哈爾濱新區江北一體發(fā)展區建設領(lǐng)域欠薪治理工作方案

為進(jìn)一步規范新區建筑市場(chǎng)秩序，有效治理建設領(lǐng)域拖欠農民工工資的問(wèn)題，維護農民工的合法權益，構建和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結合新區實(shí)際，制定本工作方案。

一、適用范圍

本工作方案適用于哈爾濱新區江北一體發(fā)展區（含哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區迎賓路集中區）建設領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎設施工程的欠薪防治和處理工作。

二、主要工作內容

（一）建立建設領(lǐng)域農民工工資支付主體責任制度

1.政府投資項目，由區城管、農村、交通、水務(wù)、教育、衛生、項目辦、投團、基礎公司、水投集團等部門(mén)負責監管所屬建設工程項目工程款的支付情況，并承擔相應項目拖欠農民工工資的主體責任。

2.社會(huì )投資項目，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任。工程款應優(yōu)先用于支付農民工工資，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。

3.建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，對該組織或者個(gè)人招用的農民工，由建設單位或施工總承包企業(yè)承擔用工主體責任并支付農民工工資。

4.分包企業(yè)因建設單位或施工總承包企業(yè)拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業(yè)追回被拖欠的工程款，應當優(yōu)先用于支付拖欠的農民工工資。

（二）規范勞務(wù)用工和工資支付制度

1.對依法辦理施工審批手續的建設項目，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，建立實(shí)名制用工名冊和施工現場(chǎng)用工監控，記錄施工現場(chǎng)作業(yè)農民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結算等信息。

2.施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤、工資支付等管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及工資支付情況，不得以包代管。

3.施工總承包企業(yè)負責在施工現場(chǎng)醒目位置設立農民工維權信息告示牌，公開(kāi)建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、勞動(dòng)爭議調解仲裁、行業(yè)監管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、工資支付、投訴舉報電話(huà)等信息。

（三）推行工程款與農民工工資分賬管理制度

1.推行施工總承包企業(yè)分解工程款中的人工費用，在工程所在地銀行建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資。建設單位應當按照施工總承包企業(yè)提供的人工費數額，將應付上月不低于20%工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

2.分包企業(yè)負責為招用的農民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。

3.對建設單位不按月、按比例支付人工費到總包單位農民工工資專(zhuān)戶(hù)的；總包單位未對分包單位勞動(dòng)用工監督管理，不按月足額支付農民工工資的，區住建局按《保障農民工工資支付條例》規定分別給予上限處罰。

（四）健全農民工工資保障金征繳機制

1.按《哈爾濱市建筑領(lǐng)域農民工工資保障金管理辦法》規定，農民工工資保障金實(shí)行差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當降低繳存比例、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，對符合啟動(dòng)工資保障金條件的，要及時(shí)啟動(dòng)保障金，支付拖欠的農民工工資，發(fā)揮農民工工資保障金的事前預防、事中保障的作用。

2.對新開(kāi)工建設項目由區審批局把關(guān)，建設單位到區住建局辦理農民工工資保障金繳納手續，并按相應比例繳納保障金后，區審批局方可發(fā)放《建筑工程施工許可證》；對沒(méi)有繳納農民工工資保障金開(kāi)工建設項目，由區住建局對企業(yè)下達整改意見(jiàn)書(shū)，限期繳納農民工工資保障金，逾期不繳的，由區執法局下達《停工通知單》。

3.建設單位需到區住建局辦理不拖欠農民工工資保障金證明后，工程項目方可開(kāi)工建設；辦理不拖欠工程款和農民工工資證明后，方可進(jìn)行工程竣工驗收。

（五）建立健全欠薪案件及時(shí)化解機制

1.區住建局要充分發(fā)揮牽頭處理建設領(lǐng)域農民工工資欠薪問(wèn)題的作用，引導農民工就地、就近解決欠薪問(wèn)題。對事實(shí)清楚、權利義務(wù)明確的案件，區住建局要及時(shí)約談欠薪項目的建設單位、總包單位、分包單位責任人，責令欠薪責任主體及時(shí)化解；對欠薪金額爭議較大的案件，可以委托第三方審計的，要及時(shí)委托第三方審計，并按審計結果督辦欠薪責任主體處理欠薪；對欠薪爭議雙方不認可第三方審計的，引導雙方按仲裁或訴訟程序處理；對沒(méi)有任何欠薪依據的無(wú)理上訪(fǎng)案件，引導其按訴訟程序處理后，仍到區政府無(wú)理取鬧的，由公安部門(mén)予以訓誡。

2.區住建、民社(仲裁)、信訪(fǎng)、執法、公安、法院、司法等部門(mén)要針對欠薪案件高發(fā)時(shí)段和建設領(lǐng)域欠薪案件特點(diǎn)，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，集中整治突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善建筑用工監察與刑事司法銜接機制，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬案件，區住建局依法及時(shí)移送區公安機關(guān)；公安機關(guān)應當及時(shí)受理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬案件，快速立案，及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封凍結涉案財物，有效防范欠薪逃匿和轉移財產(chǎn)等行為。

3.發(fā)生重大群體突發(fā)討薪事件時(shí)，要確保發(fā)現、報告、處置等環(huán)節緊密銜接，防止事態(tài)蔓延擴大。要堅持正確的輿論導向，認真研究解決農民工提出的合理合法訴求，有效穩定農民工情緒。公安部門(mén)要依法嚴厲打擊借討要農民工工資名義擾亂社會(huì )治安的違法行為，對違反治安管理處罰法的予以治安處罰，對構成犯罪的追究刑事責任。對嚴重影響社會(huì )治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關(guān)要根據事態(tài)發(fā)展，依法采取驅散、帶離及拘留等強制措施予以妥善處置。

4.對用工單位資金鏈斷裂一時(shí)難以解決拖欠工資或欠薪責任人逃匿的，經(jīng)區住建局認定報區政府批準后，要及時(shí)啟用政府應急周轉金，先行墊付部分工資或基本生活費，給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助。區法院或房產(chǎn)部門(mén)應配合區住建局對用工單位和責任人的房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行保全，公安機關(guān)應及時(shí)偵辦涉嫌犯罪的逃逸責任人，以確保墊付的政府應急資金及時(shí)收回。

（六）進(jìn)一步強化建筑市場(chǎng)監管機制

1.為有效從源頭遏制欠薪行為，區住建局會(huì )同區審批局、城管執法局等部門(mén)要綜合采取質(zhì)量安全監管、施工許可監管、信用評價(jià)管理、資質(zhì)資格監管、行政執法監察、竣工驗收備案等手段，積極開(kāi)展對工程建設項目全過(guò)程的監管，對違反相關(guān)規定的分包、轉包企業(yè)和發(fā)生欠薪行為拒不整改的企業(yè)，要給予終止合同履行、停工整頓、降低或取消資質(zhì)等處理，并記入不良行為記錄和企業(yè)信用“黑名單”，限制其參加建設工程的投標和承攬。

2.全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應當按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款，對長(cháng)期拖延工程結算或拖欠工程款的建設單位，不準其新項目開(kāi)工建設。各類(lèi)投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。規范招投標行為，嚴肅查處虛假招標、圍標串標、惡意低價(jià)中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規行為，

3.依法健全建筑市場(chǎng)用工監察機構，規范機構設置，要根據監管職責和轄區內用工單位數量、用工規模、案件數量等，兼顧轄區內面積、交通和通訊條件等情況，合理確定建筑市場(chǎng)用工監察機構編制，并在辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費、執法車(chē)輛等方面予以保障。要加快建筑市場(chǎng)用工保障監察裝備現代化建設，配齊辦公辦案所需設備，不斷提高建筑市場(chǎng)用工監察執法效能。

三、組織領(lǐng)導和職責分工

為建立健全部門(mén)協(xié)作機制，進(jìn)一步明確部門(mén)職責分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，齊抓共管，共同治理好建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題，特建立區長(cháng)為組長(cháng)，分管住建副區長(cháng)為副組長(cháng)，區民社局(勞動(dòng)仲裁)、城管和執法局、住建局、信訪(fǎng)局、公安分局、法院、應急局、司法局、總工會(huì )、生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局、衛健局、項目辦、基礎公司、投資集團、水投集團等部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。

組長(cháng)：王鐵立（區政府區長(cháng)）

副組長(cháng)：李凱峰（區政府副區長(cháng)）

成員：（按姓氏筆畫(huà)為序）

馬萬(wàn)民（區投資集團董事長(cháng)）

呂軍（區基礎公司總經(jīng)理）

呂世濱（區法院副院長(cháng)）

任懷璽（區應急局局長(cháng)）

李寶存（區民社局局長(cháng)）

李彩波（區信訪(fǎng)局局長(cháng)）

金冶（水投集團信訪(fǎng)負責人）

鄭奎秀（區總工會(huì )主席）

唐紅斌（區住建局局長(cháng)）

唐耀義（區司法局督查專(zhuān)員）

徐鵬明（區生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局局長(cháng)）

欒海波（區項目辦副主任）

蔣耀卿（區城管和執法局局長(cháng)）

程有長(cháng)（區公安分局黨組成員、副局長(cháng)）

譚忠東（區衛健局局長(cháng)）

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，辦公室主任由住建局局長(cháng)唐紅斌擔任。辦公室負責對欠薪案件投訴舉報情況進(jìn)行綜合協(xié)調，研究解決各類(lèi)欠薪問(wèn)題，制定相關(guān)措施，有效預防和化解農民工欠薪案件。

各成員單位職責分工如下：

1.區民社局負責解決拖欠農民工工資工作的總協(xié)調、檢查、督辦及數據統計等工作；負責依法及時(shí)快速處理符合法定勞動(dòng)關(guān)系構成要件的農民工勞動(dòng)仲裁案件。

2.區信訪(fǎng)局負責上訪(fǎng)拖欠農民工工資案件的協(xié)調指揮，登記、交辦并協(xié)調相關(guān)單位參與處理拖欠農民工工資案件。

3.區住建局牽頭協(xié)調處理全區建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題；依法收取、啟動(dòng)、返還建筑領(lǐng)域農民工工資保障金；對勞動(dòng)用工備案、工資支付、實(shí)名制管理等方面的違法違規問(wèn)題依法處理。

4.區城管和執法局牽頭協(xié)調處理涉及無(wú)合法審批手續的私建、濫建工程欠薪案件，以及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉包等源頭性欠薪案件，并負責查處相關(guān)責任單位；對不按照合同及時(shí)撥付工程款、不落實(shí)建設資金導致拖欠農民工工資的建設、施工單位，依法給予停工等行政處罰。

5.區公安分局依法處理拖欠農民工工資的突發(fā)性、群體性事件引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題；加強與區住建局配合，協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題，對拖欠工資涉嫌逃逸等違法犯罪行為進(jìn)行依法查處，在處理惡意欠薪案件中提前會(huì )商，及時(shí)立案，依法追究相關(guān)單位和責任人的刑事責任。

6.區法院負責按照有關(guān)法律規定，對拒絕履行區相關(guān)行政部門(mén)依法做出的有關(guān)工程款和農民工工資支付的行政處罰決定的用人單位和個(gè)人，依法裁決，并予以強制執行。

7.區應急局負責進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，農民工能夠借助討薪擾亂治安的建筑工地、以及相應塔吊等設備，依法予以取締。

8.區司法局負責配合協(xié)調指導相關(guān)調節委員會(huì )做好人民調節工作，并對符合條件法律援助的農民工提供法律援助。

9.區總工會(huì )負責對用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督，配合有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調處理農民工工資拖欠問(wèn)題。

10.區城管、農村、交通、水務(wù)、教育、衛生、項目辦、投資集團、基礎公司、水投集團等部門(mén)，負責對政府投資的工程項目出現的拖欠農民工工資問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調處理。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導

區民社局、住建局、信訪(fǎng)局、城管和執法局、應急局、司法局、公安分局、法院、勞動(dòng)仲裁等職能部門(mén)要從構建和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定的高度，充分認識建設領(lǐng)域欠薪防治工作對維護農民工合法權益，促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )健康和諧發(fā)展的重要意義。

（二）明確責任，加強配合

各部門(mén)要按照松北區建設領(lǐng)域欠薪防治領(lǐng)導小組職責分工的要求，落實(shí)責任，加強各部門(mén)之間的溝通、配合，切實(shí)做好我區建設領(lǐng)域欠薪防治協(xié)調處理工作。

（三）立足長(cháng)效，防治結合

重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)事件要明確責任主體，跟蹤督辦。在檢查建筑工地、處理欠薪案件的過(guò)程中，要采取靈活多樣的形式，繼續加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農民工的依法維權能力。

（四）集中辦公，綜合協(xié)調

區住建局、民社局(勞動(dòng)監察、仲裁)、信訪(fǎng)局、城管和執法局、公安分局、法院各派1名工作人員，司法局代為聘請法律顧問(wèn)指派律師。集中1個(gè)辦公場(chǎng)所（暫定科技一街85號）聯(lián)合辦公，掛牌受理各類(lèi)欠薪投訴，及時(shí)約談建設和施工單位責任人，處理存在的爭議問(wèn)題，依法打擊惡意欠薪行為，取締纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)事件，提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)，對不屬于區住建局職權范圍內的糾紛，引導農民工按仲裁或訴訟程序依法維權。

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