為全面完成我區2022-2023年度秸稈綜合利用工作任務(wù)，持續提高秸稈肥料化還田利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)綠色發(fā)展，依據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2022〕23號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（哈政辦規〔2022〕17號），結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照省確定的秸稈綜合利用目標，搭建秸稈利用政府、企業(yè)、農民合作共贏(yíng)的聯(lián)結機制，完善扶持政策，以“五化”利用為載體，堅持黑土地保護優(yōu)先，突出秸稈還田等肥料化利用主渠道，大力推廣保護性耕作還田模式；持續推進(jìn)農村秸稈能源化利用，提高飼料化水平，持續培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)我區秸稈綜合利用水平不斷提升。

（二）基本原則

1、堅持多元利用、農用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和生活對飼料、肥料和燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點(diǎn)保護好黑土耕地。因地制宜，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)能源化、飼料化等多元化利用方式，實(shí)現秸稈資源高效利用。

2、堅持統籌規劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌做好秸稈多元利用規劃安排，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

3、堅持政府支持、市場(chǎng)主導。發(fā)揮政府的引導作用，全面推行綠色發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向，聚焦秸稈利用短板，制定精準扶持政策，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持調動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈利用的積極性和主動(dòng)性。

（三）工作目標

2022-2023年度，全區秸稈綜合利用率穩定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩定在65%以上。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用。實(shí)施玉米、水稻等農作物秸稈直接還田，調動(dòng)農民和合作社等生產(chǎn)主體參與秸稈還田的積極性。鼓勵引導農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體，采取玉米秸稈翻埋、碎混、保護性耕作覆蓋還田，水稻秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。

（二）推進(jìn)秸稈能源化利用。鼓勵秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電等燃料化利用方式，推動(dòng)“秸稈代煤”“壓塊代煤”。逐步擴大秸稈固化成型燃料利用范圍，帶動(dòng)生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結構中的比例。依托現有生物質(zhì)發(fā)電項目，加強秸稈供需銜接，發(fā)揮好生物質(zhì)電廠(chǎng)轉化利用秸稈能力。

（三）推進(jìn)秸稈基料化利用。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等，促進(jìn)農業(yè)生態(tài)平衡。

（四）健全秸稈收儲運體系。根據主要農作物秸稈產(chǎn)量、綜合利用產(chǎn)業(yè)布局等，合理規劃構建經(jīng)濟實(shí)用的秸稈收儲體系。建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的農作物秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)支持企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化農作物秸稈收儲運機構，支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。

三、扶持政策

通過(guò)政府引導扶持，調動(dòng)全社會(huì )參與積極性，加快建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長(cháng)效機制。

（一）秸稈還田補貼

1.玉米秸稈翻埋和松耙碎混還田。每畝補貼90元，其中：省級每畝補貼40元、市級每畝補貼12元，區級每畝補貼38元。

2.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田。每畝補貼75元。其中：省級每畝補貼25元、市級每畝補貼10元，區級每畝補貼40元。

3.玉米保護性耕作免（少）耕補貼。按照國家和我省有關(guān)政策執行。

4.水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)。水稻秸稈翻埋和旋耕還田，經(jīng)省農機平臺確認合格后，給予每畝60元補貼，其中省級補貼25元，市級補貼5元，區級補貼30元。對于2023年春季進(jìn)行原位攪漿作業(yè)的地塊，經(jīng)省農機平臺確認合格后，給予每畝45元補貼，其中省級25元、市級5元、區級15元。原位攪漿作業(yè)基礎上施用高效腐熟劑的地塊，區級給予腐熟劑補貼每畝25元，合計每畝補貼70元。

以上玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻還田作業(yè)和玉米保護性耕作作業(yè)，均須經(jīng)省農機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受補貼，工作量以省農機指揮平臺最終確認數據為依據。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準。

（二）秸稈離田補貼

1.秸稈離田利用補貼。對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據其當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執行），省級補貼每噸20元，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。對投資生產(chǎn)規模較大的，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的秸稈高值化利用項目，如：利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質(zhì)能源，生產(chǎn)纖維素、糠醛、木糖醇等工業(yè)原料，根據當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量，省級補貼每噸30元，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)600萬(wàn)元。秸稈高值化利用項目名錄，由省農業(yè)農村廳、省工信廳、省發(fā)改委共同制定。

2.秸稈離田后殘余物處理補貼。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續正常耕種，對玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級每畝補貼10元，區級在省級補貼基礎上，每畝增加補貼10元，合計補貼20元/畝。補貼面積按照省市35%比例要求，全區不超過(guò)離田作業(yè)計劃數。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。

3.離還田機具安裝智能終端補貼。凡還田、離田及離田后進(jìn)行殘余物清理（無(wú)火點(diǎn)）的作業(yè)地塊，作業(yè)時(shí)均需安裝北斗智能終端（GPCS)，上傳作業(yè)數據，核定補貼時(shí)，以平臺確認面積為準，對提供不了平臺數據的作業(yè)原則上不予補貼。對于在我區內注冊的并進(jìn)行離還田作業(yè)的機具，安裝北斗智能終端（GPCS)，區級給予安裝費用50%的補貼。

各街鎮秸稈還田和離田面積之和不能超過(guò)農情數據的總播種面積。

（三)農村秸稈替代散煤補貼

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)地區散煤污染治理的工作要求，以及哈爾濱市冬季清潔取暖項目和《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案（2020-2022）》政策標準執行。

1.戶(hù)用生物質(zhì)爐具購置補貼。對有秸稈固化成型燃料穩定來(lái)源，以整村、屯為單位購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具的農戶(hù)，按照哈爾濱市冬季清潔取暖項目政策執行。按照每戶(hù)購置安裝1臺，每臺2100元測算，市級給予實(shí)際購置價(jià)格的70%補貼，即每戶(hù)最高補貼資金1470元。區級為鼓勵農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具，給予300元/臺累加補貼，高出部分由農戶(hù)自籌承擔。

2.生物質(zhì)鍋爐補貼。鎮村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò )能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶(hù)集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛生院等機關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補貼，單個(gè)項目鍋爐最高補貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。省級和區級按4∶1的比例分擔。

以上兩項秸稈替代散煤工作任務(wù)，需經(jīng)市級農業(yè)農村部門(mén)審核，報省級農業(yè)農村部門(mén)備案后實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在保持原有秸稈綜合利用工作推進(jìn)組組織領(lǐng)導方式的基礎上，進(jìn)行專(zhuān)班推進(jìn)，各成員單位要按職責抓好工作落實(shí)。區秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室負責統籌協(xié)調和具體推進(jìn)。區農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料以及秸稈機械化還田指導工作；區發(fā)改局負責生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導工作；區財政局負責按照財政事權與支出責任相適應原則，結合預算績(jì)效管理有關(guān)要求，會(huì )同區直有關(guān)部門(mén)，根據建設任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作；區生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局負責抓好秸稈禁燒工作；區自然資源局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項目納入土地利用總體規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作；區住建局（交通局）部門(mén)負責落實(shí)秸稈運輸“綠色通道”政策；區稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持；區電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。

（二）加強工作落實(shí)。各街鎮是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(cháng)制”管理，要將秸稈利用工作納入重要日程，結合實(shí)際，制定操作性強的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項目建設，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專(zhuān)班作用，選強配齊工作力量，安排專(zhuān)人負責日常工作，安排專(zhuān)人開(kāi)展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況，科學(xué)謀劃秸稈綜合利用工作。要制定秸稈還田和離田計劃，將計劃落實(shí)到村屯、地塊和農戶(hù)，并逐級簽訂責任狀，確保工作落到實(shí)處。

（三）加強黑土保護和技術(shù)支撐。各街鎮要按照國家和省市黑土地保護利用法律法規要求，加強秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監管，嚴格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類(lèi)秸稈加工利用主體、企業(yè)要做好加工前的篩土處理，篩下物要實(shí)行就地就近農田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規定予以追究責任。要以農機、農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應用。

（四）加強宣傳引導。各街鎮及秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用意義、省市扶持政策和各項規定，進(jìn)一步提升廣大農民秸稈綜合利用意識，積極配合秸稈利用主體開(kāi)展工作。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用業(yè)務(wù)培訓會(huì )、展示會(huì )等，不斷提升各級工作人員業(yè)務(wù)水平，提升全區秸稈綜合利用水平。

（五）加強資金監管。要切實(shí)提高資金監管水平，區級采用引入第三方服務(wù)等方式，加強預算績(jì)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理和追責問(wèn)責，確保資金安全運行。

（六）嚴格考核獎懲。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，實(shí)行目標管理。對于玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)的，按照省農機平臺確認面積，區里給予鎮村最高8元/畝專(zhuān)項工作經(jīng)費；對于玉米秸稈碎混還田作業(yè)的，按照省農機平臺確認面積，區里給予鎮村5元/畝專(zhuān)項工作經(jīng)費；還田地塊出現火點(diǎn)的，不予發(fā)放工作經(jīng)費。對不能保質(zhì)保量完成秸稈綜合利用目標任務(wù)的街鎮進(jìn)行追責。對秸稈綜合利用工作實(shí)施中發(fā)現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

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