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2023年4月18日，松北區人民政府辦公室印發(fā)了《松北區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現就《實(shí)施方案》有關(guān)內容解讀如下：
一、制定背景
3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內容，隨著(zhù)生育政策的調整，人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)需求日益強烈，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，黨的十九大報告提出將“幼有所育”作為保障和改善民生工作的重要內容之一。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。2021年6月26日《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）印發(fā)，提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。同時(shí)，嬰幼兒照護和托育服務(wù)首次寫(xiě)進(jìn)2021年修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》。為貫徹國家《指導意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)我省嬰幼兒照護服務(wù)工作，我省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2020〕24號）。我市在借鑒先進(jìn)城市的有益經(jīng)驗基礎上印發(fā)了《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（哈政辦規〔2022〕2號），提出了我市嬰幼兒照護服務(wù)的總體要求和發(fā)展目標。
我區作為國家級新區，堅決扛起營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)和提升城市能級的使命擔當，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，今后五年將積極開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)公共資源供給能力，加速推進(jìn)新區公共事業(yè)提檔升級，用心用情增進(jìn)民生福祉的工作目標和發(fā)展思路。在2022年區政府第一次全體會(huì )議上著(zhù)重部署了切實(shí)做好民生保障工作，突出“一老一小”公共服務(wù)改善的工作任務(wù)。不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的需要。
二、制定依據
《實(shí)施方案》制定主要根據《人口與計劃生育法》（2021）、《黑龍江省人口與計劃生育條例》（2021）和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、省政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2020〕24號）和哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)的《哈爾濱市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（哈政辦規〔2022〕2號）及其他的法律、法規、文件等。
三、工作目標
到2025年，全區嬰幼兒照護服務(wù)政策支持體系、標準規范管理體系和服務(wù)指導體系進(jìn)一步健全，服務(wù)水平明顯提升；多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒入托率明顯提高；建立功能健全、設施完善、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構；全區每千人口擁有嬰幼兒托位數4.5個(gè)；嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒知識普及率達90%；嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員符合國家主管部門(mén)規定的從業(yè)條件。
四、主要任務(wù)
《實(shí)施方案》主要任務(wù)包括五大方面。
（一）建立嬰幼兒照護機構的政策支持體系。主要是貫徹落實(shí)國家和省市已明確的托育規劃、用地、住房、稅費、金融、社保等支持政策；組織落實(shí)《哈爾濱市支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)政策清單》各項稅費減免優(yōu)惠政策。
（二）建立滿(mǎn)足社會(huì )需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系。主要是統籌規劃嬰幼兒照護服務(wù)機構建設，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。積極推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，加強托幼銜接。謀劃建設一所政府舉辦的承擔指導功能的普惠性托育服務(wù)指導中心，引領(lǐng)、帶動(dòng)、指導轄區“N”所托育服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)、規范的嬰幼兒照護服務(wù)。形成覆蓋城鄉的規范化、多樣化、可選擇的嬰幼兒照護服務(wù)體系，擴大新區嬰幼兒照護服務(wù)的有效供給。
（三）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。主要是落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間，靈活安排相應崗位等措施，為家庭嬰幼兒照護提供便利條件，推進(jìn)全區公共場(chǎng)所母嬰設施建設；普及科學(xué)育兒知識，實(shí)現社區科學(xué)育兒宣傳教育指導活動(dòng)全覆蓋；加強嬰幼兒健康管理，促進(jìn)家庭發(fā)展。
（四）建立嬰幼兒照護服務(wù)機構監管體系。加強嬰幼兒照護機構登記備案管理，落實(shí)屬地管理和部門(mén)分工監管責任，建立聯(lián)動(dòng)巡查、聯(lián)合執法、違法查處、誠信評價(jià)、質(zhì)量評估、動(dòng)態(tài)管理等綜合監管機制，加強托育機構安全監管，建立全覆蓋的托育機構安全防護體系，提高安全風(fēng)險防控能力。
（五）構建“互聯(lián)網(wǎng)+托育”智能服務(wù)體系。創(chuàng )新研發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)信息化管理系統，積極探索應用信息化手段，連接嬰幼兒照護服務(wù)機構、嬰幼兒家庭、監管部門(mén)等相關(guān)機構，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。
“五大方面”任務(wù)是加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，打造“幼有善育”的幸福生活示范區的五大破題關(guān)鍵點(diǎn)，為嬰幼兒照護服務(wù)提供了根本遵循。
五、保障措施
提出了四項保障措施。一是提高保障和改善民生的政治站位，加強嬰幼兒托育服務(wù)的組織領(lǐng)導，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決涉及嬰幼兒照護服務(wù)的重要事項和重大問(wèn)題。二是明確部門(mén)職責，細化工作措施，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理，密切配合，加強協(xié)作，形成推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。三是加大嬰幼兒照護服務(wù)工作宣傳力度，強化科學(xué)照護理念的宣傳引導，建成一批嬰幼兒照護服務(wù)示范單位，發(fā)揮示范機構的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，整體推進(jìn)照護服務(wù)工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。四是加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能等培訓，將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入民社部門(mén)培訓規劃，并落實(shí)相關(guān)政策，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。
解讀人：劉平電話(huà)：87165300-6209
政策原文：http://http://m.themancancook.com/hebsbq/qzfwj/202307/c01_842297.shtml
