為提升新區江北一體發(fā)展區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本區）居住區公共服務(wù)管理水平，按照黨中央國務(wù)院提出的“以居民需求為向導，以供給側結構性改革為動(dòng)力，推動(dòng)社區服務(wù)精準化、精細化、專(zhuān)業(yè)化、標準化，提升社區服務(wù)能力”和全面推進(jìn)教育、文化、衛生、體育事業(yè)的發(fā)展目標，新區擬結合我區實(shí)際以規范性文件的形式印發(fā)《哈爾濱新區（江北一體發(fā)展區）居住區公益性服務(wù)設施規劃建設管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現將全文公布，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。

《辦法》的制定在公益服務(wù)設施的規劃、建設、使用和管理及土地出讓政策、移交等方面能夠做到“有法可依”。主要明確了以下內容。

一是明確了選址的原則。居住區公益性服務(wù)設施應當堅持統一規劃、集中布局、科學(xué)配建、專(zhuān)項使用、便民服務(wù)的原則。并應當按照《城市居住區規劃設計標準》合理劃分生活圈，選址位置應臨近城市道路，便于居民使用等。

二是明確了建設及使用要求。新建的五分鐘生活圈居住區公益性服務(wù)設施由用地單位負責建設，并應與對應服務(wù)的住宅同步建設、同步實(shí)施、同步使用。既有居住區公益性服務(wù)設施不足的，按實(shí)際情況由區政府確定完善方式。居住區公益性服務(wù)設施應作為非營(yíng)利或普惠性的公共服務(wù)設施使用。

三是明確了各職能部門(mén)的責任。由街道辦事處、公安、民社、衛生、教育、城管等部門(mén)負責接收和管理公益服務(wù)用房。

征求意見(jiàn)截止日期：2021年5月21日

電話(huà)：84090252

書(shū)信郵寄地址：哈爾濱市松北區創(chuàng )新一路618號513室

郵編：150021

電子郵箱：ghjzqyj@163.com

松北區自然資源局

第一章總則

為提升哈爾濱新區（江北一體發(fā)展區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本區）居住區公共服務(wù)管理水平，提高本區居住區公益性服務(wù)設施建設標準，滿(mǎn)足本區居民日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求，構建和諧、美好人居環(huán)境，提升本區居民的“幸福感、獲得感”。根據國家、省、市的有關(guān)規定和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018），結合本區實(shí)際，制定本辦法。

本辦法所稱(chēng)居住區是指城市中住宅建筑相對集中布局的地區，本法所稱(chēng)居住區公益性服務(wù)設施，是指以劃撥方式供地并按照規劃和相關(guān)標準建設，為公眾提供非盈利性或普惠性公共服務(wù)的房屋。本區內居住區公益性服務(wù)設施的規劃、建設、使用和管理適用本辦法。居住區內的物業(yè)用房及其他屬于業(yè)主共有的共用設施的規劃、建設、使用和管理，不適用本辦法。

第二章規劃選址原則

（一）居住區公益性服務(wù)設施應當堅持統一規劃、集中布局、科學(xué)配建、專(zhuān)項使用、便民服務(wù)的原則?？刹扇⌒陆?、改建、擴建、租賃、購買(mǎi)、整合資源、接受捐助等多種方式靈活解決，新建的居住區公益性服務(wù)設施的土地采取劃撥方式供地。

（二）自然資源管理部門(mén)應當按照《城市居住區規劃設計標準》合理劃分十五分鐘生活圈和五分鐘生活圈，并按生活圈等級將需配建的居住區公益性服務(wù)設施納入控制性詳細規劃中，十分鐘生活圈宜作為十五分鐘生活圈的補充合理劃定。

（三）居住區公益性服務(wù)設施的選址應與接收、管理部門(mén)的管理范圍相結合，選址位置應臨近城市道路，便于居民使用。

（四）新建的十五分鐘生活圈居住區公益性服務(wù)設施應單獨占地。五分鐘生活圈配建的居住區公益性服務(wù)設施宜與住宅統一規劃建設，在滿(mǎn)足服務(wù)半徑和功能的前提下，居住區公益性服務(wù)設施也可根據不同等級的生活圈內現狀配建情況和實(shí)際需求，靈活布局合理確定配建內容，進(jìn)行合并和補充建設。

（五）自然資源管理部門(mén)應當按照本辦法聯(lián)合衛生、教育、民社、街道、公安、執法等相關(guān)部門(mén)制定配建標準，在與衛生、教育等各專(zhuān)項規劃相協(xié)調的基礎上，編制本區居住區公益性服務(wù)設施規劃。

第三章建設使用要求

（一）新建的居住區應當按照控制性詳細規劃及配建標準將居住區公益性服務(wù)設施的配建內容和建設規模納入規劃條件中，在土地出讓階段一并對外公示。

（二）新建的十五分鐘生活圈居住區公益性服務(wù)設施，應按照公益性服務(wù)設施專(zhuān)項規劃要求納入一般公共預算，保證建設資金，也可通過(guò)其他方式靈活解決。

（三）新建的五分鐘生活圈居住區公益性服務(wù)設施由用地單位負責建設，并應與對應服務(wù)的住宅同步建設、同步實(shí)施、同步使用，在項目竣工驗收前無(wú)償移交給接收、管理單位。

（四）新建的居住區，用地單位在取得土地后，應當根據規劃條件和相關(guān)建設標準要求開(kāi)展設計，設計文件應明確居住區公益性服務(wù)設施的具體位置、平面布局，不得縮小配建規模。

（五）新建的居住區，在項目竣工備案前，相關(guān)街道辦事處應牽頭組織用地單位將配建的居住區公益性服務(wù)設施移交給接收單位，居住區公益性服務(wù)設施的產(chǎn)權手續應在移交后直接辦理給接收單位，用地單位應協(xié)助接收單位辦理產(chǎn)權手續，并在小區居民進(jìn)戶(hù)后三個(gè)月內，當將居住區公益性服務(wù)設施的相關(guān)設計、施工文件資料移交給接收單位，接收單位應積極辦理產(chǎn)權手續。

（六）既有居住區公益性服務(wù)設施不足的，具備新建、改建、擴建條件且有意愿的，由區政府確定建設主體負責建設。不具備新建、擴建條件的，由區政府相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)整合、租賃、接受捐助、購買(mǎi)等方式解決。

（七）居住區公益性服務(wù)設施應作為非營(yíng)利或普惠性的公共服務(wù)設施使用。接收、管理單位應當按照有關(guān)規定合理分配使用居住區公益性服務(wù)設施，不得擅自挪作他用。

第四章責任分工要求

（一）接收、管理分工

1、相關(guān)街道辦事處負責接收文化活動(dòng)中心（站）、社區服務(wù)中心（站）、警務(wù)室、老年養護院、托老所、居家養老服務(wù)用房、垃圾收集點(diǎn)，并負責管理文化活動(dòng)中心（站）、社區服務(wù)中心（站）；

2、公安部門(mén)負責接收、管理派出所；

3、民社部門(mén)負責管理老年養護院、托老所、居家養老服務(wù)用房；

4、衛生部門(mén)負責接收、管理社區醫院；

5、教育部門(mén)負責接收、管理幼兒園；

6、城管部門(mén)負責接收、管理公廁，并負責管理垃圾收集點(diǎn)。

（二）其他工作分工

財政部門(mén)負責安排既有居住區公益性服務(wù)設施不足，確需新建、改建、擴建、購買(mǎi)、整合所需的資金。

自然資源、審批、住建等部門(mén)應當在居住區公益性服務(wù)設施的規劃、土地和工程等審批、驗收方面給予支持。

住建部門(mén)負責居住區公益性服務(wù)設施的工程質(zhì)量監管、驗收備案。

綜合執法部門(mén)負責對居住區公益性服務(wù)設施建設和使用情況進(jìn)行監督和檢查，發(fā)現擅自改變用途或者利用其從事規定之外經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應及時(shí)進(jìn)行處理，恢復設計使用功能。

（三）公眾有權對居住區公益性服務(wù)設施的使用管理情況進(jìn)行監督，發(fā)現擅自改變用途或者利用其從事規定之外經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，可以向綜合執法部門(mén)舉報。

（四）開(kāi)發(fā)建設單位未按照規劃和設計文件配建居住區公益性服務(wù)設施的，由執法部門(mén)依據《哈爾濱市城鄉規劃條例》等有關(guān)規定予以處罰。

（五）政府相關(guān)部門(mén)的工作人員，應當嚴格履行職責，不得玩忽職守、推諉、扯皮，影響居住區公益性服務(wù)設施規劃、建設和使用管理。違反本條例前款規定情節嚴重的，由具有處分權的機關(guān)依法給予處分。

第五章附則

（一）居住區公益性服務(wù)設施的建設、移交、管理、使用除滿(mǎn)足本區制定的辦法和標準外，還需滿(mǎn)足國家、省、市相關(guān)法律、法規和設計規范要求。

（二）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試用期兩年。

（三）本辦法由新區管委會(huì )負責解釋?zhuān)⒏鶕聟^實(shí)際情況適時(shí)修改完善。