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一、該《若干規定》出臺背景是什么？

2020 年 2 月 25 日，區政府印發(fā)了《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程“評定分離”招標投標改革若干規定》，新區政府投資（含國有）工程項目全面實(shí)行“評定分離”改革，通過(guò)評定分離改革措施，取得了良好的效果。一是異議量和投訴量相對于改革前有明顯的下降，二是好隊伍中標機會(huì )大大提高，三是評定分離改革引導了投標人合理有序競價(jià)，四是圍標串標現象減少。

工程建設項目評定分離改革是工程建設領(lǐng)域一項具有里程碑意義的重大改革,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大改革事項，目前省、市均在加大推廣評定分離改革力度。鑒于此，有必要進(jìn)行修改完善，并重新發(fā)布。

二、該《若干規定》主要內容是什么？

共六章、四十七條，主要內容包括：

第一章總則（第1條-第4條）。對《規定》制定依據、適用范圍、監督部門(mén)等進(jìn)行規定，明確實(shí)行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動(dòng)的第一責任人，依法承擔廉政風(fēng)險防范主體責任，并對招標活動(dòng)和定標決策承擔終身責任。定標委員會(huì )成員對所提出的定標意見(jiàn)承擔個(gè)人終身責任。

第二章招標（第5條-第13條）。明確招標限額以下項目招標與政府采購的關(guān)系、招標的前置條件及要求、明確了批量招標和預選招標的適用范圍、代理機構相關(guān)權利及義務(wù)、編制和發(fā)布招標文件、控制價(jià)的相關(guān)要求。創(chuàng )新實(shí)行招標承諾制，減少企業(yè)招標前置要件。

第三章開(kāi)標與評標（第14條-第22條）。明確招標人資格審查、淘汰過(guò)多投標人、組建評標委員會(huì )相關(guān)要求，明確評標環(huán)節流程，評標委員會(huì )定性評審、廢標、評標報告相關(guān)要求，明確了招標人在評標委員會(huì )作出無(wú)效標或者廢標處理后，合格投標人數量不足3名時(shí)的處理方式。

第四章定標與中標（第23條-第36條）。明確定標方法種類(lèi)、定標原則、清標流程及內容、定標擇優(yōu)要素、定標委員會(huì )組建原則、定標時(shí)限、定標時(shí)組建監督小組及其他要求、定標委員會(huì )投票原則、中標結果公示及招投標情況備案的相關(guān)要求、重新定標的情形、創(chuàng )新開(kāi)展履約評價(jià)。創(chuàng )新開(kāi)展履約評價(jià)，建立起“守信者多中標，失信者無(wú)法中標”的優(yōu)勝劣汰和誠信機制。

第五章監督管理及標后履約管理（第37條-第45條）。明確了建立檔案，招標人定標監督部門(mén)及監督小組職責，異議及投訴，標后評估，信用及“黑名單”管理，定標委員會(huì )成員、招標人、住建部門(mén)的法律責任。創(chuàng )新開(kāi)展標后評估，加強招投標事中事后監管，便于發(fā)現問(wèn)題指導完善我區評定分離改革制度。

第六章附則（第46條-第47條）。明確實(shí)施時(shí)間和有效期。

三、該《若干規定》改革措施以及主要創(chuàng )新點(diǎn)是什么？

（一）權責統一，實(shí)行“定性評審、評定分離”。一是評標委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評審。評標專(zhuān)家回歸專(zhuān)家評標的本質(zhì)，只給招標人提供全面、公正的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，不對投標文件打分，只推薦合格投標人，不直接確定中標人，將定標權還給招標人。二是定標委員會(huì )行使定標權。由評標委員會(huì )確定中標人向招標人通過(guò)定標確定中標人轉變，賦予招標人定標權和定標責任，由招標人組建定標委員會(huì )，在評標委員會(huì )評審和推薦的基礎上，根據招標文件約定的定標方式，擇優(yōu)確定中標人。

（二）探索創(chuàng )新，優(yōu)化招標投標方法。一是規則公開(kāi)。在公開(kāi)招標前，公開(kāi)招標方案，進(jìn)一步規范和限制招標人在設置條件、編制評標方法和細則上的隨意性，同時(shí)將定標環(huán)節公開(kāi)，也讓權利行使者真正擔當責任。二是實(shí)行招標人承諾制。簡(jiǎn)化招標前置條件，招標人書(shū)面承諾招標項目滿(mǎn)足招標的相關(guān)技術(shù)條件，并自行承擔因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導致招標失敗的法律風(fēng)險后可以先行招標，為建設項目盡早開(kāi)工提供保障。

（三）放管結合，營(yíng)造誠信市場(chǎng)環(huán)境。一是創(chuàng )新監管模式。強化事中事后監管，對依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人具備相應能力并自行辦理招標事宜的，取消備案程序，由招標人自行選擇是否委托招標，招標人對招標文件的合法性負責。二是引導招標人樹(shù)立合理價(jià)值觀(guān)。樹(shù)立招標擇優(yōu)理念，實(shí)行“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”，幫助招標人通過(guò)招投標選擇到履約能力強、商務(wù)價(jià)格合理的中標人。三是建立誠信機制。通過(guò)履約評價(jià)及標后評估，加強事中事后監管，倡導“守信者多中標，失信者無(wú)法中標”，促使投標人注重社會(huì )信用和社會(huì )評價(jià)，打造良好的市場(chǎng)口碑，贏(yíng)得招標人認可。

四、該《若干規定》是否長(cháng)期有效？

該《若干規定》至發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。

政策原文：http://http://m.themancancook.com/hebsbq/qzfwj/202211/c01_200244.shtml

（來(lái)源區住建局）