關(guān)于印發(fā)《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程定標工作指引（試行）》的通知
哈新管住建發(fā)〔2023〕5號
各區直部門(mén)、街道辦事處，區屬?lài)衅髽I(yè)：
經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，現將《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程定標工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
哈爾濱新區管理委員會(huì )住房和城鄉建設局
2023年3月6日
哈爾濱新區江北一體發(fā)展區
政府投資建設工程定標工作指引（試行）
第一條為切實(shí)維護建設工程招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，貫徹招標投標評定分離政策，實(shí)現招標投標的擇優(yōu)與競價(jià)，根據《中華人民共和國招標投標法》以及《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程招標投標“評定分離”改革若干規定（試行）》等文件精神，結合我區實(shí)際，制定本工作指引。
第二條本指引適用于江北一體發(fā)展區的財政性資金、區屬?lài)衅髽I(yè)資金投資的建設工程的招標投標相關(guān)活動(dòng)。
交通運輸、水利、電力等工程可參照執行。
第三條建設工程招標投標實(shí)行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動(dòng)的第一責任人，依法承擔廉政風(fēng)險防范主體責任，并對招標活動(dòng)和定標決策承擔終身責任。定標委員會(huì )成員對所提出的定標意見(jiàn)承擔個(gè)人終身責任。
招標人應按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，根據報價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議及定性評審意見(jiàn)，擇優(yōu)確定中標人。
第四條定標工作應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，以充分競爭、合理低價(jià)、科學(xué)擇優(yōu)為目的。
招標人可以委托公證機構對定標過(guò)程進(jìn)行公證。
第五條招標前，招標人應將招標計劃按月報主管區領(lǐng)導通過(guò)，招標計劃主要內容應包括標段劃分、項目主要建設內容、標段投資額、招標時(shí)間安排等。
第六條招標人在發(fā)布招標公告前，應當先確定定標方法，并在招標公告中公布。招標人應當在開(kāi)標前，按照內控制度，將評定分離招標方案報招標人內設紀檢機構或者本單位負責監督定標活動(dòng)的監督機構，招標方案應當包括招標項目基本情況、定標方法和程序、擇優(yōu)要素以及定標委員會(huì )的確定方式等內容。
第七條對于資格審查合格的投標人數量超過(guò)20名的，招標人可采用以下方式淘汰部分投標人，具體淘汰辦法應當在招標文件中明確規定：
將資格審查合格投標人按投標報價(jià)由低往高排序，可去除最前N個(gè)及最后2*N個(gè)（N取值為0-2，建議在開(kāi)標后抽簽確定），當剩余資格審查合格的投標人超過(guò)20個(gè)，去除投標報價(jià)最高的投標人，使得剩余投標人數量為20個(gè)。
第八條采用價(jià)格競爭法定標的，中標結果在評標完成后即在交易網(wǎng)公示。
第九條1000萬(wàn)元以下施工招標項目可采用價(jià)格競爭定標法。
第十條采用價(jià)格競爭定標法的，建議采用平均值法和第N低價(jià)法。
一、平均值法：
1.計算有效投標報價(jià)的算術(shù)平均值Pp：Pp等于去掉最高和最低有效標總報價(jià)后的算術(shù)平均值，若有效投標報價(jià)少于五家時(shí)，則Pp等于所有有效投標報價(jià)的算數平均值。
2.計算有效投標報價(jià)的平均標準值Pk：Pk=Pp×（1-E%），建筑工程E建議取值為1-2的數值，市政公用工程及園林綠化工程E建議取值為2-4的數值。E建議在開(kāi)標后由招標人隨機抽取確定。
3.確定中標人：將小于或等于平均標準值的投標報價(jià)由高到低進(jìn)行排序，取排序第一的投標人為中標人。小于或等于平均標準值并且與平均標準值價(jià)差不超過(guò)1%的投標人，視為同等報價(jià)，且視為排序并列第一，招標人可以通過(guò)抽簽選擇其一家為中標人。當所有合格投標人投標報價(jià)均高于平均標準值時(shí)，取投標報價(jià)最低的投標人為中標人。
二、第N低價(jià)法（N為在招標文件中事先約定的一個(gè)具體數字）
第十一條采用票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法定標的施工招標項目，在定標環(huán)節，原則上引入價(jià)格競爭，以避免多數投標人貼近招標控制價(jià)進(jìn)行報價(jià)，招標人編制施工招標文件時(shí)，原則上優(yōu)先按下列方式設置招標文件前附表的定標投票范圍：
1.計算有效投標報價(jià)的算術(shù)平均值Pp：Pp等于去掉最高和最低有效標總報價(jià)后的算術(shù)平均值。
2.計算有效投標報價(jià)的平均標準值Pk：Pk=Pp×（1-E%），建筑工程E建議取值為1-2的數值，市政公用工程及園林綠化工程E建議取值為2-4的數值。E建議在開(kāi)標后由招標人隨機抽取確定。
3.計算投標報價(jià)P與平均標準值差值的絕對值Pa：Pa=|P-Pk|。
4.確定進(jìn)入定標投票范圍的投標人：將|Pa|由低到高進(jìn)行排序，取|Pa|最低的前10名投標人進(jìn)入定標范圍，當合格投標人不足10名時(shí)，所有合格投標人均進(jìn)入定標范圍。
第十二條采用票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法的，按第十三條至第十七條規定開(kāi)展定標活動(dòng)。
第十三條評標結束后，招標人應當組建清標小組（見(jiàn)附件1）進(jìn)行清標，對投標文件載明的佐證材料的真偽性或相關(guān)承諾的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對投標文件或方案進(jìn)行澄清與復核，對項目后期可能遇到的風(fēng)險和問(wèn)題進(jìn)行評估等。招標人在組織清標時(shí)，應當充分考察投標人情況，嚴查投標人掛靠、轉包、串通投標、弄虛作假等情況。清標的主要內容為招標文件明確的定標原則、定標環(huán)節的擇優(yōu)因素以及評標報告等。
清標小組成員數量為3人以上單數，招標代理人員參與清標的，其人員不得超過(guò)總人數的1/3，為招標人提供清標過(guò)程中的技術(shù)性輔助服務(wù)。
清標報告的內容應客觀(guān)、公正、真實(shí)、有效。清標小組以客觀(guān)公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密為工作原則，在清標報告中可以列擺事實(shí)，但不宜加以評論、轉化分級，應真實(shí)反映投標人的投標文件及評標委員會(huì )的評標結果，不能做出廢標等結論性意見(jiàn)和出現明示或暗示中標人的內容。
清標報告應在清標結束2日內完成，清標報告應由招標人清標小組成員簽字確認，并加蓋招標人公章（見(jiàn)附件2）。
第十四條組建定標監督小組
定標前，招標人應組建定標監督小組，監督小組原則上由3人以上單數人員組成（原則上由招標人內設紀檢機構或者本單位負責監督定標活動(dòng)的監督機構人員組成）。監督小組應當對定標活動(dòng)是否按照既定定標方案執行進(jìn)行監督；對定標委員會(huì )成員的組建過(guò)程和定標過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證監督；對投標人反映的定標結果異議進(jìn)行復核。
第十五條組建定標委員會(huì )
對于1000萬(wàn)元以下施工及總承包招標項目，勘察、設計、監理、貨物、代建、全過(guò)程咨詢(xún)等招標項目，定標委員會(huì )由7人組成，定標委員會(huì )組長(cháng)由招標人法定代表人或主要負責人（或招標人法定代表人或主要負責人指定人員）擔任，定標委員會(huì )其余成員在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地從區政府投資項目定標委員會(huì )庫中隨機抽取產(chǎn)生，在抽取時(shí)，回避定標委員會(huì )庫中招標人的成員。
對于1000萬(wàn)元及以上、1億元以下的施工及總承包招標項目，定標委員會(huì )由7人組成，其中1人為區政府班子成員副職（在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地隨機抽取產(chǎn)生，區政府班子成員副職因故不能參會(huì )的，應指派其主管部門(mén)領(lǐng)導班子成員參會(huì )）、1人為行管部門(mén)領(lǐng)導班子成員（在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地隨機抽取產(chǎn)生）、1人為招標人法人（或主要負責人），定標委員會(huì )其余成員在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地從區政府投資項目定標委員會(huì )庫中隨機抽取產(chǎn)生，在抽取時(shí)，回避定標委員會(huì )庫中招標人的成員。定標委員會(huì )組長(cháng)由區政府班子成員副職擔任或其指派人員擔任。
對于1億元及以上的施工及總承包招標項目，定標委員會(huì )由11人組成，其中3人為區政府班子成員副職（在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地隨機抽取產(chǎn)生，區政府班子成員副職因故不能參會(huì )的，應指派其主管部門(mén)領(lǐng)導班子成員參會(huì )）、4人為政協(xié)委員、人大代表、高校專(zhuān)家（在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地隨機抽取產(chǎn)生）、1人為招標人法人（或主要負責人），定標委員會(huì )其余成員在項目定標前一小時(shí)，由招標人代表在定標場(chǎng)地從區政府投資項目定標委員會(huì )庫中隨機抽取產(chǎn)生，在抽取時(shí)，回避定標委員會(huì )庫中招標人的成員。定標委員會(huì )組長(cháng)由排名最靠前的區政府班子成員副職或其指派人員擔任。
第十六條在定標前，由招標人確定定標會(huì )時(shí)間，定標場(chǎng)地為哈爾濱市公共資源交易中心或者新區智慧城市數據中心。
第十七條定標
定標會(huì )前一小時(shí)，在事先確定的定標場(chǎng)地，招標人代表在定標監督小組見(jiàn)證監督下封閉進(jìn)行定標委員會(huì )成員的隨機抽取，由招標人代表負責對抽中人員進(jìn)行電話(huà)通知。招標人、定標委員會(huì )成員、監督小組成員、公證人員等參加定標會(huì )。從定標會(huì )開(kāi)始到定標會(huì )結束前，所有參加定標會(huì )的人員不得與外界進(jìn)行聯(lián)系。監督小組負責收取和存放所有定標活動(dòng)人員的通訊工具。
招標人在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的面試考察（如有）情況。定標委員會(huì )成員有疑問(wèn)的，可以向招標人提問(wèn)。由招標人匯報定標工作準備情況，提交招標文件、評標報告、清標小組的清標報告等定標輔助資料供定標委員會(huì )成員使用，回答定標委員會(huì )成員的相關(guān)問(wèn)題。
對于1000萬(wàn)元以上施工招標項目，定標委員會(huì )在定標時(shí)應對進(jìn)入定標范圍的投標人擬派項目負責人、技術(shù)負責人進(jìn)行面試考察（見(jiàn)附件3、4），面試考察主要內容應結合項目具體情況，主要有:對招標項目的理解和認知；投標文件中“三控三管一協(xié)調”、工程重點(diǎn)難點(diǎn)、報價(jià)等情況；項目經(jīng)理最近一個(gè)類(lèi)似項目實(shí)施情況。
采用票決定標法的。招標人組建的定標委員會(huì )在進(jìn)入投票范圍的投標人中，依據定標輔助資料，按照招標文件確定的定標原則，以每人投票支持一個(gè)投標人的方式，得票最多且過(guò)半數的投標人為中標人。當沒(méi)有投標人得票超過(guò)半數時(shí)，選擇得票較多的2個(gè)投標人（按上一輪得票多少的順序選擇，在選擇第2個(gè)投標人時(shí)出現同票的投標人時(shí)，所有同票投標人一并納入下一輪的投票范圍）作為二次投票的范圍，直至出現得票過(guò)半數的投標人為止。
采用票決抽簽法的。招標人組建的定標委員會(huì )在進(jìn)入投票范圍的投標人中，以每人投票支持N（N招標文件中確定的數值）個(gè)投標人的方式，得票較多的N個(gè)投標人（最終得票均須超過(guò)半數）進(jìn)入抽簽環(huán)節。當得票超過(guò)半數的投標人數量不足N時(shí)（假設此時(shí)得票超過(guò)半數投標人數量為n），按照前一輪得票數量由多到少的順序，在得票未過(guò)半數的投標人中，取“N-n+2”個(gè)投標人進(jìn)行二次投票（在取第“N-n+2”個(gè)投標人時(shí)出現同票的，一并進(jìn)入二次投票），以每人投票支持“N-n”個(gè)投標人，直至確定N個(gè)得票超過(guò)半數的投標人為止。
在票決定標法、票決抽簽定標法投票過(guò)程中，當出現前述方法沒(méi)有約定的情形時(shí)，優(yōu)先參照前述已有方法進(jìn)行處理，如果前述已有方法無(wú)法參照，選取進(jìn)入下一輪投票單位時(shí)，取投標報價(jià)較低的投標人，在剔除進(jìn)入下一輪投票單位時(shí)，剔除投標報價(jià)較高的投標人。定標委員會(huì )也可根據本款原則在投票之前先確定相關(guān)規則，再根據事先確定的規則進(jìn)行投票。
票決抽簽定標法由招標人組織，抽簽之前，將參與抽簽定標的N個(gè)投標人分別進(jìn)行編號（按投標報價(jià)由低往高的順序編號），分別對應“1，2，……，N”。招標人隨機抽取一個(gè)有效號碼，將該號碼對應編號的投標人即為中標人。
采用集體議事法的。由招標人組建定標委員會(huì )進(jìn)行集體商議，定標委員會(huì )成員各自發(fā)表意見(jiàn)，由定標委員會(huì )組長(cháng)最終確定中標人。所有參加會(huì )議的定標委員會(huì )成員的意見(jiàn)應當作書(shū)面記錄，并由定標委員會(huì )成員簽字確認。
定標委員會(huì )成員的投票須獨立填寫(xiě)定標記錄（見(jiàn)附件5）。監督小組根據招標人制定的定標規則對定標委員的定標過(guò)程進(jìn)行監督和填寫(xiě)定標會(huì )監督記錄（見(jiàn)附件6）
第十八條招標人應建立清標的內控機制，對需要清標的項目嚴格按照清標內控機制進(jìn)行清標。
第十九條招標人應在清標、面試考察、定標全過(guò)程環(huán)節做詳細書(shū)面記錄并長(cháng)期保存，其中在面試考察、定標全過(guò)程做詳細影像記錄，影像記錄至少保存15年。針對每一招標項目建立全過(guò)程檔案，以便循跡倒查。
第二十條招標人應當適用本工作指引而未適用的，哈爾濱新區管理委員會(huì )住房和城鄉建設局有權根據實(shí)際情況向招標人及相關(guān)監督單位提出監督意見(jiàn)。
第二十一條本指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。在此之前的“評定分離”招標投標項目按照《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程“評定分離”招標投標改革若干規定》（哈松政規〔2020〕1號）執行。
第二十二條本指引由哈爾濱新區管理委員會(huì )住房和城鄉建設局負責解釋。
附件：1.清標小組名單
2.清標報告
3.投標人面試考察評價(jià)等級表
4.投標人面試考察綜合評價(jià)等級表
5.建設工程定標記錄（票決定標選票、得票統計票）
6.建設工程定標監督記錄
附件1
清標小組名單
工程名稱(chēng)：
序號 | 分類(lèi) | 人員名單 | 職務(wù)或職稱(chēng) |
1 | 項目分管領(lǐng)導 | ||
2 | 負責招標專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 | ||
3 | 負責成本控制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 | ||
4 | 負責施工管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 | ||
5 | 負責施工管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 | ||
6 | …… | ||
項目分管領(lǐng)導意見(jiàn) | |||
法定代表人意見(jiàn) | |||
清標小組成員建議由項目分管領(lǐng)導，負責該項目招標、成本控制、施工管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等組成。
（注：監督小組名單可參照制定表格，供參考）
附件2
關(guān)于XX項目的清標報告（供參考）
定標委員會(huì )：
根據《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程招標投標“評定分離”改革的若干規定（試行）〉的通知》（哈新管規〔2022〕14號）及招標文件要求，在評標結束后開(kāi)展了清標工作：
一、項目基本情況
簡(jiǎn)要介紹項目基本情況，啟動(dòng)招標到評標的情況、否決及廢標情況、淘汰過(guò)多投標人情況等。
二、清標小組成立情況
清標小組成立過(guò)程及成員基本情況。
三、清標工作開(kāi)展情況
清標工作具體開(kāi)展情況，清標小組召開(kāi)會(huì )議情況，討論情況，引入價(jià)格切線(xiàn)情況，……，形成《清標工作記錄表》（見(jiàn)附件）。
四、其他重要事項的說(shuō)明
清標小組成員（簽字）：
法定代表人（簽字）:
招標人（公章）
年月日
清標工作記錄表（供參考）
項目名稱(chēng)：
清標時(shí)間：年月日
清標地點(diǎn)：
序號 | 合格投標人名稱(chēng) | 投標報價(jià) | 服務(wù)期限 | 資質(zhì)等級 | 投標人業(yè)績(jì) | 項目負責人及其業(yè)績(jì) | 投標人擬投入項目團隊情況 | 評標委員會(huì )評標情況 | …… |
清標工作組長(cháng)簽名：
清標工作人員簽名：
（注：招標人可根據項目實(shí)際情況對清標記錄表的內容進(jìn)行增減。）
附件3
投標人面試考察評價(jià)等級表（參考格式）
工程名稱(chēng)：
注：
1.小組成員獨立對投標人面試考察情況進(jìn)行評價(jià),分四個(gè)等級。
2.優(yōu)秀相當于95分；良好相當于80分；合格相當于65分；不合格相當于50分。
附件4
投標人面試考察綜合評價(jià)等級表（參考格式）
工程名稱(chēng)：
注：綜合評價(jià)按以下規則計算：
1.優(yōu)秀相當于95分；良好相當于80分；合格相當于65分；不合格相當于50分。
2.綜合評分X為所有評委評價(jià)的算術(shù)平均。
3.綜合評價(jià)等級：X≥90述標優(yōu)秀；87≤X＜90述標優(yōu)秀-；83≤X＜87述標良好+；79≤X＜83述標良好；75≤X＜79述標良好-；70≤X＜75述標合格+；65≤X＜70述標合格；60≤X＜65述標合格-；X＜60述標不合格。
4.小組成員如對同一投標人面試考察情況作出的評價(jià)相差較大，偏差較大的成員應說(shuō)明如此評價(jià)理由，評價(jià)理由記錄在評價(jià)匯總表中。評價(jià)相差較大一般指大多數成員的評價(jià)為良好或優(yōu)秀，只有極少數成員（1人或2人）評價(jià)為不合格；大多數成員的評價(jià)為不合格或合格，只有極少數（1人或2人）成員評價(jià)為優(yōu)秀。出現極少時(shí)，去掉1個(gè)極少數小組成員評價(jià)后按上述的規定計算得出對應投標人的綜合評價(jià)得分。
附件5-1
票決定標選票
項目名稱(chēng)：
支持的投標人 | 支持理由 |
定標委員簽名：
時(shí)間：
附件5-2
得票統計表
項目名稱(chēng)：
投標人 | 得票數 |
定標委員簽名：
時(shí)間：
附件6
