第一章 總 則

第一條  為了規范政府信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規定》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 

第三條  市、區、縣（市）、鄉（鎮）人民政府和市、區、縣（市）人民政府工作部門(mén)（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）的政府信息公開(kāi)適用本辦法。

前款所稱(chēng)行政機關(guān)含派出機關(guān)、派出機構。

第四條  政府信息公開(kāi)應當遵循公平、公正、便民、及時(shí)、準確、全面的原則。 

第五條  各級人民政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。

市人民政府辦公部門(mén)是本市政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市的政府信息公開(kāi)工作。

市監察、政府法制、保密、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)依據各自職責，配合做好政府信息公開(kāi)有關(guān)工作。

區、縣（市）人民政府辦公部門(mén)負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。

實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)（單位）應當在上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的領(lǐng)導和所在地人民政府的統一指導、協(xié)調下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導的部門(mén)（單位）應當在所在地人民政府的領(lǐng)導下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，同時(shí)接受上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的指導。

第六條  行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，并指定本機關(guān)辦公部門(mén)或者其他工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機構），負責本機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。

政府信息公開(kāi)工作機構履行下列職責：

（一）具體承辦本機關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜；

（二）收集、整理、保管、維護和更新本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；

（三）受理和辦理向本機關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請；

（四）對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查；

（五）組織編制本機關(guān)政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告；

（六）本機關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。

第七條  行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查制度，明確審查的程序和責任。

行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依法進(jìn)行保密審查，確定不予公開(kāi)的，應當注明理由。

第八條  行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制，行政機關(guān)發(fā)布信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。

第九條  行政機關(guān)提供政府信息，除了國家規定的收費項目外，不得收取其他費用。

第二章 政府信息公開(kāi)范圍

第十條  行政機關(guān)應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)下列政府信息：

（一）管理規范和發(fā)展計劃方面

1、法律、法規和市政府規章；

2、行政機關(guān)制定的規范性文件以及與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

3、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的規劃、計劃及其相關(guān)政策、實(shí)施情況；

4、城市總體規劃、區域規劃、經(jīng)批準的詳細規劃，城鎮建設、土地利用等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃及相關(guān)政策、執行情況；

5、貫徹落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展政策情況；

6、貫徹落實(shí)國家關(guān)于農村工作政策的情況。

（二）與公眾密切相關(guān)的重大事項方面

1、政府重大決策事項及其實(shí)施情況；

2、行政機關(guān)承諾為群眾辦實(shí)事、惠民行動(dòng)項目及其落實(shí)情況；

3、突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

4、扶貧、教育、衛生、文化、社會(huì )保障、退伍士兵安置、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì )管理事務(wù)和公共服務(wù)項目的政策、措施、標準、條件以及實(shí)施情況；

5、土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況；

6、廉租住房的建設、租賃補貼資金的發(fā)放以及政府組織的經(jīng)濟適用住房項目搖號、經(jīng)濟適用住房貨幣補貼發(fā)放等情況；

7、旅游風(fēng)景區、供水、供電、供氣、供熱、有線(xiàn)電視、郵政、通信、公共交通等公共服務(wù)項目的定價(jià)、價(jià)格調整情況；

8、稅收的依據、標準和征管情況；

9、收費、收取基金、行政處罰的依據、標準、范圍、程序以及有關(guān)費、款的收繳情況；

10、稅費減免、補貼等有關(guān)優(yōu)惠政策及其落實(shí)情況；

11、農民和市民信貸、住房公積金等信貸服務(wù)項目、依據、標準、范圍、程序、時(shí)限及長(cháng)期貸款利率變化調整情況；

12、鄉鎮集體企業(yè)及其他鄉鎮經(jīng)濟實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況；

13、執行計劃生育政策的情況。

（三）公共資產(chǎn)使用和監督方面

1、政府投資建設的公益事業(yè)項目立項、投入、實(shí)施以及城市基礎設施和房屋項目公開(kāi)招標、中標和工程進(jìn)展的情況；

2、政府集中采購的目錄、限額標準、公開(kāi)招標公告、業(yè)務(wù)代理機構名錄及其監督情況；

3、行政機關(guān)掌握的資金、項目、指標的分配、使用、落實(shí)情況；

4、經(jīng)本級人大審議通過(guò)的財政預算及其執行情況、決算情況和審計情況；

5、國有資產(chǎn)承包、租賃及產(chǎn)權轉讓相關(guān)情況；

6、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用發(fā)放、使用情況；

7、搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況。

（四）政府機構和人事管理方面

1、行政機關(guān)的機構、職能、權限、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式，主要領(lǐng)導職責以及調整、變動(dòng)情況；

2、權限內干部任免情況；

3、公務(wù)員、其他履行公共事務(wù)管理職能的工作人員招考、錄用以及軍轉干部、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進(jìn)的條件、程序、結果等情況。

（五）行政許可和行政處理決定方面

1、行政許可（審批）事項的設定、調整、取消以及辦理行政許可（審批）的依據、條件、程序、申報數據材料、時(shí)限、結果；

2、作出行政處理決定的部門(mén)、程序、依據、結果；

3、辦事紀律、服務(wù)承諾、監督制度和法律救濟方式。

（六）政府績(jì)效管理方面

1、中長(cháng)期績(jì)效計劃、年度績(jì)效計劃；

2、績(jì)效評估指標體系；

3、績(jì)效評估信息；

4、年度績(jì)效自評報告；

5、績(jì)效評估結果。

（七）其他應當公開(kāi)的政府信息

第十一條  行政機關(guān)公布農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息，應當依據法律、法規、規章的規定，嚴格按照規定權限和程序執行。

第十二條  行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照有關(guān)法律、法規及國家、省、市有關(guān)規定報送上級有關(guān)部門(mén)確定，經(jīng)上級有關(guān)部門(mén)或者相關(guān)保密部門(mén)研究確定后決定是否予以公開(kāi)。

第十三條  有下列情形之一的政府信息，行政機關(guān)不予公開(kāi)：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可予以公開(kāi)；

（二）公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的；

（三）經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)依法確定為不公開(kāi)的；

（四）法律、法規規定不予公開(kāi)的其他政府信息。

第三章  政府信息公開(kāi)方式

第十四條  行政機關(guān)應當通過(guò)下列方式公開(kāi)政府信息：　　

（一）政府網(wǎng)站；

（二）政府公報或者政府公開(kāi)發(fā)行的其他信息專(zhuān)刊；

（三）政府信息咨詢(xún)熱線(xiàn)、行政服務(wù)大廳；

（四）新聞發(fā)布會(huì )；

（五）國家檔案館、公共圖書(shū)館； 

（六）公共查閱室、資料索取點(diǎn)、電子信息屏幕、信息公告欄；

（七）報刊、廣播、電視;

（八）便于公眾及時(shí)準確獲取政府信息的其他方式。

市政府公報應當及時(shí)通過(guò)指定的場(chǎng)所免費向公眾發(fā)放，并在市、區、縣（市）國家檔案館、公共圖書(shū)館以及其他指定的公共場(chǎng)所免費供公眾查閱。

行政機關(guān)應當自政府信息公開(kāi)之日起15個(gè)工作日內，向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。因正當理由不能在規定的期限提供的，經(jīng)行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構負責人批準，可以延長(cháng)15個(gè)工作日。

第十五條  市、區、縣（市）人民政府應當在國家檔案館和公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，鄉（鎮）人民政府應當采取措施，在政府所在地設置政府信息查閱點(diǎn)，配備必要的設施、設備，為公民、法人或者其他組織查閱政府信息提供便利。

第十六條  行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。

負有政府信息公開(kāi)義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷(xiāo)或者發(fā)生變更的，由繼續履行其職責的行政機關(guān)負責公開(kāi)。

法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。

第十七條  屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。

法律、法規對政府信息公開(kāi)另有規定的，從其規定。

第十八條  對公民、法人和其他組織申請獲取政府信息的，行政機關(guān)應當按照申請要求的形式提供，具體申請及受理按照依申請公開(kāi)有關(guān)規定進(jìn)行。

申請人申請公開(kāi)的政府信息應當與自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要密切相關(guān)。

第十九條  市、區、縣（市）人民政府應當建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì )公布政府信息。

市、區、縣（市）人民政府工作部門(mén)根據實(shí)際需要建立本部門(mén)的新聞發(fā)言人制度。

第二十條  行政機關(guān)應當編制本機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南和主動(dòng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)目錄，并適時(shí)進(jìn)行更新。

政府信息公開(kāi)指南，應當包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等。

政府公開(kāi)目錄應當記錄政府信息的索引、名稱(chēng)及其生成日期。

有條件的行政機關(guān)，可以逐步編制屬于本機關(guān)依照申請人申請公開(kāi)的政府信息公開(kāi)目錄。

第二十一條  行政機關(guān)應當建立政府信息公開(kāi)檔案，對已經(jīng)公開(kāi)的政府信息、群眾投訴舉報、調查處理結果等資料進(jìn)行立卷歸檔，供公眾查閱。

對政府信息公開(kāi)檔案按照規定已經(jīng)移交有關(guān)部門(mén)，公民、法人和其他組織申請查閱的，行政機關(guān)應當告知其查詢(xún)的方式和途徑。

第四章  政府信息公開(kāi)程序

第二十二條  行政機關(guān)應當建立政府信息公開(kāi)審核制度，并按照下列規定辦理：

（一）以市、區、縣（市）、鄉（鎮）人民政府名義公開(kāi)的政府信息，由市、區、縣（市）、鄉（鎮）人民政府辦公部門(mén)提出意見(jiàn)，報本級人民政府主管領(lǐng)導審核后公開(kāi)；

（二）以市、區、縣（市）人民政府工作部門(mén)名義公開(kāi)的政府信息，由該部門(mén)辦公機構提出意見(jiàn)，部門(mén)主要負責人審核后公開(kāi)，并報本級人民政府辦公部門(mén)備案；

（三）以派出機關(guān)或機構名義公開(kāi)的政府信息，由該派出機關(guān)或機構提出意見(jiàn)，主要負責人審核后公開(kāi)，并向設立該派出機關(guān)或機構的機關(guān)備案。 

行政機關(guān)對公開(kāi)的信息進(jìn)行變更、撤銷(xiāo)或者終止的，應當按照前款規定進(jìn)行審核、備案，及時(shí)告知公眾并作出說(shuō)明。

法律、法規、規章規定應當由有權機關(guān)公開(kāi)的政府信息，其他機關(guān)不得擅自公開(kāi)。

第二十三條  公民、法人和其他組織可以采取書(shū)面形式（包括數據電文形式）向行政機關(guān)申請公開(kāi)政府信息；采取書(shū)面形式確有困難的，可以口頭提出申請，行政機關(guān)應當做好筆錄。

行政機關(guān)收到申請后應當及時(shí)登記，除當場(chǎng)答復或者提供政府信息外，自登記之日起15個(gè)工作日內給與書(shū)面答復或者提供相關(guān)的政府信息。

行政機關(guān)應當提供免費的申請書(shū)格式文本。格式文本不得包含與申請政府信息公開(kāi)沒(méi)有直接關(guān)系的內容。

有條件的行政機關(guān)應當創(chuàng )新工作方式，積極受理公民、法人和其他組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提交的申請。

第二十四條  行政機關(guān)因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復或者提供信息的，計算答復的期限中止。障礙消除后，期限恢復計算。

期限的中止和恢復，行政機關(guān)應當及時(shí)書(shū)面通知申請人。

第二十五條  申請公開(kāi)的政府信息可能損害第三方合法權益的，行政機關(guān)應當書(shū)面征求第三方意見(jiàn)。

第二十六條  對于同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內容反復提出公開(kāi)申請的，行政機關(guān)可以不重復答復。

第二十七條  行政機關(guān)應當將本機關(guān)負責政府信息公開(kāi)事務(wù)機構的名稱(chēng)、地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱地址向社會(huì )公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織咨詢(xún)政府信息公開(kāi)事宜。

行政機關(guān)應當充分利用行政服務(wù)大廳等行政服務(wù)場(chǎng)所，公開(kāi)政府信息。

第五章  監督和保障

第二十八條  行政機關(guān)應當建立健全政府信息考核制度，市級政府信息公開(kāi)主管部門(mén)負責考核市人民政府所屬部門(mén)和區、縣（市）人民政府。區、縣（市）政府信息公開(kāi)主管部門(mén)負責考核區、縣（市）人民政府所屬部門(mén)和鄉鎮人民政府。

第二十九條  政府信息公開(kāi)主管部門(mén)和監察機關(guān)具體負責對同級人民政府所屬部門(mén)和下一級人民政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監督檢查。

第三十條  行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)民主監督評議制度，采取設置群眾批評建議、投訴舉報信箱和電話(huà)，開(kāi)展社會(huì )評議活動(dòng)等方式，聽(tīng)取公眾對政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)，主動(dòng)接受公民、法人或者其他組織對政府信息公開(kāi)工作的監督，不斷改進(jìn)和完善政府信息公開(kāi)工作。

第三十一條  行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)工作責任追究制度，督促政府信息公開(kāi)工作機構及其工作人員依法履行職責。發(fā)現失職、瀆職或者濫用職權，妨礙政府信息公開(kāi)工作正常進(jìn)行，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的行為，依法追究負責人和有關(guān)工作人員的責任。

第三十二條  行政機關(guān)可以根據需要聘請政府信息公開(kāi)監督員，協(xié)助對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監督。

第三十三條  各級行政機關(guān)應當在每年3月底前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。

政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：

（一）行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況；

（二）行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況；

（三）政府信息公開(kāi)的收費和減免情況；

（四）因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟情況；

（五）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；

（六）其他需要報告的事項。

第三十四條  行政機關(guān)應當為政府信息公開(kāi)工作提供必要的經(jīng)費、設施、人員等方面的保障。

第三十五條  公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。

第三十六條  行政機關(guān)違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正并通報批評；情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理:

（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；

（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的；

（三）違反規定收取費用的；

（四）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（五）公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的；

（六）在信息公開(kāi)工作中隱瞞或捏造事實(shí)的；

（七）未按規定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的；

（八）違反本辦法規定的其他行為。

第三十七條  行政機關(guān)未按規定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章  附 則

第三十八條  法律、法規授權的具有管理公共職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本辦法。

第三十九條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本辦法執行。

第四十條  本辦法自2010年2月1日起施行。2006年11月22日市人民政府公布的《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規定實(shí)施細則》（哈政發(fā)法字[2006]42號）同時(shí)廢止。