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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕13號）部署和要求，推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高建設項目審批效率和便利化程度，促進(jìn)建設項目及時(shí)投入使用并發(fā)揮效益，結合我省實(shí)際，制定房屋建筑與市政基礎設施工程聯(lián)合驗收實(shí)施意見(jiàn)如下： 

一、總體要求

（一）指導思想：以習近平總書(shū)記新時(shí)代發(fā)展思想為指導，深入貫徹國務(wù)院工程建設行政審批改革實(shí)施意見(jiàn)和省委省政府決策部署，堅持主動(dòng)服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、全程覆蓋、網(wǎng)上流轉、統一標準、綜合測繪、多驗整合、依法監管，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔,加快工程竣工驗收速度，優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）工作原則：

1.綜合測繪。按照“多測合一”要求，建設單位委托一家綜合測繪機構進(jìn)行工程測繪，形成竣工圖測繪報告。

2.聯(lián)合驗收。整合監管部門(mén)建設工程竣工驗收流程，統一時(shí)限、統一標準進(jìn)場(chǎng)驗收出具驗收意見(jiàn)。

3.一網(wǎng)通辦。依托網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現竣工工程驗收網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報受理、網(wǎng)上辦理驗收和備案手續。

4.規范管理。加強對政府監管部門(mén)、綜合測繪機構竣工監督和驗收工作質(zhì)量的規范管理，監管部門(mén)各司其職，依法履行監管職責。

（三）工作目標：建立協(xié)調統一的工程竣工聯(lián)合驗收體系，確?，F場(chǎng)竣工驗收時(shí)間壓縮至12個(gè)工作日內。指導建設單位先行完成供水、熱力、燃氣、電力、排水、通信、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)驗收，將日常監管與竣工驗收相結合，強化指導服務(wù)，采取網(wǎng)上申請、現場(chǎng)聯(lián)合驗收。

（四）驗收范圍：全省城鄉新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程（搶險救災和農民自建低層住宅工程除外）的規劃核實(shí)、消防驗收或備案、結建（兼顧）防空工程驗收備案、工程質(zhì)量竣工驗收監督備案、工程檔案存檔。

（五）驗收部門(mén)：住房城鄉建設、自然資源、人防部門(mén)。住宅小區工程及附屬設施竣工驗收時(shí)，應邀請業(yè)主代表和物業(yè)管理服務(wù)單位參加。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化審批機制：聯(lián)合驗收實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的工作機制。牽頭部門(mén)要按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，制定精簡(jiǎn)統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，并組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)按規定時(shí)限完成審批。取消各種無(wú)法律法規規章依據或行政機關(guān)自行設定的前置審批服務(wù)事項及審批涉及的中介事項，實(shí)現建設工程審批能減盡減、能合則合，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節。

　　（二）建立信息管理系統：省住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同自然資源、人防等部門(mén)建立“黑龍江省工程建設項目審批管理聯(lián)合驗收系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統），實(shí)現竣工驗收全流程網(wǎng)上審批（備案）和測繪報告、施工圖、竣工圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用。

（三）整合聯(lián)合驗收要件清單：住房城鄉建設、自然資源、人防等部門(mén)要按照建設工程竣工聯(lián)合驗收改革要求，根據法定職責提出本部門(mén)建設工程竣工核實(shí)驗收監管需要測繪和核實(shí)的內容要求，組織制定與建設工程竣工聯(lián)測聯(lián)驗工作相配套的聯(lián)合驗收要件清單。

（四）整合各類(lèi)測繪機構：對全省現有規劃測繪機構、土地測繪機構或房產(chǎn)測繪機構，通過(guò)充實(shí)人員力量或者自愿整合,使其具備綜合聯(lián)測聯(lián)核資質(zhì)。各部門(mén)要按各自職能加強對中介服務(wù)機構竣工測繪及核實(shí)、專(zhuān)業(yè)檢測評估能力的培訓和指導,使其盡快適應建設工程竣工聯(lián)合驗收改革的需要。

（五）強化日常監管：按照依法、精準、高效的原則，建立與建設工程審批制度改革相適應的監管體系，明確監管內容和方式。各級住房城鄉建設、自然資源、人防部門(mén)應通過(guò)系統，加強竣工聯(lián)合驗收質(zhì)量監督管理,結合建筑市場(chǎng)綜合執法和工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)檢查等按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式加強監管，儲備數據資料為竣工驗收提供支撐。

三、優(yōu)化驗收流程

（一）統一驗收流程：一是申請，項目完工具備驗收條件后申請人登錄系統提出驗收申請，上傳驗收資料；二是預審，參與聯(lián)合驗收部門(mén)進(jìn)行預審；三是預約，預審合格后申請人進(jìn)行網(wǎng)上預約現場(chǎng)聯(lián)合驗收時(shí)間和向驗收部門(mén)窗口申報時(shí)間，按照窗口申報預約時(shí)間報送材料；四是現場(chǎng)驗收，參與聯(lián)合驗收部門(mén)按照聯(lián)合驗收預約時(shí)間實(shí)施現場(chǎng)聯(lián)合驗收，合格后出具驗收（備案）書(shū)面文件，最后檔案歸檔。

聯(lián)合驗收具體辦事流程詳見(jiàn)附件1。

（二）優(yōu)化聯(lián)合驗收流程：

1.由住房城鄉建設、自然資源、人防等部門(mén)分別進(jìn)行的驗收（備案）優(yōu)化為同步進(jìn)行。

2.由竣工驗收工作的監督、聯(lián)合竣工驗收、驗收備案的串聯(lián)進(jìn)行優(yōu)化為并聯(lián)進(jìn)行。

3.由住房城鄉建設、自然資源、人防部門(mén)驗收合格后分別出具驗收（備案）書(shū)面文件或憑證優(yōu)化為聯(lián)合驗收合格后統一出具綜合三部門(mén)驗收（備案）結論的書(shū)面文件。

（三）驗收牽頭單位：聯(lián)合驗收由項目所在地住房城鄉建設部門(mén)牽頭，自然資源、人防等部門(mén)配合牽頭部門(mén)必須在規定的時(shí)間參與工程竣工驗收（備案）工作，按時(shí)提出驗收意見(jiàn)，按規定出具驗收（備案）書(shū)面文件。

四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調：聯(lián)合驗收牽頭部門(mén)要負責組織、協(xié)調各相關(guān)部門(mén)做好審批管理、日程安排、現場(chǎng)勘驗、出具驗收認可文件等工作，承擔申請單位與各相關(guān)部門(mén)之間的信息傳達工作。參與聯(lián)合驗收各部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)做好聯(lián)合驗收工作，研究解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題。

　　（二）加強監督考核：參與聯(lián)合驗收工作省級主管部門(mén)要加強對地市、縣市區的監督考核工作，建立相應監督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門(mén)和責任人進(jìn)行問(wèn)責。

（三）強化責任落實(shí)：住房城鄉建設、自然資源、人防等部門(mén)要結合本部門(mén)工作實(shí)際建立健全聯(lián)合驗收人員AB角制度、聯(lián)合驗收首問(wèn)負責制度、現場(chǎng)聯(lián)合驗收程序等制度規定，確保聯(lián)合驗收工作有序開(kāi)展、工作責任落實(shí)到位。

（四）加強輿論宣傳：各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對建設工程竣工聯(lián)合驗收改革工作的宣傳，引導社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件1

聯(lián)合驗收具體辦事流程

一、申請：工程具備驗收條件（附件1.1）后申請人以系統內項目編碼登錄系統提出驗收申請（同一建設工程施工許可證的建設范圍，應統一申請驗收），按要求上傳專(zhuān)業(yè)竣工測繪及核實(shí)材料、《竣工驗收階段（房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收）申請表》（附件1.2）、各驗收部門(mén)需要的申請材料（附件1.3）至系統。

二、預審：各驗收部門(mén)在2個(gè)工作日內通過(guò)系統提出預審意見(jiàn)。申請材料不齊全或不符合法定形式的，各驗收部門(mén)應一次性告知。

三、預約：

1.申請人登錄系統預約窗口申報和現場(chǎng)驗收時(shí)間。牽頭部門(mén)負責確定具體窗口申報和現場(chǎng)驗收日期。具體現場(chǎng)驗收日期應在申請人登入系統之日起20個(gè)工作日內。

2.申請人預約確定具體現場(chǎng)驗收日期成功后，系統自動(dòng)推送給各相關(guān)驗收部門(mén)，牽頭部門(mén)負責協(xié)調、落實(shí)各部門(mén)參驗人員工作。

3.按照真實(shí)、準確、完整的原則，申請人對系統預審已經(jīng)合格材料進(jìn)行整理形成書(shū)面資料后到窗口申報，各驗收部門(mén)收到申請材料核對無(wú)誤后應當立即受理。

4.申請人應當按照預約時(shí)間進(jìn)行窗口申報，預期不申報的，已預約成功的現場(chǎng)驗收時(shí)間作廢，申請人再次申報的應重新預約。

四、現場(chǎng)驗收：聯(lián)合驗收事項受理后，參驗人員按預約驗收時(shí)間安排準時(shí)到達項目現場(chǎng)驗收，總時(shí)限為12個(gè)工作日（不包括驗收整改及復驗工作時(shí)間）。牽頭部門(mén)負責落實(shí)現場(chǎng)參驗人員的召集簽到工作，并組織現場(chǎng)驗收。建設單位負責落實(shí)五方責任主體參與現場(chǎng)聯(lián)合驗收。

1.驗收合格的，驗收部門(mén)在系統確認“驗收合格或者準予備案”，所有驗收部門(mén)均確認驗收（備案）合格后，系統自動(dòng)生成驗收（備案）文件，各驗收部門(mén)加蓋驗收部門(mén)印章，申請人可自行在系統下載打印電子文件或到窗口領(lǐng)取。

2.驗收存在問(wèn)題的，有關(guān)驗收部門(mén)在系統確認“整改”，并且在現場(chǎng)驗收之日后3個(gè)工作日內一次性提出驗收整改意見(jiàn)并提交至網(wǎng)絡(luò )系統，同步送達給建設單位和各驗收部門(mén)，各驗收部門(mén)要核對其他部門(mén)的整改意見(jiàn)，對本部門(mén)產(chǎn)生影響的整改意見(jiàn)要及時(shí)提出處理意見(jiàn)。建設單位完成整改，并通過(guò)系統提出復驗申請，復驗申請材料同步推送有關(guān)驗收部門(mén)，需復驗的驗收部門(mén)在3個(gè)工作日內自行前往現場(chǎng)復驗。復驗合格的，驗收部門(mén)在網(wǎng)絡(luò )系統確認“驗收合格”。復驗不合格或建設單位在規定的整改期限內未提出復驗申請的，驗收部門(mén)在系統確認“不合格”，復驗不合格事項的驗收部門(mén)出具驗收不合格文件（加蓋驗收部門(mén)印章）。

建設單位在備案后依據國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》規定及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)移交完整建設項目檔案。

五、有關(guān)要求

1.承諾驗收：供水、熱力、燃氣、電力、排水、通信、有線(xiàn)電視等市政公用基礎設施或住宅小區附屬設施由于客觀(guān)原因不能在工程竣工前建設完成的，可以由建設單位承諾在一定時(shí)限內完成，經(jīng)工程所在地政府審核同意后有關(guān)部門(mén)可依據承諾進(jìn)行聯(lián)合驗收。有關(guān)驗收部門(mén)應加強對承諾整改事宜的事后監督檢查，申請人未履行承諾的，依法依規要求建設單位進(jìn)行整改，申請人未履行承諾情節嚴重的，應將建設單位列入嚴重失信企業(yè)名單。

2.重新申請驗收：申請人申請聯(lián)合驗收后，參與聯(lián)合驗收的單一或多個(gè)驗收部門(mén)在系統確認“不合格”，則當次聯(lián)合驗收事項終止。聯(lián)合驗收已經(jīng)終止的項目，建設單位在項目具備驗收條件后需要重新聯(lián)合驗收的，應再次按照本文規定的程序在系統上重新申請。

3.驗收發(fā)現問(wèn)題的處置：住建、自然資源、人防等部門(mén)在聯(lián)合驗收過(guò)程中，發(fā)現工程存在違法違規問(wèn)題的，應當依據《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省城鄉規劃條例》等法律法規規定予以處罰。

附件1.1

驗收前工程應具備條件

一、依法依規使用土地。

    二、已按照工程規劃許可證載明內容及附件、附圖要求全部完成。

    三、已按照工程設計和施工合同約定內容完成，符合《黑龍江省建筑工程施工質(zhì)量驗收標準（DB23/724-2017）要求。

    四、消防設施已按照設計要求建成，符合法律法規規定和標準規范要求。

五、特種設備已按照設計要求安裝，并依法辦理相關(guān)使用登記或監督檢驗證明。

六、結建（兼顧）人防工程已按照設計要求建成,符合法律法規規定和標準規范要求。

七、供水、熱力、燃氣、電力、排水、通信、有線(xiàn)電視等市政公用基礎設施報裝已在開(kāi)工前辦理，相關(guān)設施已完成建設。

八、住宅小區附屬設施已完成建設。

九、檔案符合標準規范要求。

十、根據施工進(jìn)度，建設單位選擇綜合測繪機構進(jìn)行測繪并出具專(zhuān)業(yè)竣工測繪及核實(shí)材料。

十一、法律法規規定的其他條件。

附件1.2

竣工驗收階段（房屋建筑和市政基礎設施工程）審批申請表 

建設單位：

法定代表人：

填表日期：

附件1.3

申請人申請竣工工程聯(lián)合驗收需要提交的材料

一、竣工驗收階段申請表

二、單位工程（住宅、公共建筑類(lèi)）建筑節能專(zhuān)項驗收記錄

三、單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄表（含人防防護部分）

四、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案表

五、建設單位和施工單位簽署的質(zhì)量合格文件

六、監理單位簽署的質(zhì)量合格文件

七、建設工程竣工驗收報告（含人防防護部分）

八、建設工程紙質(zhì)和電子檔案各一套（含工程準備、監理、施工、預驗收階段文件及竣工圖）

九、建筑節能工程（住宅、公共建筑類(lèi)）施工質(zhì)量檢查表

十、建筑消防設施檢測合格報告或消防設施調試開(kāi)通報告

十一、人防防護設備合格證及檢測數據

十二、具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料（含建筑保溫材料）、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠(chǎng)合格證

十三、竣工預驗收質(zhì)量問(wèn)題整改反饋報告

十四、勘察單位簽署的質(zhì)量合格文件

十五、設計單位簽署的質(zhì)量合格文件

十六、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件

十七、人防專(zhuān)用設備單位簽署的質(zhì)量合格文件

十八、市政基礎設施工程需提交結構安全和重要使用功能檢驗資料

十九、項目竣工圖紙資料

二十、有關(guān)消防設施的工程竣工圖紙

二十一、有關(guān)人防工程平戰功能的工程竣工圖紙

二十二、涉及消防產(chǎn)品的，提供消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件原件。

二十三、《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》（住宅工程提交）

二十四、竣工驗線(xiàn)測量結果

二十五、防空地下室（分地塊）實(shí)施方案（僅限分期或分地塊實(shí)施項目）

二十六、防空地下室易地建設費繳納不足的需要提供補繳易地建設費繳費憑證

二十七、配建防空地下室建筑面積不足部分需提交繳款憑證

二十八、配建居住區公益性服務(wù)設施的建設項目應出具政府或相關(guān)部門(mén)有關(guān)交接意見(jiàn)書(shū)或有關(guān)配套證明材料

二十九、設計單位出具的人防工程防護功能平戰轉換實(shí)施預案

三十、各地市級參加聯(lián)合驗收部門(mén)依法依規規定的其他材料