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為進(jìn)一步抓好2023年度全區秸稈綜合利用工作，全面落實(shí)省、市秸稈綜合利用扶持政策和相關(guān)要求，完成省、市要求的預期目標任務(wù)，結合我區實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路
以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照省、市確定的秸稈綜合利用目標，堅持農用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑。建立完善區級精準扶持政策，堅持黑土地保護優(yōu)先，突出秸稈機械還田、堆漚造肥、過(guò)腹轉化等肥料化利用主渠道，圍繞電廠(chǎng)、原料化等大型利用主體科學(xué)合理收儲原料為載體，持續培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，從源頭上解決秸稈離田作業(yè)帶土難題，有效促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效促進(jìn)綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)加快發(fā)展，不斷增強農業(yè)綠色生態(tài)可持續發(fā)展能力，不斷提升我區秸稈綜合利用水平。
（二）基本原則
1.堅持農用優(yōu)先、多元利用。在優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和生活對飼料、肥料和燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點(diǎn)保護好黑土耕地。因地制宜，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)秸稈科學(xué)合理離田作業(yè)，全力支持多元化利用方式，實(shí)現秸稈資源高效利用。
2.堅持統籌規劃、就近利用。以大型利用主體需求為主，其他利用為輔，綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，以及運輸半徑等多方面因素，就地就近，合理布局，做好秸稈原料分配，合理編制實(shí)施方案，避免秸稈資源閑置或過(guò)度競爭。
3.堅持政府統籌、市場(chǎng)運作。發(fā)揮各級政府的組織引導作用，全面推行綠色生態(tài)新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向，聚焦秸稈利用瓶頸，制定區級精準扶持政策，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持調動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈還田積極性，著(zhù)重解決秸稈離田帶土難題。
4.堅持科技創(chuàng )新、共同發(fā)展。發(fā)揮科研院所優(yōu)勢，加強科技攻關(guān)，推介成熟秸稈還田技術(shù)模式，提高秸稈還田作業(yè)水平和效率。推動(dòng)電廠(chǎng)、炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、沼氣等高值化利用項目發(fā)展，不斷延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）工作目標
2023年度，全區秸稈綜合利用率達到95%以上，其中秸稈還田率達到65%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
結合各街鎮秸稈資源分布實(shí)際和秸稈綜合利用現狀，重點(diǎn)關(guān)注秸稈還田、秸稈離田、秸稈殘余物還田、收儲運體系建設等領(lǐng)域，抓好末端落實(shí)，全面完成秸稈綜合利用率目標。
（一）秸稈還田肥料化利用。繼續鼓勵引導農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。推進(jìn)秸稈機械化翻埋碎混還田，要加強秸稈還田專(zhuān)業(yè)機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈旋耕攪漿等還田模式。實(shí)施秸稈造肥還田要結合黑土地保護、發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，鼓勵農戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用田間地頭及自有場(chǎng)地自行進(jìn)行漚肥；或以村屯為單位，選定集中漚肥場(chǎng)進(jìn)行漚肥。
（二）規范秸稈離田作業(yè)標準。由政府統籌規劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，實(shí)行訂單管理，建立利用聯(lián)結機制，保障各方合理收益。規范秸稈打包離田作業(yè)標準，嚴格落實(shí)省定秸稈打包離田操作模式，有效控制秸稈離田帶土量。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)加強對收集的表土及篩下物的管理，通過(guò)直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)、有機肥間接還田等方式回流耕地。
（三）秸稈殘余物還田。督促引導秋季收獲時(shí)控制留茬高度，以利于下步秸稈殘余物還田作業(yè)；因地制宜推廣秸稈根茬、殘余物還田模式，既保證秸稈殘余物有效還田，又保證不出現機械重復還田作業(yè)，從而杜絕出現重復補貼問(wèn)題。
（四）秸稈收儲運體系建設。根據主要農作物秸稈產(chǎn)量、綜合利用產(chǎn)業(yè)布局等，合理規劃構建經(jīng)濟實(shí)用的秸稈收儲體系。建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的農作物秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)市場(chǎng)化運作，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。
三、扶持政策
2023年，在省市扶持政策的基礎上，區級保持政策總體連續性和穩定性，并進(jìn)行優(yōu)化調整，充分調動(dòng)秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立完善以市場(chǎng)運作為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長(cháng)效機制。
（一）玉米秸稈翻埋、松耙碎混還田作業(yè)，經(jīng)省農機平臺確認合格后，每畝補貼90元，其中省級每畝補貼32元、市級每畝補貼18元、區級每畝補貼40元；
（二）玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，經(jīng)省農機平臺確認合格后，每畝補貼75元，其中省級每畝補貼20元，市級每畝補貼15元，區級每畝補貼40元；
（三）玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執行；
（四）水稻秸稈翻埋還田、旋耕、原位攪漿還田，經(jīng)省農機平臺確認合格后，每畝補貼40元，其中省級補貼每畝20元、市級每畝補貼10元，區級每畝補貼10元；
（五）秸稈根茬殘余物還田補貼。開(kāi)展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的，省級補貼每畝10元。
鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準按省文件執行）。對因洪澇災害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊（此面積以受災后各級農業(yè)生產(chǎn)部門(mén)統計上報的最終數據為準）開(kāi)展上述秸稈還田作業(yè)的，省級每畝再增加補貼20元，市級在省、市累加補貼的基礎上，每畝再增加補貼5元。
四、保障措施
（一）強化工作推進(jìn)。各有關(guān)鎮政府（街道辦）是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要與村級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)，把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(cháng)制”管理，作業(yè)措施要落實(shí)到農戶(hù)和地塊。秸稈利用周期內實(shí)行定期調度、督導、提示制度，各街鎮要安排專(zhuān)管員，負責農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集工作，并按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。區級將配合省級、市級依法依規對各街鎮秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展督導檢查和總體評價(jià)。
（二）明確部門(mén)責任。區農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作，承擔區秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室的日常協(xié)調工作。區發(fā)改局負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣等燃料化利用指導工作。區工信科技局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉化工作。區財政和金融服務(wù)局負責資金籌措、撥付及監管工作。區生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局負責秸稈禁燒工作。
（三）落實(shí)行業(yè)政策。區自然資源局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。區級按照市級工作模式，組建秸稈綜合利用工作推進(jìn)組，進(jìn)行專(zhuān)班推進(jìn)。
（四）加強技術(shù)指導。各街鎮要參照《2023年黑龍江省秸稈綜合利用技術(shù)指南》，對全域秸稈還田模式進(jìn)行設計布局，根據土壤類(lèi)型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導水田收獲時(shí)留茬高度控制在20厘米左右，玉米機械收獲秸稈粉碎聯(lián)合作業(yè)或專(zhuān)用秸稈粉碎還田機作業(yè)，留茬高度低于10厘米，秸稈粉碎長(cháng)度以10厘米內撕裂狀為宜，拋撒均勻，以利于下步秸稈還田作業(yè)。對于既不適宜秸稈還田，打包離田秸稈帶土多、質(zhì)量不好、運輸成本高的山坡地、低洼地、邊角地等難以利用地塊，為確保整地播種，不誤農時(shí)，組織機械和人力，全部離田出地后就近堆放，具備條件時(shí)做堆漚還田消納處理。
（五）強化資金監管。嚴格按照省級資金管理辦法規定執行，依據省級要求進(jìn)行據實(shí)結算。區政府按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開(kāi)展。各街鎮及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高資金監管水平，對于面向農戶(hù)的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管等方式，加強預算績(jì)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問(wèn)責，確保資金安全運行。
（六）落實(shí)獎懲機制。對于玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)的，按照省農機平臺確認合格面積，區里給予鎮村最高8元/畝專(zhuān)項工作經(jīng)費；對于玉米秸稈聯(lián)合碎混還田作業(yè)的，按照省農機平臺確認合格面積，區里給予鎮村5元/畝專(zhuān)項工作經(jīng)費；還田地塊出現火點(diǎn)的，不予發(fā)放工作經(jīng)費。對不能保質(zhì)保量完成秸稈綜合利用目標任務(wù)的街鎮進(jìn)行追責。對秸稈綜合利用工作實(shí)施中發(fā)現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。
（七）營(yíng)造輿論氛圍。各街鎮及秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用意義、扶持政策和各項規定，進(jìn)一步提升廣大農民秸稈綜合利用意識，積極配合秸稈利用主體開(kāi)展工作。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用業(yè)務(wù)培訓會(huì )、展示會(huì )等，不斷提升各級工作人員業(yè)務(wù)水平，提升全區秸稈綜合利用水平。
本方案自公布之日起施行，有效期一年。
政策原文：http://m.themancancook.com/hebsbq/zfbwj/202307/c01_843526.shtml
