關(guān)于既有房屋裝飾裝修拆改房屋建筑

主體或承重結構違法行為

綜合治理的若干規定

（試行）

第一條  為加強房屋使用安全管理，有效制止損壞房屋承重結構的違法行為，著(zhù)力消除公共安全隱患，保障公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，依據《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》、《黑龍江省房屋使用安全管理規定》、《關(guān)于加強住宅物業(yè)裝飾裝修管理工作的通知》（黑建規范〔2022〕6號）、《哈爾濱市房屋使用安全管理條例》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈哈爾濱市房屋使用安全管理條例〉有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（哈住建發(fā)〔2022〕3號）、《哈爾濱市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強既有建筑裝飾裝修涉及結構安全行為管控的指導意見(jiàn)〉的通知》（哈住建發(fā)〔2023〕103號）、《中共哈爾濱新區工作委員會(huì )辦公室哈爾濱新區管理委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱新區江北一體發(fā)展區綜合行政執法體制改革方案〉的通知》（哈新辦發(fā)〔2020〕2號）等相關(guān)法律、法規、規章和規范性文件，結合本區實(shí)際，制定本規定。

第二條  本規定適用于哈爾濱新區江北一體發(fā)展區依法建設并投入使用的房屋以及依法建設但停止施工兩年以上房屋建筑工程拆改房屋建筑主體或承重結構違法行為綜合治理工作。

法律、法規、規章等對歷史建筑、軍事房屋和宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物保護單位、風(fēng)景名勝區范圍內房屋的使用安全管理另有規定的，從其規定。

第三條  區住建局作為區級房屋使用安全行業(yè)主管部門(mén)，主要負責督導、檢查各街道辦事處和鎮政府的房屋使用安全管理工作；協(xié)調處理本區的房屋使用安全問(wèn)題；發(fā)生房屋使用安全事故第一時(shí)間到達現場(chǎng)了解情況，依法依規開(kāi)展應急處置；將通過(guò)檢查、舉報、投訴、移交、上級轉辦等途徑發(fā)現的拆改房屋建筑主體或承重結構違法線(xiàn)索轉交新區綜合行政執法總隊核查處理，指導新區綜合行政執法總隊調查處理拆改房屋建筑主體或承重結構違法案件。

街道辦事處和鎮政府作為屬地主管部門(mén)，主要負責本轄區內房屋使用安全網(wǎng)格化，常態(tài)化管理；開(kāi)展日常巡查檢查，發(fā)現房屋存在結構安全隱患及時(shí)告知房屋使用安全責任人和區住建局、新區綜合行政執法總隊；督促、指導房屋使用安全責任人依法履行房屋使用安全義務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展房屋使用安全管理其他工作；將通過(guò)檢查、舉報、投訴、移交、上級轉辦等途徑發(fā)現的拆改房屋建筑主體或承重結構違法線(xiàn)索轉交新區綜合行政執法總隊核查處理，配合新區綜合行政執法總隊調查處理拆改房屋建筑主體或承重結構違法案件。

新區綜合行政執法總隊作為屬地執法部門(mén)，主要負責受理拆改房屋建筑主體或承重結構違法行為線(xiàn)索并核查處理，對于查實(shí)的要依法責令改正并給予行政處罰，并將核查處理結果反饋至區住建局及相關(guān)街道辦事處和鎮政府。

按照“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，各行業(yè)主管部門(mén)應當負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的使用安全管理。

第四條  建筑主體是指建筑實(shí)體的結構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、承重墻體、連接接點(diǎn)和基礎等。

承重結構是指直接將本身自重與各種外加作用力系統地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點(diǎn)，包括地基與基礎、承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

第五條  住宅房屋裝飾裝修不得拆改房屋的建筑主體或者承重結構。房屋所有人或者房屋使用人在裝飾裝修工程開(kāi)工前，應當按照《關(guān)于加強住宅物業(yè)裝飾裝修管理工作的通知》（黑建規范〔2022〕6號）相關(guān)要求向物業(yè)服務(wù)人辦理裝修登記手續，并將裝修方案、圖紙或者相關(guān)說(shuō)明、房屋裝修安全保證書(shū)送交物業(yè)服務(wù)人；未選聘物業(yè)服務(wù)人的，應當報送街道辦事處和鎮政府。

第六條  依據《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于黑龍江省調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額意見(jiàn)的函》，非住宅房屋裝飾裝修工程投資額在100萬(wàn)元以上、建筑面積在500平方米以上的裝飾裝修工程須辦理施工許可證，未取得施工許可一律不得開(kāi)工。

依據《哈爾濱市房屋使用安全管理條例》第十六條，非住宅房屋裝飾裝修工程需要拆改建筑主體或者承重結構且依法可不辦理施工許可證的，房屋使用安全責任人應當在施工前將房屋權屬證明、裝飾裝修設計方案、施工合同和施工方案報送區住建局備案。

非住宅房屋裝飾裝修工程未拆改建筑主體或者承重結構且依法可不辦理施工許可證的，按照第五條規定執行。

第七條  物業(yè)服務(wù)人或者街道辦事處、鎮政府（未選聘物業(yè)服務(wù)人的）應當將裝修工程的禁止行為、注意事項一次性告知房屋使用安全責任人，同時(shí)落實(shí)施工人員持證出入管理制度和裝修材料、施工工具出入登記制度，加強對服務(wù)區域內正在進(jìn)行的裝飾裝修工程巡查管理力度，做到每天巡查并做好記錄。

物業(yè)服務(wù)人或者街道辦事處、鎮政府（未選聘物業(yè)服務(wù)人的）在每日巡查過(guò)程中發(fā)現存在正在損壞房屋承重結構違法行為的，應當及時(shí)勸阻和制止；勸阻制止無(wú)效或者已造成損壞后果的，應當在24小時(shí)內向街道辦事處、鎮政府和新區綜合行政執法總隊報告。

第八條  區住建局應當告知裝飾裝修企業(yè)履行法定職責。承攬拆改房屋建筑主體或者承重結構工程的施工單位，應當具有相應級別的房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或結構補強特種專(zhuān)業(yè)資質(zhì)（不分級），僅有建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不得從事拆改房屋建筑主體或者承重結構施工。

設計、施工等裝飾裝修企業(yè)對于當事人提出的拆改住宅房屋建筑主體或者承重結構要求，應當予以勸阻和抵制；勸阻無(wú)效的，應當停止施工，并及時(shí)向區住建局報告。

區建筑業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )加強對會(huì )員單位的教育指導，切實(shí)履行各項法定義務(wù)，做好行業(yè)自律。

    第九條  對于正在實(shí)施的拆改房屋建筑主體或者承重結構的違法行為，新區綜合行政執法總隊應當在接到案件信息后立即派員到達現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)。當事人不在場(chǎng)或拒絕配合調查的，新區綜合行政執法總隊應當請物業(yè)服務(wù)人工作人員、社區干部或者街道辦事處、鎮政府工作人員予以見(jiàn)證。

經(jīng)現場(chǎng)調查，當事人涉嫌拆改房屋建筑主體或者承重結構的，新區綜合行政執法總隊應當在1個(gè)工作日內予以立案。立案后，應及時(shí)派員進(jìn)行后續調查取證工作。

    第十條  新區綜合行政執法總隊執法人員在查處拆改房屋建筑主體或者承重結構案件時(shí)，物業(yè)服務(wù)人應當予以配合，派員與執法人員共同上門(mén)調查，并及時(shí)提供房屋竣工圖、房屋權屬證明等相關(guān)資料。沒(méi)有物業(yè)服務(wù)人或物業(yè)服務(wù)人不能共同上門(mén)調查的，應由街道辦事處、鎮政府派人與新區綜合行政執法總隊執法人員共同上門(mén)調查、協(xié)助認定并提供相關(guān)資料。

第十一條  新區綜合行政執法總隊立案后，應及時(shí)派員進(jìn)行以下調查取證工作：

（一）調取房屋產(chǎn)權等信息，確認涉案房屋的產(chǎn)權人、使用人；

（二）調取物業(yè)結構圖、房屋竣工圖等房屋原始圖籍；

（三）詢(xún)問(wèn)當事人，制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（四）詢(xún)問(wèn)證人；

（五）收集其他相關(guān)證據材料。

第十二條  竣工圖有明確標示的，新區綜合行政執法總隊執法人員依據圖紙內容直接認定違法行為。

    第十三條  違法事實(shí)一經(jīng)確認，新區綜合行政執法總隊應當在2個(gè)工作日內向當事人依法送達《責令整改通知書(shū)》，責令當事人按期、按要求進(jìn)行修復，消除房屋安全隱患。

修復被損房屋承重結構，應當符合如下標準：

（一）不得低于原構件用料標準；

（二）基本恢復原有構件的形狀。

    第十四條  新區綜合行政執法總隊應在收到當事人提交驗收報告原件后5個(gè)工作日內安排執法人員至現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，修復部位與損壞部位一致的，確認房屋承重結構已修復。

第十五條  實(shí)施違法行為的當事人，逾期未按責令整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改的，新區綜合行政執法總隊依法對其采取以下措施：

（一）罰款。根據《哈爾濱市房屋使用安全管理條例》第三十五條等規定，依法對造成危險房屋的后果的當事人處以罰款。

（二）信用管理。將行政處罰結果錄入信用中國。

    第十六條  物業(yè)服務(wù)人未及時(shí)勸阻、制止或者在規定時(shí)間內報告服務(wù)區域內正在實(shí)施拆改房屋建筑主體或者承重結構違法行為的，新區綜合行政執法總隊應當依據《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》第七十九條對物業(yè)服務(wù)人實(shí)施行政處罰。

第十七條  對實(shí)施拆改房屋建筑主體或者承重結構違法行為的裝飾裝修企業(yè)，由新區綜合行政執法總隊依據《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十九條對其實(shí)施行政處罰。

施工人員擅自拆改房屋建筑主體或者承重結構、造成重大公共安全隱患構成犯罪的，移送公安機關(guān)進(jìn)行查處，依法追究刑事責任。

    第十八條  阻止新區綜合行政執法總隊執法人員進(jìn)入現場(chǎng)調查取證的，街道辦事處、鎮政府應當協(xié)調屬地公安派出所配合解決，對于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為，公安機關(guān)應當依法對當事人進(jìn)行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十九條  履行行政處罰決定期滿(mǎn)之后，當事人不繳納罰款或未按要求修復承重結構的，新區綜合行政執法總隊應當向當事人發(fā)出《行政決定履行催告書(shū)》，催告當事人履行行政處罰決定。催告期滿(mǎn)后，當事人仍不履行行政處罰決定，且在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟的，新區綜合行政執法總隊依法向區人民法院申請強制執行。

    第二十條  本規定自印發(fā)之日起施行，有效期2年。以往規定與本規定不一致的，以本規定為準。

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