應急管理廳收到市（地）應急管理部門(mén)上報本行政區域內的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

6.3.4 省住建部門(mén)提供倒損住房恢復重建的技術(shù)服務(wù)和指導。省測繪地信部門(mén)負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由省委、省政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

7 保障措施

7.1資金保障

　　省級財政、應急管理等部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，安排省級救災資金，督促地方政府加大救災資金投入力度。

7.1.1 縣級以上政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 省級財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排省級自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受重大、較大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 省級和地方政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

7.1.4 省應急管理廳等資金主管部門(mén)會(huì )同省財政廳按有關(guān)規定開(kāi)展資金預算績(jì)效管理工作。

7.2 物資保障

    7.2.1設區的市級以上政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3通信和信息保障

7.3.1 省級通信主管部門(mén)負責組織開(kāi)展災害事故應急指揮通信保障。通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

7.3.2 加強省級災情管理系統建設，指導地方建設、管理應急通信網(wǎng)絡(luò )，確保中央、省級和地方各級政府及時(shí)準確掌握重大災情。

7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。

7.4裝備和設施保障

　　省直各有關(guān)部門(mén)應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

　　縣級以上政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

　　災情發(fā)生后，縣級以上政府要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 省減災委加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 省減災委組織應急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、林草、地震、氣象、海事、測繪地信、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

7.5.3 省減災委推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

　　省減災委完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

　　完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

　　科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

    7.7.1 省減災委借助國家建立健全減災衛星、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星、航空遙感等對地監測系統平臺，充分發(fā)展我省地面應用系統和航空平臺系統，建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開(kāi)展地方空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 省減災委組織應急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、林草、地震、氣象、海事、測繪地信等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全省自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.3 省減災委支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.4 省減災委開(kāi)展省級應急廣播相關(guān)技術(shù)、標準研究，建立健全全省應急廣播體系，實(shí)現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

　　省減災委組織開(kāi)展全省性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好全國“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)減災示范社區建設。

　　組織開(kāi)展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

　　本預案所稱(chēng)自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災等。

    8.2 預案演練

　　省應急管理廳協(xié)同省減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

    8.3 預案管理

本預案應根據自然災害應急救助發(fā)展形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補充。有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂本預案：

　?。?/span>1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

　?。?/span>2）省減災委及其職責發(fā)生重大調整的；

　?。?/span>3）面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　?。?/span>4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　?。?/span>5）預案中其他重要信息發(fā)生變化的；

　?。?/span>6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

　?。?/span>7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　市（地）、縣（市）政府（行署）的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應及時(shí)修訂本地區自然災害救助應急預案，確保與省級專(zhuān)項應急預案的有效銜接。

8.4 預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自公布之日起施行。