為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設項目審批制度改革，哈爾濱新區行政審批局結合工作實(shí)際草擬了《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)(試行)（征求意見(jiàn)稿）》,主要明確了以下內容:

一是優(yōu)化審批流程。立項用地規劃許可階段，企業(yè)投資項目備案和用地規劃許可并聯(lián)辦理，對新出讓土地的低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，在簽署土地出讓合同階段，同步辦理投資項目備案并取得項目賦碼；工程建設許可與施工許可聯(lián)合審批，建設單位可提出并聯(lián)審批申請，通過(guò)市工改平臺同步推送至自然資源規劃局和行政審批局，審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日；建設工程規劃許可、施工許可、農民工工資保障金、農民工工傷保險推行告知承諾制；建立免于施工圖審查的正面清單，清單以?xún)鹊捻椖?，取消建設單位委托施工圖設計文件審查，清單以外的項目，由住房城鄉建設部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方施工圖審查機構進(jìn)行審查；改進(jìn)工程發(fā)包方式，建設單位應當按照相關(guān)規定發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位，實(shí)行直接發(fā)包的項目，可直接與承包單位簽訂合同，無(wú)需辦理直接發(fā)包手續和公布承包單位信息；精簡(jiǎn)環(huán)境影響評價(jià)手續；建立基于風(fēng)險的分類(lèi)質(zhì)量監督制度；供水排水外線(xiàn)工程不需辦理項目備案施工、占用挖掘道路、砍代遷移樹(shù)木(古樹(shù)名木除外)、占挖綠地(一級保護地塊除外)等行政許可，規劃宗地紅線(xiàn)范圍外的管道敷設由供水、排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)按照我區現行城市基礎設施配套建設政策負責建設；工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施免于修建防空地下室和繳納易地建設費；取消強制監理要求。

二是降低審批費用。審圖費由政府購買(mǎi)服務(wù)方式承擔；工業(yè)用地免交城市基礎設施配套費；不動(dòng)產(chǎn)國有建設用地使用權及房屋所有權登記免收記費和工本費。

三是提升建筑質(zhì)量控制指數。開(kāi)展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險試點(diǎn)工作，建設單位通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險（或類(lèi)似保險產(chǎn)品）的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)由保險公司先行理賠，快速處理，保障住宅項目業(yè)主權益。

       根據有關(guān)規定，現征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，有關(guān)事項通知如下：

一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2021年10月12日-2021年10月22日

二、修改意見(jiàn)反饋

請將修改意見(jiàn)以信函或電子郵件的形式反饋至以下地址或郵箱，并注明提出修改意見(jiàn)者的姓名、工作單位和聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：劉曉東聯(lián)系電話(huà)：88118820

地址：哈爾濱市松北區松北一路53號

郵箱：hebxqspj@163.com

哈爾濱新區江北一體發(fā)展區關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)(試行)（征求意見(jiàn)稿）

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(哈政辦規〔2019〕13號)、《哈爾濱市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》(哈工改辦〔2021〕25號)等文件精神，為持續優(yōu)化和改善本區建筑許可營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高我區社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、本意見(jiàn)所指的社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目是指:未直接使用各級公共財政投資進(jìn)行建設，以出讓方式取得土地，地上建筑面積不大于30000平方米(無(wú)地下)，建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單、滿(mǎn)足自身及周邊防火和日照要求的新建普通倉庫和廠(chǎng)房，且不生產(chǎn)儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

二、全面推行一站式免費領(lǐng)辦幫辦服務(wù)。區行政服務(wù)中心對上述工程建設項目開(kāi)展全流程免費領(lǐng)辦幫辦業(yè)務(wù)，各項審批手續統一通過(guò)哈爾濱市工程建設項目審批平合(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市工改平臺)全流程線(xiàn)上辦理。企業(yè)可自愿選擇通過(guò)上網(wǎng)下載、郵寄服務(wù)等方式獲取審批結果。

三、企業(yè)投資項目備案和用地規劃許可并聯(lián)辦理。對新出讓土地的低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，在簽署土地出讓合同階段，同步辦理投資項目備案并取得項目賦碼。用地階段未辦理備案的項目，企業(yè)在申報工程規劃許可證、施工許可證時(shí)同步備案。

四、加強區域評估成果運用。已開(kāi)展區域評估，項目符合城鄉規劃或本區建筑用途管理相關(guān)規定的，或按照“標準地帶標出讓”方式取得土地的項目，企業(yè)無(wú)需開(kāi)展交通影響評價(jià)、水影響評價(jià)、節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、安全預評價(jià)、地震安全性評價(jià)等區域評估中已經(jīng)完成的評估評價(jià)工作。

五、免于辦理設計方案審查。企業(yè)辦理建設工程規劃許可證實(shí)行容缺受理加承諾，即建設單位取得用地規劃許可證后，提供建設工程方案并做出承諾，進(jìn)行7天公示的同時(shí)，企業(yè)可先行領(lǐng)取建設工程規劃許可證及附圖，時(shí)限2個(gè)工作日。

六、調整施工圖審查模式。針對新建項目，建立免于施工圖審查的正面清單，清單以?xún)鹊捻椖?，取消建設單位委托施工圖設計文件審查，調整為事中事后監管；清單以外的項目，由住房城鄉建設部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方施工圖審查機構進(jìn)行審查，嚴格執行“多圖聯(lián)審”制度，施工圖設計文件審查與施工許可證同步開(kāi)展，施工圖審查意見(jiàn)不作為施工許可證核發(fā)的前置條件。

七、簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目公共排水管網(wǎng)覆蓋地區范圍內的免于核發(fā)施工臨時(shí)排水許可證，不納入環(huán)境影響評價(jià)管理審批，免于辦理環(huán)境影響評價(jià)審批和備案;工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施免于修建防空地下室和繳納易地建設費。

八、改進(jìn)工程發(fā)包方式。建設單位應當按照相關(guān)規定發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。實(shí)行直接發(fā)包的項目，可直接與承包單位簽訂合同，無(wú)需辦理直接發(fā)包手續和公布承包單位信息。

九、不強制委托外部監理單位。建設單位具備工程項目管理能力，不再強制要求外部監理，建設單位應通過(guò)聘請具有土木工程、建筑電氣工程、建筑給排水工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)人員或取得相關(guān)執業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任內部工程師，按照《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項目監理機構人員數量最低配備標準》配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。按照《監理規范》要求履行監理職責，承擔工程監理的法定責任和義務(wù)。建設單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設單位應通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構的方式對工程建設實(shí)施管理。鼓勵建設單位選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等創(chuàng )新管理模式。

十、開(kāi)展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險試點(diǎn)工作，建設單位通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險（或類(lèi)似保險產(chǎn)品）的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)由保險公司先行理賠，快速處理，保障住宅項目業(yè)主權益。

十一、工業(yè)用地免交城市基礎設施配套費,農民工工資保障金、農民工工傷保險不作為施工許可前置要件，實(shí)行信用承諾制。

十二、將工程建設許可階段與施工許可階段合并為一個(gè)階段。將建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證合并辦理，建設單位可提出并聯(lián)審批申請，通過(guò)市工改平臺同步推送至自然資源規劃局和行政審批局，審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，企業(yè)一次申報，同時(shí)獲取建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等審批證照。取消質(zhì)量監督注冊手續，核發(fā)的施工許可信息實(shí)時(shí)推送至質(zhì)量安全監督機構，即時(shí)開(kāi)展質(zhì)量安全監督。

十三、加快供排水、供電接入服務(wù)。建設單位在工程設計方案穩定后，在申請辦理建設工程規劃許可和施工許可證并聯(lián)審批時(shí)，由市工改平臺自動(dòng)向供排水、供電市政公用服務(wù)企業(yè)推送供排水、供電接入申請信息，企業(yè)免于辦理相應的報裝手續。規劃宗地紅線(xiàn)范圍外的管道敷設由供水、排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)按照我區現行城市基礎設施配套建設政策負責建設。

十四、社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目所涉及供排水、供電外線(xiàn)工程不需辦理施工、占用挖掘道路、砍代遷移樹(shù)木(古樹(shù)名木除外)、占挖綠地(一級保護地塊除外)等行政許可。為確保管線(xiàn)施工安全，由住房城鄉建設部門(mén)主動(dòng)提供管線(xiàn)綜合會(huì )簽服務(wù)，施工方案穩定后推送公安交管、城管、園林等部門(mén)，達到接入條件后，市政公用服務(wù)企業(yè)應將相關(guān)信息推送城管、園林部門(mén)，并負責按標準恢復道路和綠地。

十五、優(yōu)化工程質(zhì)量安全監管模式。質(zhì)量安全監督機構根據審查合格的施工圖設計文件進(jìn)行監督。強化參建單位內部風(fēng)險管控，根據不同風(fēng)險類(lèi)別設立不同頻次和等級的檢查要求，建立區質(zhì)量安全監督機構基于工程風(fēng)險實(shí)施差別化監管。針對社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目，質(zhì)量安全監督機構在項目建設至主體結構封頂后、裝飾裝修施工前實(shí)行一次定期監督檢查，重點(diǎn)檢查參建單位工程質(zhì)量安全的管控落實(shí)情況，檢查結果計入各參建單位和相關(guān)人員的信用信息檔案。

十六、建立建筑市場(chǎng)信用管理體系。實(shí)施本區建筑市場(chǎng)主體“紅黑名單”的列入、發(fā)布和退出工作，加強對失信辦理施工許可的企業(yè)和從業(yè)人員的管理。

十七、嚴格落實(shí)聯(lián)合驗收制度。住房城鄉建設、規劃自然資源部門(mén)的政府驗收和五方責任主體竣工驗收(建設、勘察、設計、施工、監理單位)在聯(lián)合驗收中一次性完成，時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，除外線(xiàn)工程規劃大、情況復雜等特殊情況外，市政公用服務(wù)企業(yè)應在工程竣工時(shí)同步完成接入服務(wù)。

十八、全面推進(jìn)“多測合一”。全面推進(jìn)測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，深度整合“地籍測繪”、“規劃測量”、“房產(chǎn)測繪”等各類(lèi)測量測繪規范，建立協(xié)調統一的建筑工程綜合測量測繪技術(shù)標準。穩步推進(jìn)房產(chǎn)測繪“測算分離”模式，確保各項測繪工作按“多測合一”要求，只進(jìn)行一次外業(yè)測量，分項出具成果；調整“多測合一”項目準入范圍，明確所有實(shí)施竣工驗收的項目統一執行“多測合一”制度；對于本區社會(huì )投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目的房產(chǎn)測繪，率先實(shí)行“測算統一”，相關(guān)測繪內容和要求一并納入規劃竣工測繪工作流程。

十九、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目的不動(dòng)產(chǎn)登記程序，企業(yè)持相關(guān)申請材料，直接申請辦理不動(dòng)產(chǎn)國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記，1個(gè)工作日內辦結，免收記費和工本費。合并辦理聯(lián)合驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記，聯(lián)合驗收通過(guò)后，同步發(fā)放工程竣工驗收備案文件和標準地址核準文件。推進(jìn)聯(lián)合驗收結果與不動(dòng)產(chǎn)登記數據環(huán)聯(lián)互通，實(shí)現驗收結果實(shí)時(shí)推送市不動(dòng)產(chǎn)交易中心松北分中心。

二十、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行。